Автор – зав. отделом Института экономики и социальной политики Корнеева Е.С.

Оглавление.

Тема 1. Роль и значение организации и нормирования труда служащих...... 2

Тема 2. Содержание и особенности труда служащих......................................... 5

Тема 3. Сущность и задачи научной организации труда служащих............. 10

Тема 4. Разделение и кооперация труда.............................................................. 14

Раздел 4.01 Общие положения........................................................................................... 14

Раздел 4.02 Формы разделения труда................................................................................ 15

Раздел 4.03 Регламентация разделения и кооперации труда.......................................... 22

Тема 5. Организация процессов трудовой деятельности служащих............. 25

Раздел 5.01 Методы выполнения трудовых операций.................................................... 27

Раздел 5.02 Автоматизация работ по нормированию труда........................................... 32

Тема 6. Организация рабочего места................................................................... 37

Раздел 6.01 Устройство и планировка служебных помещений и рабочих мест в них 37

Тема 7. Создание благоприятных условий труда.............................................. 42

Раздел 7.01 Основные положения..................................................................................... 42

Раздел 7.02 Психофизиологические меры улучшения условий труда.......................... 43

Раздел 7.03 Охрана труда при работе на персональном компьютере............................ 48

Тема 8. Нормирование труда служащих............................................................. 54

Раздел 8.01 Задачи, стоящие перед нормированием труда служащих........................... 54

Раздел 8.02 Общая характеристика методов нормирования труда служащих.............. 55

Раздел 8.03 Нормативные материалы для нормирования труда специалистов........... 58

Раздел 8.04 Нормирование труда различных категорий служащих.............................. 67

Раздел 8.05 Методы изучения содержания трудового процесса.................................... 74

Раздел 8.06 Структура затрат рабочего времени служащих........................................... 91

Список литературы.................................................................................................................. 95

 

Тема 1. Роль и значение организации и нормирования труда служащих.

В решении задач организации труда специалистов и других служащих, совершенствования аппарата управления и методов его работы, улучшения использования рабочего времени и сокращения управленческих расходов особое место принадлежит нормированию. Любая работа в аппарате управления может быть правильно организована только в том случае, если известно, сколько времени и сколько работников потребуется для ее выполнения.

Самостоятельность организаций в решении важнейших вопросов их деятельности, в том числе и в области труда и заработной платы, создает новые возможности для расширения сферы нормирования труда.

В сравнении с нормированием труда рабочих нормирование труда специалистов и служащих представляет более сложную задачу, поскольку в последнем случае приходится иметь дело с трудовыми процессами, в которых преобладает умственный труд, не поддающийся непосредственному наблюдению и измерению. Следует также учитывать значительное разнообразие работ по их характеру и содержанию, неравномерность периодов их выполнения, необходимость их оценки не только по затратам труда, но и по достигнутым результатам с точки зрения влияния на деятельность организации или ее подразделений. Все это вызывает необходимость изыскания новых методов нормирования, в полной мере отражающих специфику труда специалистов.

В области нормирования труда специалистов и служащих уже сделано немало: во многих отраслях промышленности разработаны нормативы численности служащих; для наиболее массовых видов работ, выполняемых служащими, созданы типовые межотраслевые нормы времени, обслуживания и численности; накоплен положительный опыт стимулирования отдельных категорий работников (в частности, конструкторов и технологов) на основе установления им нормированных заданий; ведутся научные исследования и разрабатываются методические рекомендации по нормированию труда служащих; расширяется охват работников нормативными материалами.

Важнейшими задачами нормирования труда специалистов и служащих являются определение трудоемкости отдельных видов выполняемых ими работ и требуемой численности работников. Обе эти задачи тесно взаимосвязаны и вместе с тем каждая из них имеет самостоятельное значение. Определение трудоемкости отдельных видов работ необходимо для правильного разделения труда и использования работников по их квалификационным должностным характеристикам, для анализа рациональности процессов труда и уровня его производительности, для определения потребности в технических средствах и себестоимости выполнения работ. В свою очередь определение численного состава специалистов и служащих необходимо главным образом для установления правильных пропорций между отдельными категориями работников, построения рационального аппарата управления, планирования необходимых штатов и фонда оплаты труда.

