Реорганизация системы городского управления в соответствии с основными направлениями развития МО «Город Киров»

Достижение заявленных целей стратегического развития требует реализации комплекса взаимоувязанных решений и действий. Необходимой предпосылкой интенсивного социально-экономического развития будет являться современная, соответствующая задачам муниципального управления, эффективно работающая система органов местного самоуправления. Прежде всего, такие требования предъявляются к организационной структуре исполнительного органа местного самоуправления.

В качестве первоочередных задач при построении оптимальной организационной структуры Администрации города Кирова выделяются следующие:

1. Объединение всех «социальных» подразделений городской администрации в рамках одного функционально-целевого блока, возглавляемого одним заместителем главы администрации. Данная трансформация позволит обеспечить принятие решений с высокой степенью эффективности и наиболее комплексно решать задачи развития человеческого потенциала.

2. Другим направлением социально-экономического развития города Кирова определено создание благоприятной для человека среды проживания. Внешнее благоустройство и содержание территории муниципального образования являются наиболее наглядными для жителей города результатами работы городской администрации. Эти же показатели определяют и степень комфортности проживания и пребывания в городе, являются важными при комплексной оценке уровня удовлетворенности жителей своим городом.

В этой связи представляется необходимым создание в структуре городской администрации отдельного подразделения (контрольного отдела, инспекции по контролю), в задачи которого будет входить осуществление контроля за объектами внешнего благоустройства, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

В целях эффективной реализации мероприятий представляется целесообразным расширить полномочия и видоизменить персональный состав Совета по стратегическому развитию МО «Город Киров». В состав Совета, возглавляемого главой администрации города Кирова, войдут заместители главы, отвечающие за реализацию основных направлений Программы по функционально – целевым блокам. Основными функциями Совета будут являться реализация и контроль мероприятий в рамках Программы.

 

7.3.2. Совершенствование бюджетной и налоговой политики с учетом государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестиционного капитала

 

Налоговая и бюджетная политика муниципального образования на среднесрочную перспективу должны быть построены, исходя из целей долгосрочного социально-экономического развития территории, с приоритетом развития человеческого потенциала, опираясь на перспективную налоговую и бюджетную политику Кировской области и Российской Федерации.

Бюджетная политика муниципального образования на среднесрочную перспективу должна, при сохранении социальной направленности, также иметь стимулирующий характер по отношению к ключевым отраслям развития городской экономики и, в особенности, к предприятиям малого бизнеса.

Социальная направленность бюджетной политики выражается в следующих ключевых аспектах:

1) повышение качества и эффективности предоставления бюджетных услуг населению;

2) создание и развитие новых форм оказания и информационного обеспечения муниципальных социально-значимых услуг;

3) сохранение системы социальных выплат и льгот;

4) повышение уровня занятости населения;

5) реализация мероприятий по социальной адаптации и выводу граждан из-за черты бедности.

Одним из инструментов стимулирования городской экономики является развитие коммунальной инфраструктуры путем оказания поддержки деятельности организаций сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевой стимулирующей мерой в рамках данного направления является применение метода доходности инвестированного капитала, позволяющего учесть в тарифах на услуги предприятий расходы на модернизацию и развитие основных производственных фондов предприятий тепло- и электроэнергетического комплекса.

Принципы регулирования с использованием метода предусматривают установление цен и тарифов с применением долгосрочных параметров регулирования, что способствует повышению стабильности деятельности предприятий сферы, снижению инвестиционных рисков в отрасли, и, в конечном счете, привлечению дополнительных ресурсов в развитие сферы.

Применение метода доходности инвестированного капитала отражено в программе комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Киров» на 2008-2010 гг. и на период до 2020 г. в форме установления надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Тем не менее, подход не будет эффективным без четкого определения количественного результата применения метода в долгосрочной перспективе и параметров корректировки тарифа в краткосрочном периоде. Таким образом, имеется необходимость в создании системы контроля за динамикой показателей выработки организаций сферы жилищно-коммунального комплекса в натуральном выражении с учетом применяемого метода тарифообразования.

При необходимости в улучшении инвестиционного климата по муниципальному образованию в целом, степень увеличения сумм надбавок на тарифы организаций коммунального комплекса на подключение должна быть ограничена. Потребность в выявлении эффективного уровня надбавки на тариф за подключение с точки зрения соблюдения интересов инвесторов и организаций коммунального комплекса является значимой проблемой, решаемой в рамках тарифной политики муниципального образования.

Меры стимулирования городской экономики также находят отражение в создании проекта и формировании индустриальной зоны на территории муниципального образования «Город Киров» с предоставлением налоговых преференций по местным налогам предприятиям, расположенным в пределах зоны.

Иной, основополагающей задачей бюджетной политики является повышение эффективности расходования бюджетных средств, что планируется к осуществлению через реализацию механизма долгосрочной муниципальной целевой программы «Повышение эффективности расходов бюджета муниципального образования «Город Киров» до 2014 года», основные направления программы должны включать оптимизацию имущественного комплекса и процедур управления бюджетною сетью.

Повышение эффективности бюджетной политики тесно связано с качеством прогнозирования доходной базы бюджета, что выражается в совершенствовании методики определения доходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Ориентирами налоговой политики до 2015 года, являются:

- обеспечение полноты учета налоговой базы по налоговым доходам;

- реализация комплекса мер, направленных на выведение экономики муниципального образования «из тени»;

- активизация работы с неплательщиками.

Необходимым условием для улучшения взаимоотношений между органами местного самоуправления и городским сообществом является повышение прозрачности бюджетной системы, в том числе путем утверждения и публикации форм публичной отчетности, содержащей основные параметры бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также сведения об исполнении бюджета.

Механизм реализации Программы в части исполнения мероприятий по направлению «Совершенствование бюджетной и налоговой политики с учетом государственного регулирования цен (тарифов), в том числе в форме установления долгосрочных тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций, в том числе с применением метода доходности инвестиционного капитала» (далее «Совершенствование бюджетной и налоговой политики»), включает следующие элементы:

- план мер, реализуемых в рамках направления «Совершенствование бюджетной и налоговой политики» с указанием сроков реализации;

- финансовое обеспечение мероприятий по совершенствованию бюджетной и налоговой политики в рамках Программы социально-экономического развития муниципального образования «Город Киров» до 2015 года.

 

План мер, реализуемых в рамках направления «Совершенствование бюджетной и налоговой политики»