Историко-теоретические основы местного самоуправления

Федеральной службы исполнения наказаний»

Е. С. Витовская

Историко-теоретические основы местного самоуправления

Учебное пособие

Новокузнецк, 2014

УДК 352

ББК 67.400.7

В 54

Рецензенты:

заведующая кафедрой конституционного и административного права

НФИ КемГУ, кандидат юридических наук, доцент Ю. А. Горбуль;

начальник кафедры государственно-правовых дисциплин

ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России,

кандидат юридических наук, доцент Е. В. Лунгу.

Витовская Е. С.

В 54 Историко-теоретические основы местного самоуправления:
учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский
институт ФСИН России, 2014. – 63 с.

 

 

В учебном пособии отражены взгляды на сущность местного самоуправления, описаны различные теории местного самоуправления, дана характеристика периодов становления местного самоуправления в России, выделены особенности муниципальных систем в зарубежных странах.

Пособие адресовано курсантам и слушателям образовательных учреждений ФСИН России, а также всем, кто интересуется историей возникновения и развития местного самоуправления.

 

УДК 352

ББК 67.400.7

 

Учебное пособие рассмотрено и одобрено

на заседании Учёного совета ФКОУ ВПО Кузбасский институт
ФСИН России 31 октября 2013 (протокол № 2).

 

© ФКОУ ВПО Кузбасский институт

ФСИН России, 2014

Оглавление

 

Предисловие4

 

1. Основные теории местного самоуправления5

1.1. Теория свободной общины, теория общественного
самоуправления5

1.2. Теория государственного самоуправления, теория
дуализма местного самоуправления12

 

2. История развития местного самоуправления в России19

2.1. Первый период становления местного самоуправления
в России (возникновение Киевской Руси – конец XVIII века)19

2.2. Второй период становления местного самоуправления
в России (конец XVIII века – начало XX века)30

2.3. Третий период становления местного самоуправления
в России (XX век)33

2.4. Четвёртый период становления местного самоуправления
в России (конец XX века – настоящее время)35

 

3. Муниципальные системы зарубежных стран39

3.1. Англосаксонская модель местного самоуправления (управления) ..... 39

3.2. Континентальная (французская) модель местного самоуправления .. 47

3.3. Смешанная (коммунальная) модель местного самоуправления55

 

Библиографический список61

 

 

Предисловие

В настоящее время в Российской Федерации обозначились тен-денции демократизации развития общества и государства. Одной из базовых, фундаментальных основ в этом направлении выступает мест-ное самоуправление, осуществляющее свою деятельность независимо от органов государственной власти, призванное самостоятельно и под свою ответственность защищать права и законные интересы лиц, проживающих на территории муниципального образования. В этой связи возникает необходимость укрепления институтов местного самоуправления, активизации участия в нём населения.

Совершенствование и развитие местного самоуправления нераз-рывно связано с его возникновением и развитием в прошлом. Анализ исторического опыта существования местного самоуправления в России свидетельствует о неоднозначности регулирования данного вопроса на различных этапах его становления. В результате исторического станов-ления местных органов власти в России и во всём мире сформировались теории местного самоуправления (государственная, теория дуализма, социального обслуживания), раскрывающие сущность, причины возник-новения и развития местного самоуправления в определённом истори-ческом периоде, а также дающие основание оценки его преобразования в будущем.

Местное самоуправление сыграло важнейшую роль в вопросах формирования современной российской государственности: начиная со времён Киевской Руси, периода становления капитализма, заканчивая предреформенным и постреформенным этапами.

В целях усвоения сущности и особенностей муниципального права в современной России, помимо истории развития местного самоуправ-ления, значение также представляет опыт зарубежных стран, сформиро-ванный с учётом их национальных традиций, государственного устрой-ства, политического режима и других факторов.