Решение этой задачи требует широкого использования нормативного метода установления штатов, основанного на разработке нормативов, предназначенных для определения необходимого количества штатных единиц работников как по отдельным звеньям, так и по предприятию в целом с учетом опыта рациональной организации и техники выполнения работ.

Во всех случаях нормирование труда служащих, какие бы частные задачи и какими бы методами оно ни решало, признано повышать производительность и эффективность труда рассматриваемой категории работников на основе установления минимальных затрат на выполнение необходимых функций управления при нормальной интенсивности труда и оптимальных организационно-технических условиях работы.

Большое значение имеет нормирование труда специалистов и служащих для правильного их использования в соответствии с должностью и квалификацией. Эта задача решается на основе установления нормативных соотношений численности работников различных категорий, должностей и квалификационного уровня.

Традиционной задачей нормирования является установление необходимых затрат времени на выполнение определенной работы. Разработка норм времени с учетом применения прогрессивных методов и средств труда, устранения нерациональных и ненужных элементов трудового процесса способствует выявлению и реализации резервов сокращения затрат времени на единицу той или иной работы, уменьшению требуемой численности служащих и повышению эффективности их труда. Одновременно создаются условия для повышения содержательности труда служащих как за счет их освобождения от выявленных в процессе разработки норм времени операций, подлежащих механизации, так и за счет совмещения должностных обязанностей. Кроме того, нормы времени служат расчетной основой при определении экономической эффективности внедрения мероприятий по совершенствованию организации и механизации процессов труда служащих, а также при оценке результатов деятельности предприятия.

Нормирование труда составляет основу индивидуального и группового планирования трудоемкости работ и численности работников в пределах каждого структурного подразделения и предприятия в целом. Вместе с тем нормирование создает возможность применения прогрессивных форм материального и морального стимулирования каждого работника и коллектива за расширение объема и повышения качества выполняемой работы.

Важное условие расширения сферы нормирования труда служащих и усиления его роли в решении указанных задач – наличие системы прогрессивных нормативных материалов, обеспечивающих всестороннее обоснованное установление необходимых затрат труда. Комплексное использование различных видов нормативов и норм для регламентации численности работников и затрат времени на выполнение ими работы должно повсеместно войти в практику планирования, оценки и стимулирования всех категорий служащих.

Таким образом, нормирование труда служащих призвано способствовать решению комплекса экономических и социальных задач, связанных с повышением эффективности их деятельности.

Следует подчеркнуть, что задачи нормирования труда служащих тесно связаны с совершенствованием организации производства, труда и управления. Именно под влиянием этого процесса изменяется как объект нормирования (состав работников, структурных подразделений, содержание выполняемых функций и работ), так и база нормирования (организационно-технические условия, методы и средства выполнения работ). В свою очередь нормирование требует обеспечения прогрессивной организации производства, труда и управления, чем оказывает положительное влияние на повышение ее уровня.

 

Тема 2. Содержание и особенности труда служащих.

К служащим, как обобщенной группе трудящихся относятся все работники, занятые преимущественно различными видами умственной деятельности. Труд служащих является неотъемлемой частью всей системы общественного разделения труда.

Служащих относят к тем членам комбинированного рабочего персонала, которые в отличие от рабочих сами непосредственно не воздействуют на предмет труда, т.е. своими руками (с использованием средств труда) не производят материальных ценностей, а создают необходимые организационно-технические и социально-экономические предпосылки и условия для эффективного труда людей, непосредственно занятых выполнением производственных операций. Тем самым в сфере материального производства труд служащих является в такой же степени необходимым и производительным, как и труд рабочих.

