Тема: Муниципальные правовые акты.

1. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, система.

2. Муниципальное нормотворчество.

3. Устав муниципального образования: требования к содержанию, порядку принятия и государственной регистрации.

 

Деловая игра. ( Работа в группах) Цель: в ходе семинарского занятия разработать проекты уставов муниципальных образований различного правового статуса и осуществить процедуру их государственной регистрации.

Практикум.

Задача 1. Во время обсуждения проекта устава города группа депутатов предложила включить в качестве элементов системы местного самоуправления следующее: собрания, сходы граждан, трудовые коллективы, районные в городе администрации, городской совет, общественные организации, местные референдумы. Прокомментируйте предложение депутатской группы.

Задача 2. В соответствии со статьей 2 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” вопросы местного значения – “вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации”. Статьи 14, 15,16 названного закона дают перечень вопросов местного значения. Вправе ли муниципальное образование самостоятельно решать, какие вопросы из установленных законодательством оно принимает к своему ведению? Обязано ли оно включать в свой устав все вопросы местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации?

Задача 3. За невыполнение решений городского Совета мэр города направил в административную комиссию материалы для привлечения к административной ответственности директора кирпичного завода, находящегося в частной собственности. Рассмотрев представленный материал, административная комиссия оштрафовала директора завода на 50 минимумов месячной оплаты труда. Согласны ли Вы с таким решением?

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 2010.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ, 2003, № 40.

3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»

4. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2008.

5. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2010.

6. Быкова Л.А. Место и роль муниципальных правовых актов в системе источников российского права // Конституционное и муниципальное право 2008. № 11. С. 22-27.

7. Звягинцев М.Н. Организация учета муниципальных правовых актов // Современное право. 2007. № 10. С. 83-85.

8. Попов Д.В. Реализация нормотворческой инициативы в представительном органе муниципального образования: теоретико-правовой аспект исследования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 1. С. 23-25.

9. Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Законность. 2006. № 6. С. 16-19.

10. Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 37-39.

 

Семинарское занятие № 9. (2 часа)

Тема: Экономическая основа местного самоуправления.

1. Понятие экономической основы местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность: понятие и состав.

3. Способы формирования муниципальной собственности.

4. Правовые режимы использования муниципальной собственности.

5. Муниципальные унитарные предприятия.

Практикум.

Задача 1. Государственное предприятие решило продать неиспользуемое складское помещение и, сделав соответствующее объявление, нашло выгодного для себя покупателя. Однако глава поселковой администрации заявил, что оно должно быть продано в муниципальную собственность, так как поселок испытывает значительные трудности в хранении закупаемой для населения продукции. Руководитель предприятия с доводами администрации не согласился. Как следует решить дело?

Задача 2. В 2009 году при продаже кафе “Лира”, находившегося в муниципальной собственности, фирме “Лира ЛТД” было оговорено условие о невозможности изменения в течение трех лет профиля предприятия. Через два года в связи с тем, что кафе оказалось на грани банкротства, директор фирмы “Лира ЛТД” принял решение об открытии в этом помещении продовольственного магазина. Городская администрация обратилась с иском в суд. Арбитражный суд, рассмотрев дело, признал сделку недействительной, обязал “Лиру ЛТД” вернуть кафе в муниципальную собственность. Взамен фирма должна была получить от городского фонда имущества 1800,00 тысяч рублей, которые были заплачены ею за кафе в 2009 году. Правильно ли решено дело? Что может явиться основанием для такого судебного решения?

Задача 3. Сотрудники городского управления административно-технической инспекции, проводя очередной рейд по проверке исполнения правил благоустройства города Н., обнаружили свалку на территории, принадлежавшей предприятию “П”, и предложили руководству предприятия принять меры по устранению свалки. Руководство предприятия отказалось, аргументируя это следующим образом. Предприятие, решив построить автозаправочную станцию, стало арендатором этой территории в январе 2009 года. При расчистке площадки от нагромождений снега из-под снега обнажился пласт слежавшихся бытовых и промышленных отходов, которые возникли до заключения договора аренды, следовательно, предприятие “П” никакого отношения к свалке не имеет и устранять ее не обязано. Какие меры могут предпринять сотрудники управления административно-технической инспекции?