Итак, изучение современного положения органов местного само-управления представляется затруднительным без обобщения и анализа как исторического отечественного, так и зарубежного опыта функцио-нирования муниципального права на различных этапах его становления. Именно эти вопросы рассматриваются в представленном пособии.

Муниципальные системы зарубежных стран

Библиографический список

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учётом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. – 2014. – 14 августа. – № 31. – Ст. 4398.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 04.10.2014) // Российская газета. – 2003. – 08 октября. – № 202.

3. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 22.12.1993 № 226 // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237.

4. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления: указ Президента РФ от 29.10.1993 № 1797 (в ред. от 10.01.2003) // Российская газета. – 1993. – 03 ноября. – № 205.

5. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации (вместе с «Положением об основах организации местного само-управления в Российской Федерации на период поэтапной консти-туционной реформы»): указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 (в ред. от 22.12.1993) // Российские вести. – 1993. – 29 октября. – № 210.

6. О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления: указ Президента РФ от 21.03.1994 № 557 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 1994. – 28 марта. – № 13. – Ст. 985.

 

Специальная литература

7. Беляев И. Д. Земский строй на Руси. – СПб.: Наука, 2004. – 362 с.

8. Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. – 251 с.

9. Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.). – М.: Новый юрист, 1998. – 176 с.

10. Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. – М.: Проспект, 2008. – 336 с.

11. История государства и права России: учебник / В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев и др.; под ред. Ю. П. Титова. – М.: Проспект, 2004. – 544 с.

12. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. – М.: Юриспруденция, 2011. – 400 с.

13. Муниципальное право России: учебник / под ред. С. А. Авакьяна. – М.: Проспект, 2009. – 544 с.

14. Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): учебное пособие для вузов. – М.: Академический проспект, 2006. – 752 с.

15. Муниципальное право России: учебник / А. В. Малько, С. В. Кор-сакова. – М.: Юрайт, 2011. – 398 с.

16. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира: справочник. – М.: Юридическая литература, 1993. – 256 с.

17. Федерализм: Энциклопедический словарь. – М.: ИНФРА-М, 1997. – 288 с.

 

Научные статьи

18. Воробьева О. А. Местное самоуправление как уровень публичной власти // Вектор науки ТГУ. – 2010. – № 1 (11). – С. 82–85.

19. Дементьев А. Н. Теории местного самоуправления и их современ-ные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. – 2009. – № 4. – С. 18–24.

20. Дроботенко И. И. Местное самоуправление на рубеже XX – XXI веков // Обозреватель. – 2010. – № 4. – С. 25–31.

21. Еникеева Д. Р. К вопросу о концепциях (теориях) местного самоуправления // Юридическая наука. – 2011. – № 3. – С. 24–27.

22. Зазулина М. Р., Самсонов В. В. Коллизии реформирования местного самоуправления на селе (опыт экспертного опроса) // Социологи-ческие исследования. – 2010. – № 2. – С. 39–41.

23. Зименков А. Традиции самоуправления в дореволюционной России // Обозреватель. – 2008. – № 4. – С. 35–46.

24. Иванченков Ю. В. Эпистемологический анализ местного само-управления // Юридический мир. – 2012. – № 7. – С. 42–46.

25. Кононенко Е. В. К вопросу о местном самоуправлении: исто-рические этапы становления // Историческая и социально-образовательная мысль. – 2010. – № 2. – С. 34-37.

26. Локшина К. Н. Традиции изучения основных концепций местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шоло-хова. История и политология. – 2012. – № 1. – С. 83–90.

27. Пешин Н. Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. – 2007. – № 24. – С. 17–24.

28. Пушкин С. В., Новикова О. С. Специфика муниципальной политики в основных концепциях местного самоуправления (на материалах Ставропольского края) // Вестник Адыгейского государственного университета. – 2010. – № 3. – С. 3–4. Электронный ресурс. Официальный сайт «Ленинская библиотека». Режим доступа: // http://www. leninka/ ru/spetsifika-munitsipalnoy-politiki.