Воздействие служащих на продукт совокупного труда осуществляется путем использования информации, характеризующей состояние производственного процесса на управляемом или обслуживаемом ими объекте в данное время, и ее преобразования в соответствующие решения (как в документальной форме – чертежи, технологические карты, распоряжения и пр., так и в устной) для изменения состояния этого объекта в направлении достижения поставленных перед ним целей и задач. Поэтому главной особенностью труда служащих является информационный характер непосредственного предмета и продукта труда, обусловленный принципиальным отличием трудового процесса по его содержанию и результатам от других видов труда, участвующих в производстве стоимости и потребительной стоимости.

В то же время результаты труда служащих в целом должны оцениваться не по количеству изданных распоряжений или документов, а по их влиянию на деятельность всего предприятия или его подразделения. Отсюда вытекает весьма существенное специфическое требование к решению вопросов организации труда служащих – предварительный анализ форм документов, методов и средств выполнения различных трудовых функций с целью выявления и устранения структурных и документационных излишеств, совершенствования организационных форм управления с использованием возможностей автоматизированных систем.

Другой отличительной особенностью труда служащих является его умственный характер. Эта особенность вытекает из информационного характера предмета и продукта труда, в силу которого служащим, как правило, в большей степени, чем рабочим, приходится затрачивать нервно-эмоциональных усилий, в особенности при поиске и реализации решений. Кроме того, сам характер умственной нагрузки различен у рабочих и служащих.

По характеру и содержанию выполняемых функций служащие в широком понимании подразделяются на руководителей, специалистов и других служащих (технических исполнителей). Такое деление обусловлено тем, что управленческая деятельность заключается в осуществлении непосредственного руководства управляемым объектом, выработке необходимых решений и подготовке информации.

Каждой из групп служащих присущи свои особенности как с точки зрения содержания их труда и характера умственных нагрузок, так и с точки зрения влияния на результаты деятельности всего предприятия.

Руководитель предприятий и их структурных подразделений определяют цели и направления деятельности, осуществляют подбор и расстановку кадров, координацию работы исполнителей, звеньев производства и управления, обеспечивают согласованный, слаженный и эффективный труд соответствующих коллективов.

Специалисты выполняют разнообразный комплекс творческих операций, проводят разработку вариантов решений по производственным, техническим, экономическим, хозяйственным и социальным вопросам. Разрабатывают и внедряют в производство новые или усовершенствованные виды продукции, технологические процессы, технические и экономические нормативы, а также формы и методы организации производства, труда и управления, обеспечивают производство необходимой документацией, материалами, оснасткой, ремонтным и другим обслуживанием, осуществляют коммерческую деятельность.

Другие группы служащих заняты приемом первичной информации, ее обработкой и передачей, подготовкой и оформлением различных документов и обеспечением деятельности руководителей и специалистов. В их состав в основном включаются технические исполнители (учетчики, секретари, машинистки и др.). В условиях компьютеризации управления процессы переработки и использования информации, подготовка необходимых для работы документов требуют специального среднего и высшего образования, что дает основание для отнесения соответствующих работников к специалистам.

В управлении производством могут быть выделены три вида умственного труда: эвристический, административный и операторный.

Эвристический труд – прежде всего труд руководителей и специалистов – в наиболее полной мере отражает природу творческой умственной деятельности, ее психофизиологическую сущность. По своему функциональному назначению эвристический труд характеризуется как труд по исследованию и разработке различных вопросов. Он заключается в разработке перспективных и текущих планов деятельности, анализе их выполнения, определении направлений совершенствования конструкций или состава продукции, технологических процессов, форм организации производства, труда и управления. Результатами этой деятельности являются выработка и принятие решений, направленных как на постановку целей и задач, так и на определение путей и методов их осуществления.

По своему содержанию эвристический труд состоит из двух видов операций: аналитических и конструктивных.

Аналитические операции заключаются в получении и восприятии необходимой для принятия решений информации. К числу таких операций в зависимости от форм и методов их выполнения относятся: рассмотрение и изучение различных документов и литературных источников; проведение устных бесед, опросов и непосредственных наблюдений; изложение результатов анализа в соответствующих документах(справках, докладах, аналитических обзорах); постановка или уточнение диагноза существующего положения.

