Тема: Территориальная организация местного самоуправления.

Занятие

1. Муниципальное образование: понятие и виды.

2. Принципы территориальной организации местного самоуправления.

3. Состав территории муниципального образования.

4. Порядок правового регулирования и принципы изменения границ муниципального образования и преобразование муниципального образования.

Занятие

5. Особенности осуществления местного самоуправления на территориях с особым административно-правовым статусом:

а) в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге;

б) в закрытых административно-территориальных образованиях;

в) в наукоградах;

г) в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции);

д) на приграничных территориях и других территориях.

Практикум

Задача 1. В статье 43 Устава N. области закреплено, что в муниципальных районах области и в городских округах образуются территориальные органы государственной власти. Глава администрации города Б. не согласился с таким решением, утверждая, что нарушается право его жителей на самоуправление. По его мнению, в городских поселениях не могут быть созданы территориальные органы государственной власти; должны быть сформированы только органы местного самоуправления. Проанализируйте сложившуюся ситуацию.

Задача 2. На основании закона об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, в котором вы проживаете, определите понятие административно-территориальных единиц, назовите их виды. Сопоставьте понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица»: что между ними общего, что у каждого из них особенного? К какому виду относится муниципальное образование, в котором вы живете?

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 2010.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ, 2003, № 40.

3. Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» от 14 июля 1992 г. № 3297-1.

4. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации»

5. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.

6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2008.

7. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2010.

8. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 24-28.

9. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 3-11.

10. Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поиск4е оптимальной модели // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С. 28-35.

11. Дементьев Ф. Установление границ территорий и преобразование муницпальных образований // Муниципальное право. 2004. № 1. С 15-31.

12. Государственная власть и местное самоуправление в Москве / Под ред. С.А.Авакьяна. М., 2001.

13. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и его органов // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 44-52.

14. Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики // Журнал российского права. 2008. № 5. С. 33-40.

15. Шугрина Е.С. Установление критериев формирования разных типов муниципальных образований как гарантия права на осуществление местного самоуправления // Современное право. 2008. № 6. С. 36-45.

Темы докладов и рефератов

1. Осуществление местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО Знаменск).

2. Осуществление местного самоуправления в наукограде (Обнинск).

 

Семинарское занятие №6. (2 часа)

Тема: Формы осуществления населением местного самоуправления.

1. Общая характеристика форм непосредственного участия населения в местном самоуправлении.

2. Местный референдум: понятие, виды и порядок проведения.

3. Муниципальные выборы: основные стадии избирательного процесса и законодательное регулирование.

4. Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, по изменению границ муниципального образования и преобразованию муниципального образования.

5. Правотворческая инициатива граждан: понятие и механизм реализации.

6. Собрание, конференция и сход граждан.

7. Территориальное общественное самоуправление.

8. Обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Практикум

Задача 1. Общественное движение “Экологи за мир” зарегистрировало свой устав в Управлении Юстиции Администрации области за 29 дней до выборов, за 28 дней до выборов провело собрание и выдвинуло кандидата в депутаты, а за 27 дней до выборов представители руководящих органов движения принесли в окружную комиссию Центрального района подписные листы. Окружная избирательная комиссия отказала кандидату в регистрации по следующим основаниям:

1. За такой короткий промежуток времени, прошедший между регистрацией, выдвижением кандидата и предоставлением всех документов на регистрацию, невозможно собрать необходимое количество подписей, следовательно, подписи либо фальсифицированы, либо сбор начат до регистрации, что является нарушением законодательства о выборах.

2. Выявлено много недействительных подписей в подписных листах.

3. Устав движения не содержит положений, предусматривающих участие в выборах.

Правомерны ли действия окружной избирательной комиссии? Какие действия может предпринять движение в защиту своих интересов?

Задача 2. Кандидат Петров, собрав необходимое число подписей в свою поддержку, обратился в Городскую избирательную комиссию с просьбой о регистрации. Городская избирательная комиссия отказала в регистрации. Проанализируйте ситуацию. Правомерны ли действия Городской избирательной комиссии?

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 2010.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ, 2003, № 40.

3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

4. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.

5. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ №О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2008.

7. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2010.

8. Захаров В.М. О процедурах непосредственного народовластия // Закон и право. 2008. № 6. С. 80-84.

