Тема 8. Кошторисно-бюджетний режим фінансування

Перелік ключових понять теми:

Фінансування соціального захисту населення, фінансування соціального забезпечення населення, видатки на охорону здоров'я, видатки на освіту, видатки на культуру та мистецтво, фінансування розвитку фізичної культури і спорту, фінансування видатків на національну оборону, фінансування видатків на правоохоронну діяльність, фінансування видатків на забезпечення безпеки держави, позабюджетні кошти, власні надходження бюджетних установ.

Видатки, а саме соціальний захист на випадок непрацездатності, захист пенсіонерів, ветеранів війни та праці, сім'ї, дітей та молоді, захист безробітних, на утримання житла, допомога та забезпечення житлом, дослідження і розробка у сфері соціального захисту та інша діяльність з цих питань, фінансуються з Державного та місцевих бюджетів.

Порядок надання соціальних послуг за рахунок Державного та місцевих бюджетів регулюється Законом України «Про соціальні послуги» від 19 червня 2003 p. № 966-IV.

Вичерпний перелік соціальних послуг, умови їх надання та порядок регулювання тарифів їх оплати встановлюються КМУ.

Так безоплатні послуги державними та комунальними суб'єктами в обсягах, визначених державними стандартами соціального обслуговування надаються громадянам, які не здатні до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, інвалідністю і не мають рідних, громадянам безробітним, що зареєстровані в державній службі занятості, у зв'язку зі стихійними лихами, катастрофами, біженці, громадяни середньомісячний сукупний дохід яких нижчий від встановленого прожиткового мінімуму і т.д.

У державному та місцевих бюджетах мають передбачатися кошти для фінансування цільових програм надання соціальних послуг, у місцевих бюджетах - кошти необхідні для фінансування соціальних послуг.

Соціальний захист - це надання грошового забезпечення громадянам, які з певних причин не можуть мати власних доходів або не можуть бути на будь чиєму забезпеченні.

До об'єктів, де розміщуються соціально незахищені люди, належать:

1) школи - інтернати для літніх людей та інвалідів, дітей сиріт;

2) притулки для неповнолітніх;

3) дитячі інтернати для дітей з відхиленнями здоров'я (розумовими, фізичними).

Законодавство України передбачає захист таких соціальних груп:

- ветеранів праці, війни та громадян похилого віку;

- військовослужбовців;

- матерів з дітьми;

- постраждалих внаслідок катастрофи на ЧАЕС;

- малозабезпечених родин;

- молодих, багатодітних сімей та інших категорій.

Фінансування забезпечення діяльності ВРУ та її апарату, Рахункової палати, Президента України, його Секретаріату, системи органів виконавчої влади - КМУ, в т. ч. місцевих адміністрацій, інших органів державної влади регулюється БКУ, Законом України «Про джерела фінансування органів державної влади» від 30 червня 1999 p. № 783-XIV, спеціальним законодавством.

Діяльність органів державної влади (утворення, реорганізація та ліквідація) здійснюються лише за рахунок бюджетного фінансування на відповідний бюджетний рік - фінансування органу державної влади передбачається окремим рядком.

Органи державної влади можуть отримувати додаткові кошти з місцевих бюджетів, але їм забороняється створювати позабюджетні фонди, мати позабюджетні спеціальні рахунки та використовувати кошти, одержані за здійснення функцій держави, що передбачають видачу дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрацій та інших дій на платній основі, в будь-якій іншій спосіб, крім зарахування таких коштів до Державного бюджету України.

Позабюджетні кошти бюджетних установ

Бюджетні установи фінансуються з Державного та місцевих бюджетів. Законодавство бюджетним установам дозволяє мати і позабюджетні кошти. Джерела та порядок витрачання позабюджетних коштів суворо регламентовані постановою КМУ від 17.05.2002 р. № 659.

Позабюджетні кошти поділяються на:

1) спеціальні;

2) суми за дорученням;

3) депозитні та інші позабюджетні кошти.

4) В 2000 р. ВРУ посилила вимогу щодо зберігання і цільового використання позабюджетних коштів.

До інших позабюджетних коштів належать:

- плата за утримання дітей в дошкільних установах;

- харчування в групах продовженого дня;

- форменний одяг міністерств, ВУЗів і т.д.

Бюджетна резолюція 2000 р. поставила вимогу включати до бюджетів усіх рівнів позабюджетні кошти бюджетних установ і організацій і зберігати їх цільове спрямування.

Джерела отримання (одержання) додаткових коштів бюджетними установами:

1) кошти одержані за навчання, підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів відповідно до укладених договорів;

2) плата за надання додаткових освітніх послуг;

3) кошти, одержані за науково-дослідні роботи (послуги) та інші роботи, виконані навчальним закладом;

4) доходи від реалізації продукції навчально-виробничих майстерень, від надання в оренду приміщень, споруд, обладнання;

5) дотації місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування;

6) кредити і позички банків, дивіденди від цінних паперів та доходи від їх розміщення на депозитних вкладах тимчасово вільних позабюджетних коштів;

7) валютні надходження;

8) добровільні грошові внески, матеріальні цінності, одержані від підприємств. Установ, організацій, окремих громадян та інші кошти.

Власні надходження бюджетних установ, їх використання

Власні надходження бюджетних установ отримуються додатково
до коштів загального фонду бюджету і включаються до спеціального
фонду бюджету. Власні надходження бюджетних установ поділяються на такі
групи: перша група - надходження від плати за послуги (включаючи
плату за надання адміністративних послуг), що надаються бюджетними
установами згідно із законодавством; друга група - інші джерела власних надходжень бюджетних
установ.
До першої групи відносять: - плата за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю; - надходження бюджетних установ від додаткової (господарської) діяльності; - плата за оренду майна бюджетних установ; - надходження бюджетних установ від реалізації в установленому порядку майна (крім нерухомого майна). До другої групи виділяють:- благодійні внески, гранти та дарунки; - кошти, що отримують бюджетні установи від підприємств, організацій, фізичних осіб та від інших бюджетних установ для виконання цільових заходів, у тому числі заходів з відчуження для суспільних потреб земельних ділянок та розміщених на них інших об’єктів нерухомого майна, що перебувають у приватній власності фізичних або юридичних осіб; - кошти, що отримують вищі та професійно-технічні навчальні заклади від розміщення на депозитах тимчасово вільних бюджетних коштів, отриманих за надання платних послуг, якщо таким закладам законом надано відповідне право. Власні надходження бюджетних установ використовуються на: - покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю;- організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ; - утримання, облаштування, ремонт та придбання майна бюджетних
установ; - ремонт, модернізацію чи придбання нових необоротних активів та матеріальних цінностей, покриття витрат, пов'язаних з організацією збирання і транспортування відходів і брухту на приймальні пункти; - господарські потреби бюджетних установ, включаючи оплату
комунальних послуг і енергоносіїв; - організацію основної діяльності бюджетних установ; - виконання відповідних цільових заходів.

Витрачання спеціальних коштів проводиться у суворій відповідності їх цілям. Зі спеціальних коштів, не зазначених у кошторисі, видатки проводити не дозволяється, крім тимчасового спрямування коштів на покриття дефіциту бюджетних асигнувань.

 

ЗМ 4 (Т. 9-10)

Правові основи ринків фінансових послуг.

Основи банківської діяльності