Предоставление муниципальных услуг

2.1. Образование

 

В период 2006 – 2010 гг. объем финансирования сферы образования значительно увеличился (с 1 527 505,5 тыс. руб. в 2006 г. до 1 625 654 тыс. руб. в 2010 г. по Управлению образования администрации города Кирова). Объем внебюджетных средств, доходов от оказания платных услуг, привлекаемых в отрасль образования, также увеличился - с 140234 тыс. руб. в 2006 г. до 249 340 тыс. руб. - в 2010 г. В целях формирования оптимального состава сети реализуется «Программа реструктуризации и оптимизации сети муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального образования «Город Киров» на 2007-2010 гг.», утвержденная решением Кировской городской Думы от 25.04.2007 №2/13.

На сегодняшний день сеть учреждений образования города Кирова составляют 210 муниципальных учреждения:

- 130 дошкольных образовательных учреждений;

- начальная школа - детский сад;

- 55 общеобразовательных учреждений;

- вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

- центр образования;

- 3 межшкольных учебных комбината;

- 3 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 6 специальных (коррекционных) образовательных учреждений;

- 8 образовательных учреждений дополнительного образования детей;

- центр повышения квалификации работников образования г. Кирова;

- центр диагностики и консультирования г. Кирова;

- курсы гражданской обороны муниципального учреждения «Кировское городское управление гражданской защиты».

По итогам 2008-2009 учебного года отраслью общего образования достигнуты следующие результаты:

- успевают 99,7% школьников (стабильно высокий результат на протяжении 4 лет);

- 47,77 % школьников учатся на «4» и «5» (в 2008 году – 47,4 %);

- 6,1 % завершили учебный год только с отличными отметками (в 2008 году – 5,9 %);

- 57 баллов составляет средний тестовый балл по ЕГЭ (51,7 – в 2007 году; 56,1 – в 2008 году);

- в олимпиадах приняли участие все муниципальные общеобразовательные учреждения. Общее количество участников в 2009 году составило 3539 человек (8,8 % всех учащихся), в 2008 году - 3062 человека (7,7 %).

- победителями и призёрами городского этапа Всероссийской олимпиады школьников стали 669 школьников из 58 МОУ (в 2007-2008 учебном году - 530 учащихся из 54 образовательных учреждений);

- 174 кировских школьника вошли в число победителей и призёров областных предметных олимпиад (183 – в предшествующий учебный год), завоевав 59,4 % всех призовых мест (177 из 293);

- в 2008-2009 учебном году 43 учащихся являлись стипендиатами Благотворительного фонда «Содружество»;

- в 2006 - 2008 гг. в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» 19 муниципальных общеобразовательных учреждений стали победителями конкурсного отбора образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, получив грант на общую сумму 25 млн. рублей.

Основными проблемными аспектами системы общего школьного образования города Кирова объективно являются:

- значительное ухудшение материально – технической базы образовательного процесса;

- высокий процент износа основных фондов.

В сфере первоначальной ступени образования – дошкольном образовании, с учетом значительного спроса со стороны населения на данный вид услуги, в течение последних 5 лет количество муниципальных дошкольных образовательных учреждений выросло незначительно:

- по состоянию на конец учебного 2009/2010 года в сети дошкольных образовательных учреждений города 132 детских сада, из которых 4 на начало года находились на капитальном ремонте;

- в 2009 году после капитального ремонта открыты 2 дошкольных образовательных учреждения;

- в начале 2010 года открыт после капитального ремонта один детский сад на 110 мест.

На фоне увеличения на две с лишним тысячи численности детей дошкольного возраста, нуждающихся в получении услуги дошкольного образования, число мест в ДОУ за тот же период увеличилось лишь на 643 места. Не в полном объеме удовлетворяется потребность в группах компенсирующей направленности, в частности:

- в 2008 г. численность детей, посещающих группы компенсирующей направленности, составила, в целом по сети, на 38% больше нормы предельной наполняемости, установленной для групп данного типа (в 2009 г. - 22%).

