Поняття, предмет, метод та джерела бюджетного права

Бюджетне право – це сукупність бюджетно-правових норм, що регулюють фінансові відносини, які виникають у зв’язку із бюджетною діяльністю, тобто утворенням, розподілом, перерозподілом і використанням коштів державного та місцевих бюджетів.

Дві складові бюджету:

1) за­гальний фонд,

2) спеціальний фонд.

У предметі регулювання бюджетного права розріз­няють кілька основних груп відносин, які закріплюють та регу­люють:

— бюджетну систему України, принципи її побудови та зав­дання;

— склад доходів і видатків бюджетів та порядок їх розподілу між бюджетами;

— бюджетні повноваження органів державної влади, місце­вого самоврядування;

— бюджетний процес, тобто регламентовану нормами пра­ва діяльність, пов'язану зі складанням, розглядом, затверджен­ням бюджетів, їх виконанням і контролем за цим, розглядом звітів про виконання бюджетів, що становлять бюджетну систе­му України;

— відповідальність за порушення бюджетного законодавства.

Джерелами бюджетного права є:

1) Конституцію України;

2) Бюджетний кодекс Украї­ни;

3) Закон «Про Державний бюджет України» на поточний рік;

4) інші закони, що регулюють бюджеті правовідносини;

5) нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України;

6) нормативно-правові акти цент­ральних органів виконавчої влади;

7) рішення органів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування.

 

Бюджетно-правові норми, їх види

Бюджетно – правові норми – регулюють суспільні відносини при формуванні бюджетної системи, розподілі доходів і видатків між окремими її ланками та здійснення міжбюджетних трансфертів, а також визначають правову регламентацію бюджетного процесу й компетенцію його учасників.

Класифікація бюджетно – правових норм:

І. За змістом:

– матеріальні,

–процесуальні.

ІІ. За часом дії:

– постійнодіючі,

– періодичні.

Бюджетні правовідносини

Бюджетні правовідносини - це суспільні відносини, що регулюються бюджетно-правовими нормами і пов’язані з розподілом, перерозподілом і витрачанням фінансових ресурсів, акумульованих бюджетною системою країни.

 

Тема 8. Правові основи бюджетної системи України.

Бюджетні повноваження України та органів місцевого самоврядування

План лекційного заняття № 1:

1. Бюджетна система України, її структура та принципи побудови.

2. Бюджетна класифікація, її складові.

3. Складові частини державного та місцевих бюджетів.

План лекційного заняття № 2:

1. Поняття та зміст бюджетних повноважень.

2. Правові засади розподілу доходів і видатків між різними ланками бюджетної системи.

 

Бюджетна система України, її структура та принципи побудови

Бюджетна систе­ма України — це сукупність державного бюджету і місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіального устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетна система України складається з:- державного бюджету, - місцевих бюджетів.

Бюджетна система України ґрунтується на таких принципах:

1) принцип єдності;

2) принцип збалансованості;
3) принцип самостійності;
4) принцип повноти;
5) принцип обґрунтованості;

6) принцип ефективності та результативності;
7) принцип субсидіарності;
8) принцип цільового використання бюджетних коштів;
9) принцип справедливості і неупередженості;
10)принцип публічності та прозорості.

Бюджетна класифікація – єдине систематизоване групування доходів, видатків і фінансування бюджету за ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою тощо відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

 

Бюджетна класифікація, її складові

Бюджетна класифікація - єдине систематизоване групування доходів, видатків і фінансування бюджету ні ознаками економічної сутності, функціональної діяльності, організаційного устрою тощо відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.

Бюджетна класифікація має такі складові:

1. Класифікація доходів бюджету:

- податкові надходження;

- неподаткові надходження;

- доходи від операцій із капіталом;

- трансферти.

2. Класифікація видатків (у тому числі кредитування за вирахуванням погашення) бюджету за:

- функціями, з виконанням яких пов'язані видатки (функціональна класифікація видатків);

- економічною характеристикою операцій, при проведенні яких здійснюються ці видатки (економічна класифікація видатків);

- ознакою головного розпорядника бюджетних коштів (відомча класифікація);

- бюджетними програмами (програмна класифікація).

3. Класифікація фінансування бюджету

- за типом кредитора:

o внутрішні (надходження від сектора державного управління, від фінансово-кредитних органів тощо)

o зовнішні (позики від міжнародних організацій економічного розвитку, міжнародних фінансових організацій, іноземних комерційних банків і т. ін.);

- за типом боргового зобов’язання:

o облігації внутрішньої та зовнішньої державних позик, ощадних сертифікатів, казначейських зобов'язань;

o депозити та цінні папери, що їх використовують для управління ліквідністю з погляду внутрішніх та зовнішніх джерел фінансування.

4. Класифікація боргу

 

Складові частини державного та місцевих бюджетів

Складовими частинами загального фонду бюджету є:

1) всі доходи бюджету, крім тих, що призначені для зарахування до спеціального фонду бюджету;2) всі видатки бюджету, що здійснюються за рахунок надходжень загального фонду бюджету;3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету без визначення цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок надходжень загального фонду бюджету); 4) фінансування загального фонду бюджету. Складовими частинами спеціального фонду бюджету є: 1) доходи бюджету (включаючи власні надходження бюджетних установ), які мають цільове спрямування;2) видатки бюджету, що здійснюються за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету (у тому числі власних надходжень бюджетних установ);3) кредитування бюджету (повернення кредитів до бюджету з визначенням цільового спрямування та надання кредитів з бюджету, що здійснюється за рахунок конкретно визначених надходжень спеціального фонду бюджету); 4) фінансування спеціального фонду бюджету.

Бюджет завжди складається з двох частин:

1) дохідної;

2) видаткової.

 

Поняття та зміст бюджетних повноважень

Бюджетні повноваження — це права й обов'язки органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі бюджет­ної діяльності, визначені Бюджетним кодексом України, що­річними Законами про Державний бюджет, ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», іншими законами, рішеннями місцевих рад та локальними актами.

Бюджетні права можна об’єднати в три групи:

1) повноваження у галузі зведеного (консолідованого) бюджету;

2) повноваження у галузі державного бюджету;

3) повноваження у галузі місцевих бюджетів.

Тема 9. Бюджетний процес в Україні.

Характеристика стадій бюджетного процесу

План лекційного заняття № 1:

1. Поняття, зміст та завдання бюджетного процесу.

2. Стадії бюджетного процесу.

3. Принципи організації бюджетної діяльності.

4. Учасники бюджетного процесу.

5. Складання проекту Державного бюджету.

План лекційного заняття № 2:

1. Розгляд та затвердження Державного бюджету України.

2. Виконання державного бюджету України.

План лекційного заняття № 3:

1. Бухгалтерський облік та звітність про виконання Державного бюджету України.

2. Складання, розгляд, затвердження, виконання та звітність місцевих бюджетів.

План лекційного заняття № 4:

1. Подання та розгляд законопроектів, що впливають на показники бюджету, та введення в дію таких законів.

2. Безспірне списання коштів бюджету та відшкодування збитків, завданих бюджету.

3. Здійснення державних (місцевих) запозичень та управління державним (місцевим) боргом. Гарантії та граничні обсяги державного і місцевого боргу.