Раздел 8.04 Нормирование труда различных категорий служащих

Существенные различия в содержании трудовых функций служащих различных категорий, должностей и квалификации вызывают необходимость дифференцированного подхода к нормированию их труда. Рассмотрим вначале особенности нормирования труда руководителей.

Для каждого руководителя (директора, начальника цеха, отдела, мастера и т.д.) необходимо регламентировать три основных параметра, характеризующих содержание, объем и условия его деятельности: число подчиненных, число заместителей (помощников); затраты рабочего времени на закрепленные за ним виды деятельности (функции, работы).

С учетом отечественного и зарубежного опыта для руководителя предприятия может быть рекомендована норма числа подчиненных в пределах от 5-6 до 8-10 контролируемых им звеньев (подразделений, служб, производств) в зависимости от объема внешних связей, которые у многих руководителей занимают более 30% рабочего времени. Следует учитывать также круг вопросов, относящихся к компетенции данного руководителя при условии наиболее целесообразного определения его полномочий.

На основе норм числа подчиненных расчетным путем устанавливается потребность в заместителях и помощниках. Если необходимая для руководства предприятием занятость директора соответствует норме или превышает ее в пределах 50% (по числу производственных и функциональных подразделений), то заместителей не требуется. Но это возможно лишь на очень небольших предприятиях. При превышении нормы более чем на 50% может быть введена должность заместителя. Таким образом, необходимое число заместителей зависит от соотношения количества объектов, которыми руководит директор (самостоятельные производственные и функциональные подразделения), и нормы числа подчиненных. Например, для эффективного управления деятельностью 40 цехов, отделов и служб предприятия при норме числа подчиненных, равной 8 объектам, директор может иметь четырех заместителей ((40 - 8): 8). На основе таких расчетов применительно к каждой отрасли могут быть разработаны типовые штаты высшего звена руководителей предприятий.

Нормирование труда руководителей предприятий включает также регламентацию распорядка их рабочего дня и рабочей недели: установление времени проведения совещаний, приема посетителей, рассмотрения корреспонденции, посещения цехов и т.д.

При определении норм числа подчиненных для начальников цехов следует учитывать степень централизации функциональных служб. При наличии таких служб в непосредственном подчинении начальника цеха их количество учитывается наравне с производственными участками. Поэтому в условиях полной централизации функциональных служб в масштабе предприятия или крупных производств начальник цеха может управлять большим числом производственных участков (или большим числом занятых в них рабочих).

По-разному решается вопрос и о заместителях начальника цеха. При наличии собственных функциональных подразделений вводятся должности заместителя начальника цеха по подготовке производства (или по техническим вопросам), а в условиях централизации функциональных служб и необходимости обеспечения равноценного руководства работой во всех сменах – должности заместителей начальника цеха по сменам.

Степень централизации функциональных служб отражается также на нормах занятости начальников цехов различными видами деятельности. Полная ответственность централизованных служб за своевременное обеспечение цехов всеми видами материального, технического и хозяйственного обслуживания дает возможность начальникам цехов, участков и мастерам уделять больше внимания организаторской работе по улучшению результатов производственной деятельности возглавляемых ими трудовых коллективов, воспитанию кадров.

Для руководителей функциональных подразделений норма числа подчиненных включает количество находящихся в их ведении бюро, групп и отдельных исполнителей. Как правило, эта норма находится в пределах 6-10. при установлении норм числа подчиненных для конкретных работников необходимо учитывать круг их обязанностей, т.е. те случаи, когда руководитель совмещает основные функции по руководству группой исполнителей или подразделением с исполнительскими функциями. Если, например, руководителю фактически подчинено (из расчета 50% рабочего времени) выполнение обязанностей исполнителя. Для руководителей подразделений с большим объемом внешних связей (отделов снабжения, сбыта, кадров и др.) норма числа подчиненных уменьшается до нижнего предела, а для руководителей конструкторских и технологических подразделений – принимается максимальной. То же относится и к другим подразделениям, где у каждого подчиненного исполнителя имеются самостоятельные задания, т.е. обеспечивается относительная самостоятельность в работе.

Наибольшие нормы числа подчиненных у мастеров. Практика промышленных предприятий показывает, что число рабочих, подчиненных мастеру, колеблется в весьма широких пределах. Так, в машиностроении при средней норме 25 человек мастеру подчинены от 10 - 12 до 50 - 60 человек и более. Такие различия связаны с типом производства, сложностью выполняемых работ и другими показателями, характеризующими существующие условия производства.

