Иски в защиту неопределенного круга лиц (ст. 5 ФЗ «об охране окружающей среды»)

Неопределенный круг лиц – это совокупность материально-заинтересованных лиц, численный состав которой неопределен, что не позволяет индивидуализировать этих лиц, привлечь их в процесс в качестве соистцов, указать в решении и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого лица.

*данный круг лиц является носителем т.н. неперсонифицированного интереса, которому противостоит персонифицированный ответчик.

 

Процессуальные особенности предъявления, рассмотрения и разрешения исков в защиту неопределенного круга лиц:

1). Право на предъявление иска существует у лиц, указанных в ч..1 ст.46 ГПК, только при наличии прямого указания закона;

2). Должны быть соблюдены условия предъявления иска, кроме соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, уплаты госпошлины (п/п 13, 10 п.1 ст.333.36 НК);

3). Просьбы заинтересованного лица о возбуждении дела не требуется;

4). На стороне истца выступает только процессуальный истец, поэтому ч.2 ст.38 ГПК не применяется;

5). Ответчик – всегда конкретное лица (физическое, юридическое, публичное образование);

6). Исключено участие третьих лиц с самостоятельными требованиями, а также третьих лиц без самостоятельных требований на стороне истца;

7). Судебное представительство по таким делам допускается только на стороне ответчика или процессуального истца-организации;

8). Исключено заключение мирового соглашения. При отказе процессуальных истцов от иска, если он не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, производство по делу прекращается;

9). В решении об удовлетворении иска суд обязывает конкретного ответчика прекратить противоправные действия и возместить причиненный вред отдельным гражданам и организациям;

10). Решение суда является юридическим основанием для обращения конкретных граждан и организаций с исками о возмещении причиненного вреда к конкретному ответчику. Преюдициальность решения (ч.2 ст.61, ч.2 ст.209 ГПК) распространяется на всех лиц, права которых были нарушены;

11). Недопустима отмена судебного решения по основанию его вынесения в отношении прав и обязанностей лиц, не привлеченных к участию в деле (п.4 ч.4 ст.330 ГПК).

 

Участие государственных органов и органов местного самоуправления в деле для дачи заключения допускается:

1). По их собственной инициативе;

2). Ходатайству лиц, участвующих в деле;

3). По инициативе суда (как в предусмотренных, так и в непредусмотренных законом случаях, что определяется характером материального правоотношения, рассматриваемого судом и компетенцией органа в материальных правоотношениях).

*вопрос об участии должен решать судьей на предварительной стадии. Непривлечение к делу считается основанием для отмены решения. Указанные органы наделяются правами и обязанностями лиц, участвующих в деле. Вступление в процесс для дачи заключения возможно до удаления суда в совещательную комнату. Заключение перед прениями. Заключение представляется в суд в письменной форме, если оно было составлено до процесса, допускается и устное заключение, заносимое в протокол судебного заседания. Заключение должно содержать правовую оценку обстоятельств дела и рекомендацию суду относительно его завершения.

Заключение государственного органа или органа местного самоуправлени - это основанное на законе и предварительной проверке обстоятельств дела, а также имеющихся в нем материалов, представленное в суд в письменной форме или данное устно в ходе судебного разбирательства мнение компетентного органа о том, как следует разрешить дело с позиций государственного или общественного интереса.

*если орган не согласен с решением суда, он может его обжаловать. Наиболее распространено в практике участие органа опеки и попечительства для дачи заключений по делам, в которых затрагиваются интересы несовершеннолетних и недееспособных, орган социальной защиты граждан, орган, связанные с жилищными вопросами.

 

 

19.Представительство в суде: понятие, виды.

В соответствии со ст. 48 ГПК граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо их представители. Таким образом, процессуальное представительство представляет собой выполнение процессуальных действий одним лицом от имени и в интересах другого лица.

Лицо, поручающее представителю ведение дела, называется доверителем или представляемым. В качестве судебного представителя выступает представитель или поверенный, которому поручена защита интересов другого лица.

