Тема 3. Механизм административно-правового регулирования (АПР).

1. Понятие и элементы механизма АПР.

11.11.11

Механизм административно-правового регулирования – это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Элементы механизма АПР:

1. Принципы административного права

2. Административно-правовые нормы

3. Акты официального толкования норм административного права

4. Применение (реализация) административно-правовых норм

5. Административно-правовые отношения

I. Принципы административного права – основополагающие идеи и требования, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность:

1. Демократизм нормотворчества и реализация права – проявляется в участии населения в непосредственном (референдум) и опосредованном (через избираемые ими органы власти) формирование норм административного права, а также проявляется в степени подконтрольности и открытости правоприменительных органов к гражданам.

2. Равенство граждан перед законом и правоприменителем – все граждане независимо от пола, расы, национальности, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также от иных обстоятельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятельности.

3. Взаимная ответственность государства и личности – юридическую ответственность должна нести не только личность за нарушение норм административного права, но и государства в лице его органов и должностных лиц за нарушение, либо за ненадлежащее исполнение своих обязанностей перед личностью.

4. Принцип федерализма – разграничение компетенции органов власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

5. Гуманизм – соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, а также юридическое признание приоритетов, ценностей личности.

6. Законность.

7. Принцип справедливости – требование соответствия поведения субъекта юридическим последствиям за его результат.

В законодательстве существует 2 способа закрепления принципов административного права:

1. Текстуальный – когда принцип закреплен в конкретной статье закона.

2. Смысловой – принцип вытекает из анализа содержания нормативного акта.

II. Административно-правовые нормы.

Любая отрасль российского права состоит из юридических норм, представляя собой их организованную совокупность.

Нормы административного права определяют границы должного, допустимого или рекомендуемого поведения участников управленческих отношений.

Административно-правовые нормы (АПН) – это санкционированные субъектами публичной власти правила поведения, регулирующие отношения, возникающие в сфере деятельности публичной исполнительной власти и осуществление административного судопроизводства.

По целевому назначению административно-правовые нормы делятся на:

1. Регулятивные – связанные с регулированием деятельности как негос. коммерческих организаций, так и общ.объединений с разрешением возникающих коллективных споров между гражданами и государственными органами; органами местного самоуправления и предпринимателями и прочее. Регулятивные нормы предполагают использование таких правовых средств как уведомление о начале деятельности, регистрационный и лицензионный порядок, заключение административных договоров и прочее.

2. Охранительные – т.е. направленные на поддержание обороноспособности страны, общественного порядка, общественной безопасности, охрану окружающей природной среды, сбор налогов и других обязательных платежей, и прочее. Охранительные нормы устанавливают обязательные правила поведения, запреты и ограничения на те, или иные действия.

По предмету регулирования АПН делятся на:

1. Материальные– юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников, регулируемых управленческих отношений. Материальные АПН предусматривают как правило запреты и ограничения на ту или иную деятельность, а также административные санкции за их нарушение; компетенцию соответствующих органов по применению санкций, содержащихся в материальных АПН. По методу воздействия на поведение субъекта материальные АПН делятся на: 1. Обязывающие нормы (предписывают совершение определенных действий). 2. Запрещающие нормы (предусматривают запреты на ту или иную деятельность в определенных условиях). 3. Разрешительные или дозволительные нормы. 4. Стимулирующие или поощрительные нормы. 5. Регистрационные или уведомительные нормы. 6. Рекомендательные нормы.

2. Процессуальные – определяют общие правила, порядок, процедуру нормотворческой правоприменительной и юрисдикционной деятельности органов государственного управления, а также других субъектов административного права. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материальных АПН (в институте государственной службы к процессуальным нормам относятся: порядок поступления на службу; перемещение служащего на должность; проведение аттестации и прочее).

По критерию предела действия норм они делятся на:

1. Общеобязательные нормы (федеральные нормы, субъектов РФ и муниципальных образований).