В частности, в ряде отраслей промышленности нормы числа подчиненных для мастеров зависят от типа производства, сложности (разряда) работ и других показателей, характеризующих конкретные условия руководимых ими производственных участков. При этом норма для различных условий установлена в пределах от 16 человек (на участке мелкосерийного и индивидуального производства сложных деталей при их номенклатуре свыше 5000 наименований и среднем разряде работ V) до 95 человек (на поточной линии сборки одного или двух наименований изделий при закреплении одной операции в среднем за двумя рабочими местами и среднем разряде работы 2,5). Для мастеров слесарно-механического участка ремонта оборудования норма числа подчиненных определяется в зависимости от степени централизации ремонта, числа рабочих на участке и среднего разряда работы. Учитывается также удельный вес рабочих, занятых в бригадах.

Расчет нормы числа подчиненных у мастеров должен служить исходным пунктом при решении вопроса о введении должности бригадиров и распределителей работ. В условиях бригадной формы организации и стимулирования труда повышается самостоятельность бригадиров. В связи с этим возникает необходимость внесения изменений в нормы числа подчиненных у мастера и в его функции. Следует установить и условия введения должности помощника мастера. Иначе говоря, нормирование труда мастеров должно осуществляться в комплексе с нормированием труда их помощников и бригадиров, а также старших мастеров и начальников участков.

Для нормирования труда специалистов и технических исполнителей особое значение имеет разработка нормативов затрат времени на выполнение закрепленных за ними видов работ (операций). Одними из главных задач при этом являются определение факторов, влияющих на трудоемкость и условия выполнения работ, и выбор методики их измерения. Например, для нормирования труда технологов рассчитываются нормы времени на проектирование технологических процессов, причем к числу факторов, характеризующих трудоемкость этой работы, может быть отнесено количество обрабатываемых поверхностей, листов чертежей и др. При начислении бухгалтером заработной платы такими факторами являются число обрабатываемых нарядов, количество статей налогов и доплат.

Нормы должны по возможности охватывать все этапы и виды работ, выполняемых работником. Так, при нормировании труда конструкторов устанавливаются нормативы времени по стадиям проектирования (техническое предложение, эскизный, технический и рабочий проекты), по видам работ (разработка сборочных чертежей, чертежей ответственных деталей, деталирование) и по этапам (получение задания, выполнение чертежных работ, необходимых вычислений, технологический и нормализационный контроль и др.). в качестве единиц измерения работ принимаются: для стадий – изделие, для видов работ и этапов – изделие, узел, деталь. Например при разработке нормативов времени для нормирования труда конструкторов в ряде отраслей промышленности все детали по степени их сложности приведены к условным. Норма времени на одну условную деталь для механических узлов и блоков изделий составляет 2,1 нормо-часа. Суммарная норма времени на разработку технического предложения, эскизного и технического проектов определяется умножением установленной нормы на количество условных деталей в изделии с учетом его конструктивной сложности и новизны, серийности производства.

Более дифференцированные нормативы времени применяются для массовых видов работ, выполняемых техническими исполнителями. В частности, в качестве единицы измерения расчетных работ на счетных машинах принимается одно арифметическое действие. Для операций учета основных средств, материалов и готовой продукции единицей измерения является первичный приходно-расходный документ.

Для расчета затрат времени на выполнение работ рекомендуется разработка карт самонаблюдений, в которых фиксируются фактические затраты времени и влияющие на них факторы (их численные значения). Данные самонаблюдений должны быть проконтролированы с помощью фотографии рабочего времени и эталонных замеров. При создании укрупненных нормативов, предназначенных для установления трудоемкости работ, выполняемых коллективом научных работников, конструкторов и технологов, исходные данные могут быть получены путем экспертных оценок, анкетного опроса и оперативного учета. Эти методы рекомендуются для определения затрат времени, исчисляющегося в днях, и трудоемкости редко повторяющихся работ (типа составления годовых планов). Что касается работ, отличающихся относительной простотой, частой повторяемостью (оформление документации, расчеты ручным и механизированным способом, машинописные, копировальные и др.), то для определения затрат времени на их выполнение проводятся хронометражные наблюдения.

Для получения данных о фактических затратах времени на единицу работы во всех случаях требуются тщательный анализ, выявление ненужных элементов работы и нерациональных трудовых процессов. Практика показывает, что даже на передовых предприятиях всегда можно найти резервы совершенствования процессов труда служащих.