Гражданско-правовое и процессуальное представительство имеют целый ряд общих признаков. Вместе с тем следует отличать судебное представительство от представительства в гражданском праве. Различие можно провести по целям и характеру отношений между представителем и представляемым, по кругу лиц, которые могут выступать в качестве судебных представителей. Так, цель гражданско-правового представительства - создание, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей для представляемого лица (ст. 182 ГК). Цель судебного представительства - защита в суде интересов представляемого, помощь ему в осуществлении процессуальных прав и исполнении процессуальных обязанностей.

При процессуальном представительстве представитель совершает целый комплекс различных процессуальных действий, обусловленных необходимостью защиты представляемого им лица в гражданском процессе. Так, судебный представитель готовит от имени доверителя процессуальные документы, непосредственно участвует в судебном заседании, выступая по всем вопросам, возникающим по ходу процесса. При этом представитель связан теми полномочиями, которыми он наделен в связи с выполнением своих функций в суде, и не вправе совершать действия, выходящие за эти пределы. Субъектом гражданского процесса (стороной либо иным лицом, участвующим в деле) остается доверитель. Для себя лично в результате процесса представитель ничего не получает, кроме заранее обусловленного вознаграждения (при договорном представительстве), а в отдельных случаях -и возмещения собственных затрат на представительство. убедительной является позиция тех авторов, которые относят представителей к данной группе субъектов гражданского процессуального права. Это объясняется наличием у судебных представителей самостоятельных процессуальных прав и обязанностей, установленных законом.

 

наиболее понятной и логичной является классификация представительства в зависимости от фактического состава, определяющего основания его возникновения. По основаниям возникновения представительство подразделяется на

законное,

договорное,

общественное и

по назначению.

 

Судебным представителем может быть не любое лицо. Круг лиц, которые вправе выступать в качестве судебных представителей, определен в ст. 48-52 ГПК. К их числу относятся дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК. Лица, указанные в ст. 52 ГПК (родители, усыновители, опекуны, попечители, доверительные управляющие и т.д.), имеют полномочия представителей в силу закона.

Ряд категорий граждан не могут осуществлять функции судебного представительства. В частности, не вправе быть судебными представителями:

• лица, не достигшие совершеннолетия (т.е. до 18 лет);

• лица, состоящие под опекой или попечительством (под опекой состоят граждане, признанные
судом недееспособными вследствие психического расстройства; под попечительством состоят
граждане, ограниченные судом в дееспособности вследствие злоупотреблений спиртными напитками
или наркотическими веществами).

По смыслу закона в отдельных случаях несовершеннолетние граждане могут выступать в качестве судебных представителей. В частности, при вступлении в брак несовершеннолетних лиц, не достигших 18 лет (ст. 21 ГК, ст. 13 СК), а также при объявлении такого лица полностью дееспособным (эмансипация в соответствии со ст. 27 ГК) такие граждане обладают с момента регистрации брака либо объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным полной дееспособностью как в материальном, так и в процессуальном праве и могут самостоятельно защищать свои интересы в суде.

Не могут выступать в качестве представителей в суде согласно ст. 51 ГПК судьи, следователи, прокуроры, за исключением случаев участия их в процессе в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей. Не могут быть также представителями в суде по смыслу законодательства нотариусы (ст. 6 Основ законодательства РФ о нотариате), государственные служащие (ст. 11 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации") и иные лица, для которых в силу их положения установлены подобные ограничения, за исключением случаев, когда такие лица представляют в суде интересы соответствующих организаций либо в связи с осуществлением функций законного представителя.

 

20.Представительство по назначению суда.
Представительство по назначению близко по характеру к договорному и законному представительству. Оно возникает в силу прямого указания в законе, однако оформляется с использованием гражданско-правовых конструкций. Можно выделить несколько случаев официального представительства.