- отсутствуют группы для детей с нарушением слуха;

- недостаточно групп для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, речи и задержкой психического развития.

По состоянию на 2009 год нуждаются в капитальном ремонте 55% детских дошкольных учреждений МО «Город Киров». Таким образом, первоочередной задачей в сфере дошкольного образования является обеспечение необходимого количества мест в дошкольных учреждениях, в том числе мест в коррекционных группах.

Практика подтверждает, что развитие дополнительного образования детей в общеобразовательных учреждениях, а также отлаженный механизм взаимодействия школ и учреждений дополнительного образования позволяет эффективнее использовать потенциал муниципальной системы образования в целом.

Анализ изменения значения среднегодового количества детей, обучающихся по программам дополнительного образования, указывает на устойчивую тенденцию постепенного увеличения данного показателя. Следует отметить, что в систему дополнительного образования входят спортивные школы, кружки и иные клубные формирования, которые несут соответствующую функциональную нагрузку.

Представляется целесообразным рассмотреть возможность разработки гибкой и эффективной системы мотивации школьников города Кирова к посещению учреждений дополнительного образования.

Одной из значительных проблем в сфере образования является низкий уровень сменяемости кадров, что приводит к повышению среднего возраста работников сферы. По оценкам, возраст работников сферы образования превышает 50-55 лет. Влияние данного фактора на уровень образования можно оценить как положительный с учетом высокого уровня профессионализма работников со значительным стажем. С другой стороны, подобная ситуация отрицательно влияет на их условия труда.

 

Здравоохранение

 

На сегодняшний день оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических условиях жителям города предоставляется в 20 муниципальных учреждениях здравоохранения города Кирова. Отмечается устойчивая тенденция к снижению числа посещений амбулаторно-поликлинических учреждений г. Кирова, связанная, прежде всего, с низкой активностью населения и невысоким уровнем внимания к проблемам здоровья.

Несмотря на уменьшение общего числа посещений амбулаторно-поликлинических учреждений, процент выполнения плана посещений в расчете на занятые должности в 2009 году в связи с недостаточной укомплектованностью кадрами составил 120%.

В связи с реализацией национального проекта в сфере здравоохранения в части развития первичной медико-санитарной помощи удается привлечь специалистов в первичное звено. Увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена позволяет решить проблему обеспеченности кадрами, однако на сегодняшний день укомплектованность участковых служб достигает лишь 90%.

Оказание медицинской помощи в круглосуточных стационарах жителям города предоставляется в 12 муниципальных учреждениях здравоохранения. За последнее десятилетие отмечается увеличение среднегодовой занятости койки с 293,5 дней в 2001 г. до 327,1 дней в 2009 г., что свидетельствует о повышении эффективности работы круглосуточных стационаров города. В последние годы наметилась положительная тенденция к снижению показателя летальности на пульмонологической, ревматологической эндокринологической, гастроэнтерологической койках.

В тоже время, недостаточное финансирование учреждений здравоохранения г. Кирова влечет за собой ряд негативных факторов, в том числе неудовлетворительное состояние материально-технической базы, низкую мотивацию к повышению квалификации медицинских работников, недоукомплектованность кадрами.

С целью оптимизации бюджетных расходов и приближения первичной медико-санитарной помощи к населению в муниципальном образовании «Город Киров» в 2009 г. организовано 480 мест дневных стационаров при амбулаторно-поликлинических учреждениях. Количество мест дневных стационаров при больничных учреждениях в 2009 г. составило 275 единиц.

Высокие показатели работы коек дневных стационаров при поликлиниках (в среднем 102,5%) свидетельствует о востребованности данного вида медицинской помощи и необходимости его дальнейшего развития.

Скорая медицинская помощь на территории муниципального образования «Город Киров» оказывается МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г. Кирова», в состав которого входят 4 подстанции, расположенные в разных районах города, и 2 филиала в отдаленных районах - в поселках Коминтерновском (заречная часть города) и в поселке Лянгасово (крупный железнодорожный узел, аэропорт, крупные дачные массивы). За счет подобной дислокации выездных бригад обеспечивается 20-минутная транспортная доступность в радиусе обслуживания 15 километров (за исключением выездов на дорожно-транспортные происшествия на трассы в радиусе до 50 километров).