Конструктивные операции связаны с подготовкой и принятием различного рода решений. Эти операции различаются в зависимости от содержания, характера и сложности решений, а также от соответствующих методов их индивидуального и коллективного поиска.

Административный труд (труд руководителей, а также других работников, на которых помимо их исполнительских функций возложены функции руководства) – эта специфический вид умственного труда, функциональным назначением которого является непосредственное управление действиями и поведением людей в процессе их трудовой деятельности. Функциональное назначение административного труда определяет его характерные черты, присущие деятельности командира-начальника и педагога-воспитателя в процессе общения с подчиненными. Непосредственным результатом этого труда является целенаправленная, скоординированная деятельность трудовых коллективов по решению стоящих перед ними задач.

Процесс административного труда складывается из выполнения следующих организационно-административных операций:

служебно-коммуникационных (передача и прием устной информации путем телефонных переговоров, обхода рабочих мест, приема сотрудников и посетителей, передвижения в пределах предприятия);

распорядительных (доведение решений до исполнителей путем отдачи устных распоряжений, письменных приказов, указаний, установления заданий исполнителям или утверждения составленных ими личных планов работы, устного инструктажа в процессе выполнения заданий и поручений, составление и утверждение письменных инструкций);

координационных (взаимная увязка работы подразделений и служб путем проведения совещаний и заседаний, составления плана-графика выполнения работы с указанием исполнителей и сроков);

контрольно-оценочных (контроль исполнения приказов, решений совещаний, планов, заданий, поручений, оценка работы коллективов подразделений и исполнителей, поощрения и взыскания).

Операторный труд – главным образом труд технических исполнителей по выполнению стереотипных (постоянно повторяющихся) операций детерминированного характера, необходимых для информационного обеспечения процессов производства, труда и управления. Особенность этого вида труда заключается в том, что в нем наиболее простые элементы умственной работы сочетаются (совмещаются во времени) с действиями, требующими некоторых физических усилий.

По своему содержанию операторный труд можно характеризовать как информационно-техническую работу, включающую следующие виды операций:

документационные (письменная работа, оформление документов, их копирование, размножение, транспортировка, хранение, прием и выдача, обработка корреспонденции);

первично-счетные и учетные (счет материалов, заготовок, полуфабрикатов, деталей, готовой продукции, документов, регистрация и контроль времени, табельный учет, учет работы и простоев оборудования и др.);

коммуникационно-технические (восприятие, преобразование, кодирование и декодирование информации, звуковая и оптическая сигнализация, передача визуально воспринимаемых сообщений, ввод информации в ЭВМ и другие технические средства);

вычислительные и формально-логические (арифметические и алгебраические действия, инженерные и экономические расчеты, а также другие операции переработки информации по заранее составленной программе).

В принципе умственный труд в известной мере встречается и у рабочих. Так, эвристический труд отражает изобретательскую, рационализаторскую, новаторскую деятельность не только специалистов и служащих, но и рабочих. Административный труд является неотъемлемой частью работы бригадира или старшего рабочего. Что касается операторного труда, то он в наибольшей степени обладает чертами, присущими и служащим, и рабочим. Однако преобладание умственных нагрузок того или иного вида, характерное для служащих, влияет на решение вопросов организации и нормирования процессов их труда, выбора режимов труда и отдыха, организации и оснащения рабочих мест.

 

Тема 3. Сущность и задачи научной организации труда служащих.

Применительно к труду руководителей, специалистов и других служащих научной следует считать такую организацию их труда, которая основывается на использовании достижений науки и передового опыта, прогрессивных форм хозяйствования, применении технических средств и позволяет наилучшим образом устанавливать и постоянно совершенствовать взаимодействие служащих между собой и рабочими, а также с используемыми техническими средствами в процессе осуществления функций управления и инженерно-технического обеспечения производства, тем самым создавая условия для эффективного труда служащих (как индивидуального, так и коллективного) при сохранении их здоровья и работоспособности, для улучшения результатов деятельности всей организации.