29. Тимофеев Н. С. Сущностные пределы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – № 9. – С. 30–37.

Учебное издание

 

 

Евгения Сергеевна ВИТОВСКАЯ

Историко-теоретические основы
местного самоуправления

Учебное пособие

 

Редактор: Н. В. Балашова

Корректор: Т. Б. Аристова

 

Подписано в печать 05.11.2014.

Формат 60х84 1/16. Бумага книжно-журнальная.

Усл. печ. л. 3,66. Уч.-изд. л. 4,04. Тираж 30 экз. Заказ № 186.

 

Организационно-научное и редакционно-издательское отделение

ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России

654066, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, пр. Октябрьский, 49

e-mail: [e-mail]

_________________________________________________________________

Отпечатано в типографии

ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России

654066, Кемеровская обл., г. Новокузнецк, пр. Октябрьский, 4 9

[1] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: Юриспруденция, 2011. С. 89.

[2] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. С. А. Авакьяна. М.: Проспект, 2009. С. 54–55.

[3] Цит. по: Дементьев А. Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 18.

[4] См.: Дроботенко И. И. Местное самоуправление на рубеже XX–XXI веков // Обозреватель. 2010. № 4. С. 26.

[5] См.: Локшина К. Н. Традиции изучения основных концепций местного само-управления в зарубежных странах // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова. История и политология. 2012. № 1. С. 84–85.

[6] Цит. по: Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: Юриспруденция, 2011. С. 90.

[7] Пешин Н. Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 17.

[8] Еникеева Д. Р. К вопросу о концепциях (теориях) местного самоуправления // Юридическая наука. 2011. № 3. С. 24.

[9] Цит. по: Локшина К. Н. Традиции изучения основных концепций местного само-управления в зарубежных странах // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова. История и политология. 2012. № 1. С. 85.

[10] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: Юриспруденция, 2011. С. 89-90.

[11] Локшина К. Н. Традиции изучения основных концепций местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник Московского государственного гуманитарного универ-ситета им. М. А. Шолохова. История и политология. 2012. № 1. С. 85.

[12] Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета. 2014. 14 августа. № 31. Ст. 4398.

[13] См.: Дементьев А. Н. Теории местного самоуправления и их современные интерпретации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 18–20.

[14] См.: Пушкин С. В., Новикова О. С. Специфика муниципальной политики в основных концепциях местного самоуправления (на материалах Ставропольского края) // Вестник Адыгейского государственного университета. 2010. № 3. С. 3–4. Официальный сайт «Ленинская библиотека». URL: // http://www.leninka/ru/spetsifika-munitsipalnoy-politiki.

[15] Дроботенко И. И. Местное самоуправление на рубеже XX-XXI веков // Обозреватель. 2010. № 4. С. 26.

[16] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. С. А. Авакьяна. М.: Проспект, 2009. С. 56–59.

[17] См.: Пешин Н. Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 18.

[18] Цит. по: Пешин Н. Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 18.

[19] Локшина К. Н. Традиции изучения основных концепций местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник Московского государственного гуманитарного универ-ситета им. М. А. Шолохова. История и политология. 2012. № 1. С. 86.

[20] Дементьев А. Н. Теории местного самоуправления и их современные интер-претации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 4. С. 18–24.

[21] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // Российская газета. 2003. 08 октября. № 202.

[22] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: Юриспруденция, 2011. С. 90-91.

[23] Цит. по: Наумов С. Ю., Подсумкова А. А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. М.: Форум, 2009. С. 12. // Официальный сайт «Книга фонд». URL: // http://www.studmed.ru/naumov-syu-podsumkova.

[24] Цит. по: Локшина К. Н. Традиции изучения основных концепций местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник Московского государственного гума-нитарного университета им. М. А. Шолохова. История и политология. 2012. № 1. С. 86.