В связи с реализацией национального проекта «Здоровье» обеспеченность бригад СМП медицинским оборудованием возросла с 60% (показатель 2006 года) до 80%.

 

2.3. Культура

 

В 2010 году в сфере культуры осуществляют деятельность 56 (+ 1 музей) муниципальных учреждений. Все учреждения принимают активное участие в культурной жизни муниципального образования. Удельный вес населения, участвующего в культурно – досуговых мероприятиях, по состоянию на 01.01.2010 составил 60,1%.

Библиотечное обслуживание населения на территории муниципального образования «Город Киров» осуществляют 6 муниципальных библиотек и 2 отдела библиотечного обслуживания при Домах культуры. Основными проблемами данной сферы являются сокращение показателей количества книжного фонда и их актуализации, а также снижение количества посещений. К 2010 году данный показатель составил 914 729 ед. В связи с этим особое внимание уделяется таким направлениям развития библиотечного обслуживания, как:

- развитие электронных ресурсов библиотек;

- перевод каталогов с бумажных носителей в электронный вид, создание возможности заказа выбранного документа через Интернет;

- проведение мероприятий, развивающих программ, организуемых на базе библиотек с привлечением библиотек-филиалов.

Общее количество учреждений, оказывающих услугу дополнительного образования художественно-эстетической, художественной, музыкальной направленности и хореографического искусства, в период 2007 – 2009 гг. остается неизменным и составляет 14 ед.

В данный период контингент учащихся увеличился (на бюджетных местах) с 4 339 чел. (в 2007 г.) до 4 374 чел. (в 2009 г.). Контингент учащихся на внебюджетной основе увеличился на 529 человек. Постоянный рост количества учащихся в учреждениях дополнительного образования обоснован возрастающим стремлением родителей обеспечить всестороннее развитие ребенка.

Результатом обучения в учреждениях дополнительного образования является поступление учащихся в высшие и средние специальные учреждения, повышение уровня развития, и, как следствие, повышение общекультурного уровня населения в целом.

Воспитанники школ успешно участвуют в конкурсах, фестивалях, выставках, проходящих на разных уровнях (международные, всероссийские, межрегиональные, областные и городские). Численность победителей конкурсов выросла на 3,9%, количество стипендиатов возросло до 15 человек (по сравнению с 10 в 2007 году).

Услуга по доступу к музейным коллекциям (фондам) предоставляется на территории муниципального образования «Город Киров» с 2005 года зоологическим музеем, работавшем до октября 2010 года как отдел муниципального учреждения «Дом культуры «Россия». В октябре 2010 года создано муниципальное учреждение «Кировский городской научно-естественный музей». На сегодняшний день фонд музея насчитывает 821 экспонат. Число посетителей музея за время его работы увеличивается. По состоянию на 01.01.2010 число посещений составило 2557 человек, что в 1,5 раза выше аналогичного показателя предыдущего периода. Количество школьников и студентов, посетивших музей, увеличилось практически в два раза.

Основными направлениями дальнейшего развития деятельности музея являются:

-расширение экспозиционных и архивных площадей за счет предоставления дополнительных помещений в других районах города;

- расширение коллекций музея за счет новых видов животных;

- расширение перечня услуг, предоставляемых музеем.

Одной из важнейших задач отрасли является развитие творческого потенциала населения. Услуги оказывают 12 муниципальных культурно -досуговых учреждений (в том числе 7 – на селе), а также детская филармония.

В процессе оптимизации культурно - досуговых учреждений и клубных объединений численность их участников также снижается, количество участников формирований в период 2000 – 2009 гг. сократилось на 30,5 % (из них численность детей до 14 лет уменьшилась на 20,8 %). В связи с этим особое внимание уделяется следующим направлениям деятельности:

- увеличение числа специалистов культурно - досугового профиля с высшим образованием;

- информирование населения о новостях в сфере культуры, возможность участия в смотрах, конкурсах, фестивалях;

- организация и проведение общегородских культурно – досуговых мероприятий (в том числе ярмарок).

