Вопрос 12. Особенности социально-экономического и политического развития монголии после 2мв.

События до 2МВ. До начала ХХ века Монголия зависима от Китая, разделена на 2 части: Внутр Монголия и Внешн Монголия. Страна экономически отсталая, господствуют феодальные отношения. После Цинской революции в Китае (1911-1912) Внешняя Монголия (терр совпадает с современной) попыталась добиться независимости, Конференция в Кяхте (1915 г, Россия, Китай, Монголия) свела ее статус до автономии. 1919 – в Монголию введена китайская администрация, правительство автономной Монголии распущено, армия разоружена. 1921 – I съезд МНР в пограничном г. Кяхта. Создано революц Временное народное прав-во и Монгольск Нар-Рев Армия (МНРА), которая вместе с частями красной армии освободила столицу Монголии Ургу (Улан-Батор). Ни Япония, ни Китай, ни др страны не признавали Прав-во Монголии => налаживание связей с Россией => 5 ноября – подписание Соглашения об установлении друж отношений между прибывшей монгольск делегацией и прав-вом РСФСР. 1924 – провозглашение Монгольской Народной Республики, принятие Конституции (гос власть принадлежит народу, демократизация управления, уничтожение деспотизма, укрепление суверенитета), преобразование МНП в МНРП, смена настроений в партийной элите, созыв I Великого Хурала. В 1924 г в результате переговоров между Китаем и СССР было подписано соглашение, в котором СССР официально признавал суверенитет Китая над Внешн Монголией. В 1939 г – японцы, оккупировавшие Маньчжурию и в знач степени Внутреннюю Монголию, вторглись в восточные районы МНР, но были выбиты оттуда советскими войсками.

Февраль 1945 – Ялтинская конференция. СССР обусловил объявление войны Японии признанием «статуса кво Внешней Монголии». 14 августа 1945 г. – перед заключением Договора о дружбе и союзе СССР-КНР, стороны обменялись нотами, заявив, что признают независимость Монголии после проведения там плебисцита. 10 августа 1945 г МНР объявила войну Японии, вслед за СССР. Причины: благоприятные условия для признания; многолетние конфронтации с Японией; союзнические обязательства перед СССР; надежды на объединение с Внутренней Монголией. 5 января 1946 – Китай официально признает МНР в ее границах. Затем США и Великобритания. После провозглашения КНР сразу же устанавливаются дипотношения. После признания независимости происходит укрепление влияния МНРП (народно-революционной партии), принятие всех важнейших решений, которые затем претворялись в жизнь через разветвленную сеть партийных организаций. П редпосылки для концентрации власти в руках лидера и ближайшего окружения.

1947 г – XI съезд МНРП, принят план первой пятилетки. До конца 80х гг - административно-командная экономика, всего реализовано 8 пятилетних планов. Развивалась промышленность, строительство, транспорт и связь, так как именно туда в первую очередь направлялась помощь от СССР. Прирост в этих секторах за счет экстенсивного развития, экономические показатели отставали. За первую пятилетку (1948-52) резко повысился уровень грамотности (до 99%), переход на кириллицу. Государственное устройство: официальная ориентация на политическую демократию. Великий народный хурал стал законодательным органом. Изменения в избирательной системе: выборы всеобщие, равные, прямые и тайные. 1951 г – первые выборы, НО: кандидаты назначались ЦК по их деловым качествам. Премьером становится Х.Чойбалсан. СССР оказывал всевозможную помощь: телефонизация, строительство ж/д, модернизация промпредприятий. С КНР: 1952 г – соглашение о строительстве ж /д, каждая сторона на своей территории до границы. Визит Чжоу Эньлая в 1954.

Х.Чойбалсан умирает, премьер-министром республики становится его прежний зам Ю.Цеденбал (у власти 1952-84). Совмещал должности Генерального секретаря ЦК МНРП (с 1958), Председателя Совета Министров (1952–1974) и Председателя Президиума Великого Народного Хурала (1974–1984). МНР одобрила тот факт, что в СССР осудили сталинский режим (ХХ съезд, 1956г). Однако возникшие между СССР и КНРразногласия грозили осложнениями для Монголии. Установка на укрепление в стране позиций социализма, т.е. ускорение формирования гос и кооперативной собственности. Еще с 1948 г. началось обобществление аратских (=крестьянских) хозяйств путем создания АПО – аратских производственных объединений. Старались решить следующие проблемы: обеспечить подъем животноводства, увеличить выход товарной продукции и улучшить продовольственное снабжение городов, повысить управляемость с/х и экспортный потенциал страны. Форсированное ускоренное кооперирование – с 1958 г., завершилось в 1959; 200 тыс мелких индивидуальных хозяйств превратились в 389 крупных с/х объединений => социалистический сектор в с/х. В итоге в Монголии осталась по сути однородная форма собственности – общественная в двух видах: гос и кооперативная. К 1960 г (трехлетка 1958-60) при помощи СССР завершилось формирование земледелия как отдельной отрасли. С 1960 г – МНР сотрудничает с отдельными фирмами Японии и Великобританией. Создана Торговая палата и организован внешнеторговый арбитраж.