[25] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. С. А. Авакьяна. М.: Проспект, 2009. С. 58–59.

[26] Пешин Н. Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 19.

[27] Дроботенко И. И. Местное самоуправление на рубеже XX–XXI веков // Обозреватель. 2010. № 4. С. 26.

[28] Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 11.

[29] Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: Юриспруденция, 2011. С. 93–94.

[30] Цит. по: Пешин Н. Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 18.

[31] Муниципальное право России: учебник / под ред. С. А. Авакьяна. М.: Проспект, 2009. С. 59.

[32] Цит. по: Пешин Н. Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 19.

[33] См.: Локшина К. Н. Традиции изучения основных концепций местного само-управления в зарубежных странах // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова. История и политология. 2012. № 1. С. 86.

[34] Еникеева Д. Р. К вопросу о концепциях (теориях) местного самоуправления // Юридическая наука. 2011. № 3. С. 25.

[35] См.: Трофимова И. Н. Развитие общественно-политических представителей о государстве и местном самоуправлении в дореволюционной России // Электронный ресурс. Режим доступа: URL: // http://www.juristlib.ru/book_9858.html.

[36] Муниципальное право России: учебник / под ред. С. А. Авакьяна. М.: Проспект, 2009. С. 60.

[37] Пешин Н. Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 20.

[38] Еникеева Д. Р. К вопросу о концепциях (теориях) местного самоуправления // Юридическая наука. 2011. № 3. С. 25.

[39] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. С. А. Авакьяна. М.: Проспект, 2009. С. 60–61.

[40] Цит. по: Пешин Н. Л. Дуализм муниципальной власти // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24. С. 20–21.

[41] Цит. по: Воробьева О. А. Местное самоуправление как уровень публичной власти // Вектор науки ТГУ. 2010. № 1 (11). С. 82.

[42] Тимофеев Н. С. Сущностные пределы местного самоуправления // Конституцион-ное и муниципальное право. 2008. № 9. С. 30.

[43] См.: Зазулина М. Р., Самсонов В. В. Коллизии реформирования местного самоуправления на селе (опыт экспертного опроса) // Социологические исследования. 2010. № 2. С. 39-41.

[44] Еникеева Д. Р. К вопросу о концепциях (теориях) местного самоуправления // Юридическая наука. 2011. № 3. С. 25.

[45] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 40-43.

[46] Иванченков Ю. В. Эпистемологический анализ местного самоуправления // Юриди-ческий мир. 2012. № 7. С. 40.

[47] Еремян В. В. Муниципальная история России: учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проспект, 2003. С. 28.

[48] Иванченков Ю. В. Эпистемологический анализ местного самоуправления // Юридический мир. 2012. № 7. С. 40.

[49] Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 10.

[50] Цит. по: Еремян В. В. Муниципальная история России: учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проспект, 2003. С. 42.

[51] См.: Беляев И. Д. Земский строй на Руси. СПб.: Наука, 2004. С. 28.

[52] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 18.

[53] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 45–46.

[54] Там же. С. 48–54.

[55] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 25–48.

[56] История государства и права России: учебник / В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев и др.; под ред. Ю. П. Титова. М.: Проспект, 2004. С. 22–23.

[57] Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 35–36.

[58] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 54–56.

[59] См.: Беляев И. Д. Земский строй на Руси. СПб.: Наука, 2004. С. 64–66.

[60] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 52–48.

[61] Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 54.

[62] Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 43.

[63] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 55–56.

[64] Дудкина Л. В. История государства и права. М.: Аллель, 2012 // Институт экономики и права. Электронный ресурс. URL: // http://www.be5.biz/pravo/i004/15.htm.

[65] См.: Еремян В. В. Муниципальная история России: учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проспект, 2003. С. 259–261.

[66] Иванченков Ю. В. Эпистемологический анализ местного самоуправления // Юриди-ческий мир. 2012. № 7. С. 42.

[67] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 55–56.

