Прогноз развития оэз на территории Российской Федерации до 2015 года

	Прогноз
Количество особых экономических зон на территории Российской Федерации, шт.
Количество резидентов ОЭЗ, шт.
Объем инвестиций резидентов ОЭЗ, млрд. рублей	57,77	69,93	84,79
Количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, шт.
Объем товаров/услуг, произведенных/оказанных резидентами ОЭЗ, млрд. руб.	96,7	132,8	181,5
Объем налоговых отчислений резидентов ОЭЗ, млрд. руб.	8,4		16,7

В прогнозный период важным направлением останется продвижение ОЭЗ на международном уровне, будет проводиться работа по развитию сотрудничества
с зарубежными и российскими организациями и привлечению новых компаний в качестве резидентов ОЭЗ.

В рамках совершенствования механизма функционирования ОЭЗ продолжится работа по развитию законодательства в части создания и развития ОЭЗ, активизации инвестиционного процесса в ОЭЗ, созданию новых рабочих мест и росту занятости населения. Будет оцениваться эффективность функционирования ОЭЗ на основе анализа целевых показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2012 г. №833. Планируется запуск пилотных проектов по управлению ОЭЗ частными управляющими компаниями.

В рамках развития фондового рынка в 2013-2015 гг. остается актуальной задача построения в России международного финансового центра, являющегося одним из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

В связи с тем, что работа по реализации Плана мероприятий по созданию международного финансового центра в России (распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 911-р) подходит к завершению (в связи с исполнением 40 из 48 мероприятий), заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2012 г. № ИШ-П13-3806 разработан проект дорожной карты «Создание международного финансового центра и улучшение инвестиционного климата в Российской Федерации».

Указанный проект плана призван повысить конкурентоспособность российского финансового рынка путем формирования устойчивой, но гибкой регулятивной среды, стимулирующей возникновение и развитие современных финансовых продуктов (услуг) для российских и зарубежных участников финансового рынка, а также установления высокого уровня корпоративного управления, обеспечивающего защиту права собственности и интересов инвесторов.

В 2013-2015 гг. предполагается дальнейшее совершенствование законодательства в области оценочной деятельности, в том числе внесение изменений, направленных на повышение прозрачности процедур определения рыночной и иных видов стоимости, эффективности механизмов саморегулирования оценочной деятельности, повышение профессионального уровня оценщиков.

Совершенствование банковской системы и банковского надзора будет осуществляться в соответствии со Стратегией развития банковского сектора на период до 2015 года по следующим направлениям:

улучшение правовой среды, включая развитие законодательства Российской Федерации и создание иных условий, обеспечивающих возможности рационального ведения бизнеса, более эффективную защиту частной собственности и развитие конкуренции на всех сегментах финансового рынка;

формирование инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и базирующейся на использовании передовых банковских технологий, развитии системы регистрации залогов, бюро кредитных историй, платежной и расчетной систем, института центрального контрагента и иных инфраструктурных институтов и условий, включая мероприятия по созданию международного финансового центра в Российской Федерации;

повышение качества корпоративного управления и управления рисками в кредитных организациях;

совершенствование банковского регулирования и банковского надзора, прежде всего путем развития в них содержательной составляющей и приведения правовых условий и практики их осуществления в соответствие международным стандартам. Такая работа должна дополняться формированием системы регулирования и надзора (контроля) за деятельностью всех организаций, оказывающих финансовые услуги, исходя из принципа пропорциональности предъявляемых требований системной значимости организаций и уровню принимаемых ими рисков.

В рамках развития страхового сектора будет организована работа по совершенствованию подходов к регулированию отношений в сфере добровольного и обязательного страхования; отчетности, процедур страхового надзора, определению механизмов взаимодействия государства и страховых организаций в целях возмещения ущерба; защите прав потребителей страховых услуг.