Исходя из принятого определения, научная организация труда служащих включает научно обоснованное решение следующих взаимосвязанных вопросов:

· разделение труда служащих и их кооперация, как в масштабе предприятия, так и в пределах каждого подразделения;

· подбор и расстановка этой категории работников предприятия и обеспечение их квалификационного уровня в соответствии с должностными обязанностями;

· организация процесса деятельности служащих по управлению предприятием и по его инженерно-техническому обеспечению;

· организация и оснащение рабочих мест служащих;

· создание благоприятных условий труда служащих;

· нормирование труда служащих;

· оценка индивидуального и коллективного труда служащих;

· стимулирование труда служащих.

Содержание НОТ служащих определяет и состав взаимосвязанных задач и направлений работы в этой области.

Научное обоснование решения задачи разделения труда служащих и их кооперации состоит в наиболее целесообразном разграничении должностных обязанностей работников и функций структурных подразделений, обеспечивающем эффективное взаимодействие их в процессе управления деятельностью предприятия. Для этого используются нормативные материалы, определяющие организационные структуры управления, положения о структурных подразделениях и содержании труда служащих.

Задача подбора и расстановки служащих требует тщательного, всестороннего и систематического изучения деловых и личных качеств каждого работника, а для обеспечения их соответствия предъявляемым требованиям необходима система постоянного повышения квалификации руководителей, специалистов и технических исполнителей.

Организация процессов труда служащих заключается в проектировании и внедрении рациональных систем и методов выполнения возложенных на них функций с учетом применения необходимых технических средств. Эта задача тесно связана с созданием прогрессивной технологии управления в форме соответствующих процедур, а также алгоритмов и компьютерных программ, операционных карт или инструкций по выполнению трудовых операций.

При решении задачи рациональной организации и оснащения рабочих мест служащих используются типовые решения по компоновке рабочих мест как в целом, так и по отдельным их элементам применительно к каждой должности или группе должностей. Основное требование организации рабочего места служащего – комплексное обеспечение его всем необходимым для выполнения возложенных должностных обязанностей – мебелью, оборудованием, средствами вычислительной, документационной и коммуникационной техники, материалами, документами.

Наряду с общими мероприятиями, направленными на создание благоприятных условий труда всем работающим, устанавливаются специфические санитарно-гигиенические и физиологические требования и нормы, регулирующие условия труда служащих.

Решение задачи нормирования труда служащих заключается в обеспечении возможности научно обоснованного подхода к определению необходимой численности этих работников и требуемых затрат времени на выполнение ими работы. С этой целью используются межотраслевые, отраслевые и местные нормативные материалы: нормативы численности служащих, нормы обслуживания и числа подчиненных (управляемости), нормы времени на отдельные виды работ, нормативы трудоемкости выполнения функций управления.

Оценка индивидуального труда служащих основывается на определении объема, полноты, качества и своевременности выполнения возложенных на них должностных обязанностей, включая разовые поручения и задания. Деятельность служащих структурного подразделения оценивается как с точки зрения объема и качества выполненной работы по сравнению с установленными заданиями, так и его влияние на конечные результаты деятельности всего предприятия.

Задача стимулирования труда служащих решается на основе разработки и введения системы материального и морального поощрения эффективной работы как отдельных работников, так и коллективов структурных подразделений путем рационального использования существующих систем оплаты труда, а также всего арсенала духовных стимулов.

Все направления работы по научной организации труда служащих тесно связаны между собой, а также с другими направлениями повышения эффективности управления производственным коллективом (схема 1).

Схема 1. Основные направления работы по научной организации труда служащих.

 

Состав функций управления коллективом, установленный в соответствии с его целями и задачами, служит основой определения содержания труда служащих, построения и совершенствования организационной структуры производственного объекта и связанных с ней форм разделения труда и кооперации работников, а также их информационного и документационного обеспечения.

Задача комплектования и рационального использования работников решается во взаимосвязи с формами разделения труда и кооперации, а также с мероприятиями по социальному развитию коллектива.

Организация процесса труда служащих по выполнению функций управления производством опирается на рациональные формы разделения труда и кооперации, на совершенствование информационного и документационного обеспечения, а также на развитие компьютеризации процессов управления и применяемых средств труда.