[68] Энциклопедический словарь русской цивилизации. Святая Русь. / сост. О. А. Платонов. М.: «Энциклопедия русской цивилизации», 2000. // Официальный сайт «Академия». Электронный ресурс. URL: // http://enc-dic.com/history/Gubnoe-Upravlenie.

[69] См.: История государства и права России: учебник / В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев и др.; под ред. Ю. П. Титова. Проспект, 2004. С. 97–100.

[70] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 68–70.

[71] История государства и права России: учебник / В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев и др.; под ред. Ю. П. Титова. Проспект, 2004. С. 101.

[72] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 73–75.

[73] Федерализм // Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 93-95.

[74] Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 60–61.

[75] Цит. по: Иванченков Ю. В. Эпистемологический анализ местного самоуправления // Юридический мир. 2012. № 7. С. 42.

[76] Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 91.

[77] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 91–92.

[78] Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 91–92.

[79] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 62–63.

[80] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 119–127.

[81] История государства и права России: учебник / В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев и др.; под ред. Ю. П. Титова. М.: Проспект, 2004. С. 176.

[82] Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 151.

[83] См.: Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 71.

[84] Муниципальное право России: учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин; отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 89–91.

[85] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 147–157.

[86] Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 153.

[87] Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 158.

[88] История государства и права России: учебник / В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев и др.; под ред. Ю. П. Титова. М.: Проспект, 2004. С. 201.

[89] См.: Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 161–162.

[90] Иванченков Ю. В. Эпистемологический анализ местного самоуправления // Юриди-ческий мир. 2012. № 7. С. 43.

[91] Пятецкий Л. М. История России. XX век. М.: Московский лицей, 1996. С. 98–99.

[92] Еремян В. В., Фёдоров М. В. Местное самоуправление в России (XII – начало XX вв.). М.: Новый юрист, 1998. С. 171.

[93] Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 184.

[94] Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 81.

[95] Еремян В. В. Муниципальная история России: учебное пособие для высшей школы. М.: Академический проспект, 2003. С. 510–511.

[96] Исаев И. А. История государства и права России: учебное пособие. М.: Проспект, 2008. С. 193.

[97] Муниципальное право России: учебник / под ред. Н. В. Постового. М.: ИД «Юриспруденция», 2011. С. 83.

[98] Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: Закон СССР от 09.04.1990 № 1417-I (утратил силу) // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

[99] О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 (утратил силу) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. 18 июля. № 29. Ст. 1010.

[100] Муниципальное право России: учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 117.

[101] О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 09.10.1993 № 1617 (утратил силу) // Российская газета. 1993. 12 октября. № 190.

[102] О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 22.12.1993 № 226 // Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

[103] Об утверждении основных положений о выборах в органы местного само-управления: указ Президента РФ от 29.10.1993 № 1797 // Российская газета. 1993. 03 ноября. № 205.

[104] О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ Президента РФ от 26.10.1993 № 1760 (вместе с «Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы») // Российские вести. 1993. 29 октября. № 210.

[105] О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления: Указ Президента РФ от 21.03.1994 № 557 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. 28 марта. № 13. Ст. 985.

[106] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Парламентская газета. 2009. 23-29 января. № 4.

[107] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде-рации: Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1995. 28 августа. № 35. Ст. 3506.

[108] Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2013) // Российская газета. 2003. 08 октября. № 202.

[109] Муниципальное право России: учебник / С. А. Авакьян, В. Л. Лютцер, Н. Л. Пешин; отв. ред. С. А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. С. 119.

[110] Цит. по: Шустов В. Г. Основные модели местного самоуправления // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: регионоведение: философия. История, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2011. № 2. С. 1.

[111] Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 41.

[112] Малько А. В. Конституционное право зарубежных стран: учебно-методический комплекс. М.: Норма, 2004. С. 196.

[113] Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 49–53.