В рамках модернизации корпоративного законодательства и совершенствования системы корпоративного управления в 2013-2015 гг.будет продолжена работа по следующим направлениям:

совершенствование системы корпоративного управления, включая повышение эффективности структуры и организации органов управления компании;

повышение прозрачности деятельности публичных компаний для акционеров и инвесторов с одновременной либерализацией регулирования закрытых корпоративных форм;

минимизация конфликта интересов в деятельности органов управления компаний, в том числе при одобрении крупных сделок и сделок с заинтересованностью;

упрощение создания юридических лиц, включая снижение фактических сроков регистрации и сокращение количества процедур.

В условиях преодоления последствий мирового финансового кризиса возникает необходимость дальнейшего совершенствования нормативных правовых актов в сфере законодательства о несостоятельности (банкротстве) в период с 2013 по 2015 год в части:

повышения эффективности применения мер по предупреждению банкротства, реабилитационных процедур как в отношении граждан - должников, так и в отношении отдельных категорий должников - организаций;

формирования эффективных механизмов защиты прав работников при возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении работодателя - должника;

совершенствования порядка удовлетворения требований граждан по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, в ходе дела о банкротстве лица, ответственного за возмещение вреда;

введения норм о трансграничном банкротстве, банкротстве предпринимательских групп (холдингов).

Для повышения эффективности организационно-правовых форм юридических лиц в деятельности юридических лиц в 2013-2015 гг. предполагается обеспечить применение принципов дифференцированного подхода к составлению финансовой отчетности публичными и непубличными компаниями, расширение практики представления нефинансовых отчетов, а также совершенствование системы внутреннего аудита в публичных компаниях.

В целях создания условий для развития инвестиционного климата Российской Федерации, привлечения иностранных инвесторов и сопровождения инвестиций в экономику страны деятельность Правительства Российской Федерации будет сосредоточена в том числе на расширении практики применения международных стандартов финансовой и нефинансовой отчетности публичных компаний, международных стандартов аудита и оценочной деятельности.

В электроэнергетической отрасли продолжается формирование нормативной правовой базы для функционирования целевой структуры отрасли, в том числе утверждены правила оптового рынка электрической энергии (мощности). Ведется работа по оптимизации инвестиционных затрат на строительство новых генерирующих мощностей, в том числе через удельные стандартизированные затраты на 1 МВт мощности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г.
№ 442 утверждены основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии. Постановлением исключены злоупотребление сбытовых компаний в завышении конечной стоимости цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), а также повышена ответственность за безучетное потребление электрической энергии со стороны потребителей.

В части электросетевого комплекса значительная часть территориальных сетевых компаний (дочерние общества ОАО "Холдинг межрегиональных распределительных сетевых компаний" и другие) переведены на методы долгосрочного регулирования, в том числе на метод доходности инвестированного капитала. В дальнейшем (с 1 января 2012 г.) планируется перевод всех компаний электросетевого комплекса на долгосрочные методы регулирования. Также проводится работа по совершенствованию регулирования сетевых компаний в части повышения эффективности их операционной и инвестиционной деятельности.

В рамках работы, направленной на сокращение сроков и уменьшение стоимости технологического присоединения, Правительством Российской Федерации распоряжением от 6 мая 2012 г. № 754-р утвержден план подготовки нормативных правовых актов, направленных на повышение доступности энергетической инфраструктуры.

Кроме того, Правительством Российской Федерации распоряжением от 30 июня 2012 г. № 1144-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры». Совместно с представителями бизнес- сообщества проработаны основные мероприятия, направленные на повышение доступности энергетической инфраструктуры, что существенно повысит предпринимательский климат.

В действующих правилах технологического присоединения к электрическим сетям установлен запрет сетевой организации отказывать в технологическом присоединении к электросетям потребителям с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств до 150 кВт включительно, предусмотрен льготный порядок оплаты услуг по технологическому присоединению, правила устанавливают четкие пределы разграничения обязательств потребителя и сетевой организации при выполнении мероприятий по технологическому присоединению.

В 2012 году будет продолжен переход электросетевых компаний на регулирование тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию с применением метода доходности инвестированного капитала.