Власть становилась всё более авторитарной. К нача лу 60х наметился рост экономического потенциала, выросло население. Многоукладная экономика облегчила применение административно-командного регулирования. Внешнеполитическое положение страны укрепилось. 1960 г – принятие новой Конституции (на смену К 1940 г). Цель: завершить социалистическое строительство и построить коммунизм. МНРП – направляющая и руководящая сила. Монголия – соц г-во рабочих, кооперированных аратов, земледельцев и интеллигенции; политическая основа г-ва – хуралы всех степеней. Экономическая основа – всенародная собственность на ср-ва производства. С момента принятия новой Конституции страна вступила в «этап социалистического развития», в котором выделяют:

1. 1961-84 – авторитарная политическая система, «эра Цеденбала». Сама Монголия считает, что ужесточение режима связано в первую очередь с тем, что КНР не оставляла попыток поглотить Монголию. После многократных попыток вступить в ООН, в 1961 г. это всё же произошло, с помощью СССР. 1962 г – вступила в СЭВ, благодаря чему стала пользоваться торгово-экономическими преференциями для слаборазвитых стран. Согласно положениям Договора 1966 г в связи со стягиванием к границам МНР китайских войск, СССР по просьбе правительства Монголии ввел на ее территорию войска (выведены только в 1989 г ). В период обострения советско-китайских отношений Монголия поддерживала СССР. Вся власть сосредоточилась в руках Цеденбала, любая критика = отступление от марксизма-ленинизма. В среде полит элиты и творческой интеллигенции росло недовольство => увольнения, высылка в провинцию. В подчинении МНРП – все ступени и органы власти, все общественные организации (профсоюзы, союз молодежи, etc), хотя из почти 1 млн. населения в партии состояло всего 45 тыс. человек (данные начала 60х). 1966 – XV съезд партии, объявлено, что страна «совершила исторический переход от феодализма к социализму». В экономической сфере – проблемы, ровно такие же, как у всех слаборазвитых стран. Попытки индустриализации, помощь СССР и др стран-членов СЭВ. Введение в эксплуатацию новых объектов: горно-обогатительный комбинат, угледобывающее предприятие, овчинно-шубный и ковровый комбинаты, etc etc. Растет задолженность СССР: 2,2 млрд руб. (1970ые) –> 9,7 млрд (1989 г).

2. 1985-89 – обострение внутренних противоречий, зарождение демократического движени я. Недостатки централизованного планирования привели к снижению стимулов к труду, падению жизненного уровня население. Недовольство отсутствием демократических свобод, вмешательством партии во всё. Цеденбал оказался в политической изоляции, в 1984 смещен со своих постов внеочередным пленумом партии. Генсеком МНРП стал Ж.Батмунх, председатель правительства с 1974 г. В 1986–1987, вслед за советским политическим лидером М.С. Горбачевым, Батмунх стал проводить в жизнь местный вариант политики гласности и перестройки. Создание МДС – монгольского демократического союза – соединяет всю оппозицию. Март 1990 – многодневный митинг, требование радикальных преобразований, ликвидации монополии МНРП на власть. Правительство пошло на серьезнее уступки: политбюро и секретариат ЦК ушли в отставку, внесены изменения в Конституцию, введена многопартийность. Впоследствии назвали «мартовской революцией»/ «революцией белой лошади».

3. 1990-н.в. – смена модели соц-эк развития. Закон о партиях (могут вести легальную деятельность). Июль 1990 г – всеобщие выборы на многопартийной основе, победа МНРП, которая предварительно отказалась от монополии на власть, а оппозиционные партии были слабы и малоизвестны. Великий хурал избрал президентом П.Очирбата. Распад СССР => сокращение помощи, нужна поддержка. 1991 – встреча стран-доноров Монголии (Япония, Германия, США), начало оказания полномасштабной помощи, одним из условий которой стало проведение экономических реформ («шоковая терапи я»). Помощь продолжалась, к 2000 г внешний долг превысил 1 млрд долл (70% ВВП). 1992 г – принятие новой, демократической Конституции. МНР стала просто Монголией, строит гражданское демократическое общество. Высший орган гос власти – Великий гос хурал (76 человек вместо 436), избирается на 4 года. Закреплен статус Президента, избирается на 4 г всеобщим голосованием. Т. обр, Монголия – парламентско-президентская республика (правительство ответственно перед парламентом, у президента ограниченные, но важные полномочия). Разрешены все формы собственности, включая частную. Активизация политической жизни (принят Закон о выборах, образованы новые оппозиционные партии).