[114] Смоленкий М. Б., Колюшкина Л. Ю. Теория государства и права: учебное пособие. М.: Дашков и К, 2007. С. 123.

[115] Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.: Юридическая литература, 1993. С. 24.

[116] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 42–43.

[117] Пушкин С. В. Специфика муниципальной политики в основных концепциях местного самоуправления (на материалах Ставропольского края) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: регионоведение: философия. История, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2010. № 3. С. 15.

[118] Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.: Юридическая литература, 1993. С. 26.

[119] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 55–56.

[120] Шургина Е. С. Муниципальное право. М.: Норма, 2007. С. 445.

[121] Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 59.

[122] Шургина Е. С. Муниципальное право. М.: Норма, 2007. С. 445–446.

[123] Геокоды административно-территориального деления Великобритании. Официаль-ный сайт «Международной организации по стандартизации ISO». Электронный ресурс. URL:// http://standart-3166.clan.su/.

[124] Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): учебное пособие для вузов. М.: Академический Проспект, 2006. С. 123–124.

[125] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 64–70.

[126] См.: Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): учебное пособие для вузов. М.: Академический Проспект, 2006. С. 134–135.

[127] Шустов В. Г. Основные модели местного самоуправления // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: регионоведение: философия. История, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2011. № 2. С. 3.

[128] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 72–73.

[129] Пушкин С. В. Специфика муниципальной политики в основных концепциях местного самоуправления (на материалах Ставропольского края) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: регионоведение: философия. История, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2010. № 3. С. 16.

[130] См.: Шустов В. Г. Основные модели местного самоуправления // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: регионоведение: философия. История, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2011. № 2. С. 4.

[131] См.: Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): учебное пособие для вузов. М.: Академический Проспект, 2006. С. 91–95.

[132] Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира: справочник. М.: Юридическая литература, 1993. С. 201.

[133] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 121–126.

[134] Геокоды административно-территориального деления Франции. Официальный сайт «Международной организации по стандартизации ISO». Электронный ресурс. Режим доступа: URL: // http://standart-3166.clan.su/.

[135] Конституция Французской республики // Конституции государств (стран) мира. Электронный ресурс. URL: // http://worldconstitutions.ru.

[136] Фурши Клеман Межмуниципальное сотрудничество Франции. Выступление в России, май, 2010 // Международное сотрудничество. Электронный ресурс. URL: // http://www.coopregion.ru.

[137] Цит. по: Муниципальное право зарубежных стран (сравнительно-правовой анализ): учебное пособие для вузов. М.: Академический Проспект, 2006. С. 95–96.

[138] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 131–135.

[139] Шургина Е. С. Муниципальное право. М.: Норма, 2007. С. 451.

[140] Фурши Клеман Межмуниципальное сотрудничество Франции. Выступление в России, май, 2010 // Международное сотрудничество. Электронный ресурс. URL: // http://www.coopregion.ru.

[141] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 137–145.

[142] Шустов В. Г. Основные модели местного самоуправления // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: регионоведение: философия. История, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2011. № 2. С. 5.

[143] Пушкин С. В. Специфика муниципальной политики в основных концепциях мест-ного самоуправления (на материалах Ставропольского края) // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: регионоведение: философия. История, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2010. № 3. С. 17.

[144] Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира: справочник. М.: Юридическая литература, 1993. С. 48.

[145] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 164-165.

[146] Геокоды административно-территориального деления Федеративной Республики Германии // Официальный сайт «Международной организации по стандартизации ISO». URL: // http://standart-3166.clan.su/.

[147] Шургина Е. С. Муниципальное право. М.: Норма, 2007. С. 454.

[148] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 169–170.

[149] Шургина Е. С. Муниципальное право. М.: Норма, 2007. С. 458–459.

[150] См.: Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк, 2001. С. 171–174.