В целом, в сфере культуры города Кирова наблюдается положительная динамика развития, о чем свидетельствуют следующие данные:

- увеличилось общее количество массовых мероприятий, организованных на территории муниципального образования «Город Киров» (по состоянию на 01.01.2010 число мероприятий составило 6658 ед.);

- произошел рост числа посетителей культурно – досуговых мероприятий;

- увеличился объем финансирования отрасли культуры в период 2000 – 2009 гг.;

- наблюдается тенденция роста числа специалистов с высшим образованием, занятых в сфере культуры (по всем видам услуг).

 

2.4. Физическая культура и спорт

 

В период 2001-2009 гг. наблюдается устойчивая тенденция к увеличению количества жителей, занимающихся физической культурой и спортом. По сравнению с 2001 годом число занимающихся возросло на 33,5 тыс. человек и составило на 1 января 2009 г. 82,4 тыс. человек (или 16,97% от населения города).

С 2001 года работает 11 детско-юношеских спортивных школ и одна школа высшего спортивного мастерства, где в 2009 г. занималось 10 663 учащихся. Во всех районах муниципального образования работают детские клубы по месту жительства. Для работы с людьми с ограниченной двигательной активностью действует физкультурно-спортивный клуб «Эверест». В 2009г. 314 человек посещали занятия специальной медицинской группы.

В период 2003-2009 гг. на территории муниципального образования «Город Киров» проведено более 1300 спортивных соревнований, в которых участвовало более 20 000 команд и около 270 000 жителей и гостей города Кирова.

Ежегодно наиболее массовыми спортивными мероприятиями являются спартакиады - городская Спартакиада школьников по 12 видам спорта, городская Спартакиада клубов по месту жительства по 10 видам спорта, городская Спартакиада муниципальных служащих города Кирова по 10 видам спорта.

Управление по физической культуре и спорту администрации города Кирова уделяет должное внимание развитию спорта для людей с ограниченными возможностями, регулярно проводя соревнования среди инвалидов по 8 видам спорта, городской фестиваль спорта инвалидов, участвуя в организации и проведении районных, областных и российских фестивалей.

Во многом благодаря вниманию и системному подходу со стороны муниципалитета к вопросам развития физической культуры и спорта в 2009 году наблюдается положительная динамика количественных показателей, характеризующих состояние указанной сферы в городе Кирове (таблица 14).

 

Таблица 14. Динамика численности спортсменов и мастеров спорта города Кирова по годам, чел.

 

Показатель	2001 год	2008 год	2009 год
Подготовка мастеров спорта
Подготовка кандидатов мастеров спорта и спортсменов 1 разряда
Число спортсменов, участников городских соревнований	48 900	43 100	44 500

 

Несмотря на увеличение основных показателей, характеризующих состояние отрасли физической культуры и спорта города (количества спортивно-оздоровительных объектов; численности горожан; занимающихся физической культурой и спортом; количества спортивных соревнований, проводимых на территории города), популяризация физической культуры и спорта среди горожан остается на низком уровне:

- обеспеченность населения спортивным сооружениям не соответствует социальным нормам и нормативам (спортивные залы – 32,2% от нормативов, бассейны – 5,3%, плоскостные спортивные сооружения – 25,3%). В 2009 году ввиду отсутствия бюджетного финансирования не строились спортивные площадки (в 2007 и 2008 гг. построено 8 площадок). Вместе с тем, за счет привлечения финансовых средств из внебюджетных источников построены 4 площадки с искусственным покрытием для занятий игровыми видами спорта;

- имеющиеся спортивные сооружения недостаточно эффективны в использовании ввиду несоответствия многих из них современным требованиям и потребностям населения города;

- доля численности населения, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения составляет 16,97%, тогда как в городах развитых стран данный показатель составляет 40-60%.

 

 

2.5. Развитие городской инфраструктуры