Март 1992 г – МНРП отказывается от марксизма-ленинизма, объявила себя партией национально-демократического типа, приверженность рыночной экономике. В целом между МНРП и «правой» оппозицией – консенсус по ключевым вопросам: выступают за развитие демократии, обеспечение основных прав и свобод, рыночную экономику, многовекторную ВП. Июнь 1993 – выборы президента, побеждает П.Очирбат (поддержан оппозицией). В стране тяжелая экономическая ситуация. 1994 г – массовые митинги в Улан-Баторе, правительство идет на уступки, ситуация стабилизируется.

Хотя победу предсказывали правящей МНРП (за время пребывания у власти прошли реформы, укрепились демократические институты), но парламентские выборы 1996 г выиграла коалиция оппозиции, благодаря умело проведенной кампании и тому, что еще оставались проблемы – высокий уровень безработицы, невысокий уровень жизни населения. Во главе правительства встал лидер НДП (народно-демократической) М.Энсайхан, началось форсирование реформ, преобразование гос. аппарата. 1997 г – МНРП совершает «левый поворот», в программе партии снова упоминаются социалистические ценности. Это и недовольство властью привело к тому, что президентские выборы мая 1997 выиграл кандидат МНРП Н.Багабанди.

1998 г – нарастают разногласия внутри правящей коалиции, затяжной правительственный кризис. Смена премьеров. МНРП ушла в жесткую оппозицию, бойкотирует заседания парламента.

Позднее МНРП провозгласила готовность сотрудничать со всеми партиями, но оппозиция усилила критику правительства (дорогостоящие проекты типа «Дороги тысячелетия»; несоблюдение демократических норм). 2000 г – МНДП и МСДП объединились в Монгольскую демократическую партию (МДП). По мнению экспертов, в Монголии утвердилась стабильная демократическая система. Июнь 2004 г – выборы в ВГХ (парламент) – МНРП и оппозиционная коалиция «Родина-демократия» получили по 36 мест. Компромисс: премьером стал оппозиционер Ц.Элбэгдорж, МНРП 10 из 18 министерских постов. Накануне выборов обе партии обещали экономический рост и права человека, но работа правительства была затруднена из-за серьезных разногласий. Март-апрель 2005 г – митинги на улицах Улан-Батора, требование отставки правительства. Май 2005 – Н.Энхбаяр (МНРП) становится президентом.

Январь 2006 г – острый политический кризис. 10 министров от МНРП выходят из правительства, обвинили премьера в неспособности справиться с обнищанием населением, инфляцией, потребовали отставки премьера. В ответ толпа противников МНРП разгромила штаб партии в Улан-Баторе. Т.е. первая попытка силового решения проблемы. ВГХ принял решение об отставке Элбэгдоржа, формирование нового правительства во главе с председателем МНРП М.Энхболдом. Принятие неотложных мер по повышению жизненного уровня населения (повышение зарплаты бюджетникам и пенсий) => обвинения в популизме. Ситуация остается нестабильной, в парламенте примерно равное распределение сил, с минимальным перевесом у МНРП. Развитие демократических принципов идет сложно и противоречиво, но консенсус по ключевым вопросам между партиями сохраняется. С 2009 года президентом страны является член демократической партии Цахиагийн Элбэгдорж. После парламентских выборов 2008 г., также окончившихся беспорядками, большинство мест в парламенте продолжает занимать МНРП.

Отношения с Россией после непродолжительного охлаждения наладились. 1993 г – Договор о дружественных отношениях и сотрудничестве – правовая основа. 2000 г – визит Путина, Улан-Баторская декларация, провозгласившая намерение развивать отношения. 2003 г – решение РФ списать 98% долга Монголии по кредитам СССР. Однако, товарооборот небольшой, экономические позиции РФ в Монголии слабые.

1994 г – подписание Договора о дружественных отношениях и сотрудничестве с КНР, отношения быстро развиваются. Принципиальных разногласий нет, КНР – крупнейший инвестор. Но, исторически обусловленное недоверие. Япония, Германия, США (визит Буша в 2005 г): оказывают помощь, стремятся превратить в «витрину капитализма» в Центральной Азии. Активизируется военное сотрудничество с США, которые объявили себя «третьим соседом» Монголии и стремятся быть «гарантом независимости». 150 монголов находились в Ираке в составе коалиции.