9. Зенин С.С. Публичные слушания: понятие и признаки // Государственная влаять и местное самоуправление. 2008. № 2. С. 3-5.

10. Карасев А.Т. Отзыв в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2007. № 2. С. 85-86.

11. Степанова А.А. К вопросу об отзыве главы муниципального образования // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С. 34-37.

Семинарское занятие №7. (4 часа)

Тема: Органы местного самоуправления.

1 занятие (2часа)

1. Структура (система) органов местного самоуправления.

2. Представительные органы местного самоуправления (состав, порядок формирования, организация деятельности и компетенция):

а) городского округа, поселения (городского, сельского);

б) муниципального района.

3. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.

2 занятие (2часа)

4. Глава муниципального образования (особенности статуса, порядок избрания, полномочия).

5. Глава местной администрации. Конкурсные комиссии.

6. Местная администрация: структура, порядок формирования и компетенция.

7. Правовой статус муниципального служащего.

8. Контрольный орган муниципального образования.

9. Муниципальные избирательные комиссии.

Практикум

Задача 1. Первую сессию поселкового Совета открыл и вел руководитель инициативной группы депутатов, а обязанности секретаря сессии выполнял председатель поселковой избирательной комиссии. Дайте юридическую оценку ситуации.

Задача 2. В городской Совет должно быть избрано 25 депутатов. Через четыре дня после избрания в Совет 20 депутатов была созвана городской избирательной комиссией первая сессия. О времени и месте ее проведения было сообщено депутатам за 4 дня до сессии. На сессию совета прибыло 12 депутатов. Какие допущены нарушения при подготовке сессии?

Задача 3. Глава местной администрации города своим распоряжением образовал в структуре администрации отдел по связям с общественными формированиями и назначил его руководителя. На сессии городского Совета это распоряжение было отменено как незаконное. Тогда глава местной администрации обратился с иском в суд с требованием признать не соответствующим закону указанное решение городского Совета. Решите дело.

Задача 4. Главой поселковой администрации был избран Михайлов – директор крупного предприятия в поселке. По решению поселкового Совета на него были возложены функции председателя Совета. На сессии был решен вопрос и об избрании освобожденного заместителя председателя Совета. Продолжая занимать директорскую должность, Михайлов разработал схему управления делами местного значения, в соответствии с которой руководителями подразделений поселковой администрации назначил руководителей служб предприятия, считая такое совмещение очень удобным и весьма целесообразным. Допускает ли действующее законодательство подобную организацию управления делами местного значения?

Задача 5. Гражданка Н. обратилась в городской суд с иском, в котором она указала, что считает себя муниципальным служащим и просит, чтобы ей начислили выслугу лет и пенсию, как муниципальному служащему, так как подходит срок ее выхода на пенсию. Свою просьбу гражданка Н. мотивировала тем, что проработала около пяти лет в органе местного самоуправления и выполняла работу секретаря-машиниста. Возможно ли удовлетворение данного судебного иска?

 

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 2010.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ, 2003, № 40.

3. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 38. Ст. 4339.

4. Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007г. № 25-ФЗ.

5. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2008.

6. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2010.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред.. от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ (СЗ РФ, 2003, № 52, часть 1, ст.5037).\

8. Болдырев В.А. О «юридических лицах» публичного права // Журнал российского права. 2008. № 11. С. 127-134.

9. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений // Журнал российского права. 2008. № 3. С. 26-36.

10. Герасимова М.А. Модели местного самоуправления и федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 5. С. 38-40.

11. Тимофеев Н.С. Публично-правовая и гражданско-правовая правосубъектность муниципального образования и ег8о органов. // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 10. С. 44-52.

12. Миронов В.П. О правовой природе муниципальной службы // Российский юридический журнал. 2008. № 5. С.64-67.

13. Уриханян А. Муниципальная и государственная служба: взаимосвязь и различия // Муниципальная власть. 2007. № 4. С. 16-17.

14. Чаннов С.Е. Муниципальная служба в контексте служебного и трудового права: публичность или квазипубличность? // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 18. С. 24-30.

15. Щепачев В.А. Разграничение компетенции между представительным и исполнительным органами местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 12. С. 38-39.

Темы докладов и рефератов

1. Правовое регулирование муниципальной службы в Волгоградской области.

2. Система органов местного самоуправления в городском округе город-герой Волгоград.

 

Семинарское занятие № 8. (2 часа)