Федеральной службы исполнения наказаний»

Е. С. Витовская

Историко-теоретические основы местного самоуправления

Учебное пособие

Новокузнецк, 2014

УДК 352

ББК 67.400.7

В 54

Рецензенты:

заведующая кафедрой конституционного и административного права

НФИ КемГУ, кандидат юридических наук, доцент Ю. А. Горбуль;

начальник кафедры государственно-правовых дисциплин

ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России,

кандидат юридических наук, доцент Е. В. Лунгу.

Витовская Е. С.

В 54 Историко-теоретические основы местного самоуправления:
учебное пособие. – Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский
институт ФСИН России, 2014. – 63 с.

 

 

В учебном пособии отражены взгляды на сущность местного самоуправления, описаны различные теории местного самоуправления, дана характеристика периодов становления местного самоуправления в России, выделены особенности муниципальных систем в зарубежных странах.

Пособие адресовано курсантам и слушателям образовательных учреждений ФСИН России, а также всем, кто интересуется историей возникновения и развития местного самоуправления.

 

УДК 352

ББК 67.400.7

 

Учебное пособие рассмотрено и одобрено

на заседании Учёного совета ФКОУ ВПО Кузбасский институт
ФСИН России 31 октября 2013 (протокол № 2).

 

© ФКОУ ВПО Кузбасский институт

ФСИН России, 2014

Оглавление

 

Предисловие4

 

1. Основные теории местного самоуправления5

1.1. Теория свободной общины, теория общественного
самоуправления5

1.2. Теория государственного самоуправления, теория
дуализма местного самоуправления12

 

2. История развития местного самоуправления в России19

2.1. Первый период становления местного самоуправления
в России (возникновение Киевской Руси – конец XVIII века)19

2.2. Второй период становления местного самоуправления
в России (конец XVIII века – начало XX века)30

2.3. Третий период становления местного самоуправления
в России (XX век)33

2.4. Четвёртый период становления местного самоуправления
в России (конец XX века – настоящее время)35

 

3. Муниципальные системы зарубежных стран39

3.1. Англосаксонская модель местного самоуправления (управления) ..... 39

3.2. Континентальная (французская) модель местного самоуправления .. 47

3.3. Смешанная (коммунальная) модель местного самоуправления55

 

Библиографический список61

 

 

Предисловие

В настоящее время в Российской Федерации обозначились тен-денции демократизации развития общества и государства. Одной из базовых, фундаментальных основ в этом направлении выступает мест-ное самоуправление, осуществляющее свою деятельность независимо от органов государственной власти, призванное самостоятельно и под свою ответственность защищать права и законные интересы лиц, проживающих на территории муниципального образования. В этой связи возникает необходимость укрепления институтов местного самоуправления, активизации участия в нём населения.

Совершенствование и развитие местного самоуправления нераз-рывно связано с его возникновением и развитием в прошлом. Анализ исторического опыта существования местного самоуправления в России свидетельствует о неоднозначности регулирования данного вопроса на различных этапах его становления. В результате исторического станов-ления местных органов власти в России и во всём мире сформировались теории местного самоуправления (государственная, теория дуализма, социального обслуживания), раскрывающие сущность, причины возник-новения и развития местного самоуправления в определённом истори-ческом периоде, а также дающие основание оценки его преобразования в будущем.

Местное самоуправление сыграло важнейшую роль в вопросах формирования современной российской государственности: начиная со времён Киевской Руси, периода становления капитализма, заканчивая предреформенным и постреформенным этапами.

В целях усвоения сущности и особенностей муниципального права в современной России, помимо истории развития местного самоуправ-ления, значение также представляет опыт зарубежных стран, сформиро-ванный с учётом их национальных традиций, государственного устрой-ства, политического режима и других факторов.

Итак, изучение современного положения органов местного само-управления представляется затруднительным без обобщения и анализа как исторического отечественного, так и зарубежного опыта функцио-нирования муниципального права на различных этапах его становления. Именно эти вопросы рассматриваются в представленном пособии.