В сфере жилищно-коммунального обслуживания утверждена Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011 – 2017 годы. Программа включает комплекс мероприятий, в том числе предусматривается: повышение инвестиционной привлекательности отрасли, создание институтов развития, преодоление существенных отраслевых ограничений в части совершенствования и устранения избыточных полномочий органов регулирования организаций коммунального комплекса, вовлечение в сферу водоснабжения независимых коммерческих управляющих, в том числе с применением концессионного механизма, социально-ориентированные проекты. Указанный комплекс обеспечит условия для устойчивого и динамичного развития отрасли водоснабжения.

Также принят Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении", определяющий основы регулирования в сфере теплоснабжения. В предстоящий период планируется завершить разработку нормативных подзаконных актов, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В целом предполагается продолжить осуществление перехода организаций коммунального комплекса и компаний инфраструктурного сектора на метод долгосрочного регулирования. С этой целью разрабатываются поправки в законодательство о регулировании тарифов, обеспечивающие переход организаций коммунального комплекса и теплоснабжающих организаций к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала. Это позволит реализовать мероприятия по повышению эффективности регулируемых организаций, которые окупаются в течение нескольких лет. Применение долгосрочных тарифов также позволит организациям коммунального комплекса и компаниям инфраструктурного сектора привлечь необходимые инвестиции на реконструкцию существующих и строительство новых объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры.

В целях привлечения значительных объемов инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль будет продолжено совершенствование законодательства о концессионных соглашениях. Концессионные соглашения являются одним из наиболее эффективных механизмов государственно-частного партнерства с точки зрения привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты государства.

В рамках реализации указанных задач продолжится разработка нормативных правовых актов в соответствии с планом действий по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2011 № 1493-р.

Продолжается работа по устранению перекрестного субсидирования, которое искажает поведение потребителей, стимулируя неэффективное потребление товаров и услуг регулируемых организаций. Попытки избежать завышенных платежей стимулируют потребителей к технологически неэффективным решениям. Также перекрестное субсидирование затрудняет реализацию мероприятий по реформированию системы регулирования.

В 2013-2015 гг. деятельность по охране окружающей природной среды будет направлена на формирование институциональных, правовых и экономических условий для снижения негативного воздействия на окружающую среду и соблюдения нормативов качества окружающей среды в Российской Федерации. При этом реформирование и совершенствование законодательного регулирования в сфере охраны окружающей среды будет осуществляться, в том числе, на основе плана действий по имплементации в российское законодательство решений и рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), включающего разработку и принятие ряда нормативных правовых актов, предусматривающих следующие изменения.

Проектом федерального закона № 584587-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» предусмотрено:

государственное регулирование и государственный контроль, включая переход к выдаче комплексных разрешений для крупных предприятий и переход к декларированию для субъектов, оказывающих незначительное воздействие;

совершенствование экономических механизмов охраны окружающей среды, включая систему освобождения природопользователей от платы за негативное воздействие в случае достижения ими технологических нормативов, соответствующих наилучшим доступным технологиям;

совершенствование системы нормирования негативного воздействия на окружающую среду.

Проектом федерального закона № 584399-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами предусматривается формирование правовых условий для повышения степени утилизации отходов, создания современной перерабатывающей отрасли в сфере обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами.

Проектом федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов возмещения (ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью) предусматривается совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности.

Также будут внесены изменения в природоохранное законодательство в части:

совершенствования государственного регулирования в области обеспечения экологической безопасности ядерных объектов и радиационных источников;

защиты морской среды от загрязнений нефтью при освоении месторождений углеводородного сырья на континентальном шельфе, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

совершенствования механизмов управления и финансирования особо охраняемых территорий.

использования дополнительных стимулирующих мер, включая добровольные механизмы экологической ответственности и включение экологических требований в политику государственных закупок;

усиления ответственности за экологические преступления и правонарушения.

В целях снижения совокупных издержек, связанных с реализацией мероприятий по сокращению выбросов парниковых газов, будут разрабатываться рыночные механизмы регулирования, включая систему переуступки прав на эмиссию выбросов парниковых газов предприятиями.