2. Внутри аппаратные (общие аппаратные, межведомственные, ведомственные локальные, т.е. нормы, действующие в органе публичной администрации).

По действию во времени АПН делятся на:

1. Срочные (введенные в действия на определенный срок).

2. Бессрочные (срок действия которых заранее не установлен).

Структура АПН.

Это ее внутренне строение, совокупность логически обусловленных элементов.

Элементы структуры АПН:

1. Гипотеза – характеризует условия, при наступлении которых норма начинает действовать. Фактически гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения административного правоотношения.

2. Диспозиция - содержит правило должного поведения субъектов управления. Выражается в прямых предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения (запреты или ограничения на те, или иные действия).

3. Санкция – это указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушения АПН. Чаще всего санкция предусматривает меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя норм.

В АПН, предусматривающих составы административного права, нарушенная гипотеза чаще всего сливается с диспозицией.

Вопрос 3 позже.

III. Применение (реализация) АПН.

Реализация норм административного права представляет собой сознательный процесс претворения в жизнь властной воли субъектов административных правоотношений. Это выражается в поведение субъекта в соответствии с требованиями нормы.

Существуют следующие способы реализации АПН:

1. Исполнение – заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей (предписаний), содержащихся в норме.

2. Соблюдение – воздержание субъекта от совершения запрещенных действий – от исполнения оно отличается пассивным поведением субъектов.

3. Использование – субъект сам принимает решение воспользоваться ему или нет предоставленным правом (право на жалобу).

4. Применение – состоит в принятии компетентным органом власти индивидуального, юридически властного решения, т.е. акта, на основе действующей нормы (федеральный закон постановление правительства инструкция министерства).

Элементы административно-правового регулирования.

Административно-правовое отношение – это урегулированные нормами АПобщ.отношения, складывающиеся в сфере деятельности публичной исполнительной власти и осуществление административного судопроизводства.

АПО являются разновидностью правоотношений вообще, но имеют вои особенности:

1. Права и обязанности сторон в этих отношениях, связаны с деятельностью публичной администрации и с осуществлением административного судопроизводства.

2. В данных отношениях одной из сторон всегда выступает субъект административной власти.

3. Данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон, при чем согласие другой стороны, не требуется.

4. В случае нарушения АПН нарушитель несет ответственность перед государством.

5. Разрешение споров между сторонами, как правило осуществляется в административном порядке (во вне судебном).

По юридическому характеру АПО делятся на:

1. Материальные – общественные отношения, возникающие в сфере управления, урегулированные материальными АПН.

2. Процессуальные – общественные отношения, складывающиеся в сфере управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел, урегулируемыхпроцессуальными АПН.

АПО имеют свою структуру и представлено следующими элементами:

1. Субъект – участник АПО, обладающий административнойправосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями. Виды субъектов: 1. Физические лица. 2. Государственные органы и их структурные подразделения. 3. Государственные служащие. 4. Общественные объединения. 5. Предприятия, учреждения, организации и прочее.

2. Объект – это то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено АПО. Виды объектов: 1. Предметы материального мира (земля,леса, водные ресурсы, деньги). 2. Продукты духовного творчества (произведения искусства, литературы, кино и другое). 3. Личные неимущественные блага (жизнь, честь, достоинства). 4. Поведение участников правоотношений (действия или бездействия). 5. Результаты поведения участников правоотношений (последствия к которым привели действия или бездействия).

3. Содержание – совокупность прав и обязанностей участников АПО. Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения АПО. Юридические акты делятся на: 1. Действия – это юридические факты, являющиеся результатом активного волеизъявления людей (подача жалобы в орган исполнительной власти, осуществление надзорной проверки и прочее). Особой разновидностью действий являются юридические формы исполнительной деятельности, т.е. индивидуальные акты управления. 2. События – это явления на прямую, не зависящие от воли субъекта (стихийные бедствия, смерть, рождение). В условиях стихийных бедствий действуют иные соответствующие полномочия органов исполнительной власти, т.е. ограничения в их деятельности.

14.11.11