Рабочие места служащих организуются с таким расчетом, чтобы они соответствовали должностным обязанностям работников исходя из принятых форм разделения труда обеспечивали применение рациональных методов и средств труда.

Задача обеспечения благоприятных условий труда служащих связана с мероприятиями по организации их рабочих мест, стимулированию и социальному развитию коллектива.

Нормирование труда служащих взаимосвязано с процессами выполнения возложенных на них функций и служит базой оценки и последующего стимулирования их труда. Вместе с тем нормирование оказывает влияние на выявление и использование резервов и факторов роста производительности труда.

Оценка труда служащих неотделима от конечных результатов деятельности предприятия, а решение вопросов стимулирования непосредственно зависит от степени совершенства действующего хозяйственного механизма.

Тема 4. Разделение и кооперация труда

Раздел 4.01 Общие положения

Одним из важнейших направлений работы по научной организации труда служащих является создание рациональной системы разделения труда и кооперации в процессе управления производством как в рамках первичного подразделения, так и предприятия в целом.

Под термином «разделение труда» в данном случае понимается разграничение деятельности работников в процессе выполнения функций управления и инженерного обеспечения производства, а под термином «кооперация» - совместное участие работников в одном или нескольких связанных между собой процессах управленческого и инженерного труда. Применительно к служащим основная задача разделения и кооперации состоит в том, чтобы обеспечить эффективное, качественное выполнение возложенных на них функций путем наиболее целесообразной специализации работников (с учетом их интересов) и коллективов подразделений, строгого разграничения сферы их компетенции, прав и ответственности, установления четкого взаимодействия всех участников совместной работы.

Разделение труда и кооперация взаимосвязаны и взаимообусловлены. Это выражается в том, что расчленение процесса управления производственным коллективом на отдельные составные части с закреплением их за определенными работниками или группами работников в значительной степени предопределяет и форму их взаимодействия. Поэтому имеются основания считать, что разделение труда в широком смысле этого понятия может быть использовано и для характеристики неотделимого от него понятия кооперации, хотя формы взаимодействия людей в процессе совместной деятельности в свою очередь определяют соответствующие границы индивидуального и коллективного разделения труда.

Исходя из принципа системности разделение труда служащих должно рассматриваться как часть общей системы разделения труда в производственном коллективе. Это обозначает необходимость при решении вопросов разграничения функций о обеспечения совместной работы служащих предусматривать установление тесного взаимодействия их с рабочими, прежде всего с бригадирами, выполняющими управленческие функции.

Разделение труда и кооперация предполагают анализ и синтез процессов деятельности служащих по функциональному, программно-целевому, линейному (объектному), технологическому и профессионально-квалификационному признакам. Тем самым то или иное разделение труда и кооперация служащих по существу характеризуют соответствующую форму организации их труда.

Разделение труда служащих по функциональному, программно-целевому, объектному и технологическому признакам является основой формирования организационной структуры управления для определения состава и сферы компетенции соответствующих служб и подразделений, а кооперация – для обеспечения их взаимодействия.

Принятая система разделения труда и кооперации может успешно функционировать лишь при условии ее регламентации с помощью соответствующих нормативных организационно-правовых документов – положений о структурных подразделениях и должностных инструкций (точнее, должностных регламентов организации труда служащих).

С решением вопросов разделения и кооперации труда служащих непосредственно связана проблема формирования и совершенствования личного состава служащих. Возможность рационального разделения труда и обеспечения эффективной работы подразделений и служб предприятия в решающей степени зависят от того, насколько продумана и правильна система замещения должностей работниками необходимой квалификации. Важный резерв сокращения требуемой численности служащих при одновременном повышении содержательности их труда представляют совмещение и расширение выполняемых ими должностных обязанностей. Эта задача требует развития коллективных форм организации труда служащих, в условиях которых обеспечивается необходимая степень взаимозаменяемости работников, расширяются и обогащаются функции каждого из них, повышается ответственность за результаты деятельности всего подразделения или группы.