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 2010.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ, 2003, № 40.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. ч. I. от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ (СЗ РФ 1994. № 32,. Ст. 3301), ч. II. от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ (СЗ РФ 1996. № 5. Ст. 411).

4. Федеральный закон от 21 июля 2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

5. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2008.

7. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2010.

8. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М.; Л.,1927.

9. Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения // Российская юстиция. 2008. № 6. С. 57-59.

10. Соловьев С.Г. К вопросу об управлении имуществом муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 23. С.6-9.

11. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3. С. 31-37.

12. Усманова Р.М. Характеристика экономической основы системы местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 3. С. 30-33.

13. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 20. С. 38-40.

14. Широков А. Направления развития муниципального хозяйства // Муниципальная власть. 2006. № 5. С. 36-40.

Темы докладов и рефератов

1.Процесс законодательного оформления экономической основы местного самоуправления в начале 90-х годов.

 

Семинарское занятие № 10. (2 часа)

Тема: Местный бюджет. Бюджетный процесс в муниципальном образовании.

1. Понятие финансовых основ местного самоуправления.

2. Местный бюджет: понятие и структура.

3. Источники формирования доходной части местных бюджетов. Местные налоги.

4. Расходы местных бюджетов.

5. Муниципальный заказ.

6. Бюджетный процесс (понятие, этапы и участники бюджетного процесса).

7. Межбюджетное регулирование.

Практикум

Задача 1. Основу бюджетного процесса муниципального образования составляет деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его исполнением. Перечислите всех участников бюджетного процесса и дайте краткую характеристику их полномочий.

Задача 2. Мэр города Нефтеюганска издал распоряжение: “В целях социальной защиты, учитывая особую значимость учреждений, установить с 1 января 2010 года за счет средств городского бюджета персональные доплаты в твердых суммах руководителям следующих учреждений: начальнику УВД города Нефтеюганска – 50200 тыс. рублей в месяц; начальнику муниципальной милиции города Нефтеюганска – 30400 тыс. рублей в месяц; начальнику ОВО при УВД города Нефтеюганска – 10500 тыс. рублей в месяц; начальнику транспортной милиции города Нефтеюганска – 20200 тыс. рублей в месяц; начальнику НООП – 10200 тыс. рублей в месяц; военкому города Нефтеюганска – 20900 тыс. рублей в месяц”. Проанализируйте ситуацию.

Задача 3. Городской совет на своей сессии принял решение об отчислении 10 % валютной выручки всех предприятий, расположенных на территории городского округа, в валютный фонд совета. Однако прокурор опротестовал данное решение. Решите дело.

Задача 4. Мэр города Пензы и Пензенская городская Дума своим решением установила плату за экологический ущерб, наносимый транзитным транспортом воздушному бассейну города, в размере 20 тысяч с легковых автомобилей и 30 тысяч с грузовых автомобилей, проезжающих через город Пензу. Оцените законность данного решения.

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. М., 2010.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ, 2003, № 40, Ст. 3822, (в ред. ФЗ от 19 июня 2004 г. № 53-ФЗ (СЗ РФ, 2004, № 25, Ст. 2484), от 12 августа 2004 г. № 99-ФЗ (Российская газета, 14 августа 2004 г., № 173.).

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Российская газета. 1998. 12 августа.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ //Российская газета. 1998. 6 августа.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. Учебник. М., 2008.

7. Шугрина Е.С. Муниципальное право. Учебник. М., 2010.

8. Вершило Т.А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации с участием муниципальных образований: понятие и содержание // Финансовое право. 2006. № 4. С.15-18.

9. Кузнецов С.П. Принципы построения местных бюджетов // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С. 37-40.

10. Тепляков Д.О. Понятие и сущность бюджетного процесса, муниципальный бюджетный процесс // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 23. С. 30-33.

Темы докладов и рефератов

1. Бюджетный процесс в городском округе город-герой Волгоград.

 

Семинарское занятие № 11. (2 часа)