Сбор исходных данных о трудовом процессе – работа трудоемкая. От качества и полноты собранных материалов во многом зависит успех работы в целом. В то же время при разработке местных норм сбор исходных данных на каждом рабочем месте не требует значительных затрат времени. При установлении норм для массовых, повторяющихся работ трудовой процесс изучается детально вплоть до применения киносъемки (видеосъемки). Результаты изучения записываются в специальную карту, в которой фиксируются как существующие, так и проектируемые данные о содержании и условиях труда (перечень и объем работ, оснащение рабочего места), а также о затратах рабочего времени.

В некоторых случаях при изучении фактических затрат времени на какую-либо работу можно необходимые данные получить расчетным путем на основе существующего первичного учета. Для этого исследуются затраты времени нескольких служащих на однородные операции. Полученный результат делится на количество операций, выполненный за определенный период. Полезными средствами изучения труда служащих являются различные тесты, вопросники, составляемые по видам однородных работ.

Поскольку качество норм непосредственно зависит от организационно-технических условий, первостепенное значение следует уделять проектированию рациональных процессов труда служащих. Для этого, прежде всего, выявляются и устраняются ненужные и неэффективные (с точки зрения задач предприятия) работы и операции, а также излишние документация и информация.

На многооперационные работы, в которых, как правило, участвуют несколько подразделений, разрабатываются процедуры. Это, по существу, маршрутная технология выполнения работы, содержащая перечень операций в их последовательности с указанием подразделений и должностей исполнителей, применяемых документов и технических средств.

На повторяющиеся операции составляются операционные карты, в которых фиксируется разделение трудового процесса на отдельные приемы и действия (при необходимости и на движения), чтобы в наиболее полной мере раскрыть содержание операции, методы и средства ее выполнения. При этом предусматриваются замена трудовых приемов менее трудоемкими, совмещение времени выполнения отдельных движений, изменение их последовательности, максимально возможная передача операций, их элементов машинам.

Технология машинных операций при использовании технических средств разрабатывается в форме соответствующих алгоритмов и программ или технологических инструкций. Поэтому такие трудовые процессы целесообразно проектировать одновременно с составлением указанных технологических документов.

Для специалистов и технических исполнителей может быть применен метод нормирования труда путем построения балансов затрат рабочего времени. С этой целью с помощью наблюдений составляется фактический баланс затрат рабочего времени работников, а затем проектируются содержание и затраты времени по каждому виду работ исходя из намечаемых мероприятий по рационализации трудового процесса. При этом методе нормирования рекомендуется использовать также имеющиеся нормы времени на отдельные виды работ.

В тех случаях, когда занятость работника в течение рабочего дня или месяца резко колеблется, что обусловлено спецификой работы, нормирование труда осуществляется с таким расчетом, чтобы сократить потери, связанные с ожиданием и выполнением работ. Это характерно, например, для бухгалтеров – расчетчиков заработной платы и плановиков. Потери времени указанных работников определяются с помощью теории массового обслуживания или методом статистического моделирования.

Для специалистов и технических исполнителей, занятых обслуживанием производства и управлением, целесообразно устанавливать нормы обслуживания.

При выборе метода нормирования служащих следует руководствоваться следующими положениями:

Нормирование труда по нормативам численности и обслуживания применяют для определения необходимой численности служащих в целом по предприятию по функциям управления и должностям. Этот метод можно применить при наличии соответствующих нормативных материалов, разработанных в отраслевом или межотраслевом порядке. Использование нормативов обслуживания предпочтительнее в том случае, когда необходимо не только определить общую численность служащих, но также и соотношение между отдельными категориями работников (руководители и исполнители).

Нормирование труда по дифференцированным нормативам времени применяют, как правило, для работ, носящих стабильный, повторяющийся характер. Укрупненные нормативы времени применяют для нормирования конструкторских, технологических и проектных работ.

Нормирование труда с помощью исследовательских методов применяют для работ, имеющих большую специфику организационно-технических условий их выполнения, в условиях, когда отсутствуют нормативы и нормы. Этим методом определяется трудоемкость конкретных работ с учетом специфики организации труда работников анализируемого подразделения. Нормирование труда путем непосредственного изучения затрат рабочего времени может применяться для всех должностей служащих, если при наблюдении можно достичь нужной степени достоверности исследований.

В практике могут применяться одновременно несколько методов нормирования. Численность той или иной группы работников, предварительно установленная по укрупненным нормативам, может быть уточнена применительно к специфическим условиям данного подразделения на основе исследовательских методов нормирования.