Например, в соответствии со ст. 43 ГК имущество гражданина, признанного безвестно отсутствующим, при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, которое определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Указанное лицо выполняет и функции представителя в суде по искам, которые предъявляются в отношении данного имущества (ч. 2 ст. 52 ГПК).

В другом случае согласно ст. 1173 ГК, если в составе наследства имеется имущество, требующее не только охраны, но и управления (предприятие, доля в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества, ценные бумаги, исключительные права и т.п.), нотариус в качестве учредителя доверительного управления заключает договор доверительного управления этим имуществом. Доверительный управляющий и выполняет функции судебного представителя в этом случае.

Кроме того, согласно ст. 50 ГК суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. К ним можно отнести случаи, указанные в ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Например, юридическая помощь истцам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного законом соответствующего субъекта РФ, оказывается бесплатно по делам в судах первой инстанции о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью.

Следует отметить, что приведенная классификация видов судебного представительства не единственная. В литературе - учебной и научной - приводятся и иные основания для классификации с другим количеством видов судебного представительства.

 

21.Законное представительство.

Законное представительство основывается непосредственно на прямом указании закона при наличии определенного фактического состава.

Во-первых, законное представительство в отношении граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве. Оно возникает на основании родительских отношений, административного акта при назначении опеки или попечительства и судебного решения при усыновлении/ В соответствии со ст. 64 СК родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Следует иметь в виду, что законные представители в соответствии с ч. 4 ст. 48 ГПК могут поручить ведение дела в суде другому лицу, избранному ими в качестве представителя, например адвокату.

Во-вторых, законное представительство возникает в отношении ликвидируемых организаций, а также предприятий, в отношении которых назначено внешнее управление либо конкурсное производство в связи с рассмотрением дел о несостоятельности (банкротстве). Так, в соответствии с п. 3 ст. 62 ГК с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица, в том числе ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде (ч. 2 ст. 48 ГПК).

 

22.Договорное представительство.
В его основе лежит трудовой договор (контракт) или договор поручения (ст. 971-979 ГК), а в определенных случаях - агентский договор (ст. 1005-1011 ГК). Таким образом, договорное представительство возникает только на основании соглашения сторон. В основном договорное представительство интересов граждан и организаций осуществляют адвокаты. При этом в качестве адвокатов в гражданском процессе могут в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" выступать лица, получившие установленный данным Законом статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

На основании договора дела граждан и юридических лиц вправе вести в судах общей юрисдикции не только адвокаты, но и юридические фирмы, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью в качестве частнопрактикующих юристов без образования юридического лица.

Трудовой договор (контракт) лежит в основе представительства юрисконсультом и другими работниками интересов организации, где они работают. В условиях трудового договора (контракта) может быть предусмотрено условие о необходимости представления интересов организации в судах.

 

23.Оформление полномочий представителя в суде.
Полномочия судебных представителей оформляются и подтверждаются документально различным образом в зависимости от вида представительства.

Законные представители в подтверждение своих полномочий представляют следующие документы. Родители представляют свидетельство о рождении детей и собственный паспорт. Усыновители могут дополнительно представить решение об усыновлении (оформленное в соответствии с ранее действовавшим КоБС или новым СК). Опекуны представляют опекунское удостоверение, решение органа опеки и попечительства о назначении опеки или попечительства над представляемым ими лицом (ч. 4 ст. 53 ГПК).

Полномочия адвоката удостоверяются ордером на исполнение поручения, выданным соответствующим адвокатским образованием (ч. 5 ст. 53 ГПК, п. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия: зарегистрированный в установленном законом порядке устав, протокол об избрании или приказ о назначении на должность.

Соучастник вправе заявить устное ходатайство в ходе судебного разбирательства о том, что они поручают ведение дела одному из соучастников. Подобное заявление заносится в протокол судебного заседания. Таким же образом могут быть оформлены полномочия лица (не являющегося адвокатом), о допуске которого к представительству по конкретному делу заявило лицо, участвующее в деле (ч. 6 ст. 53 ГПК).

Практически во всех остальных случаях полномочия представителя удостоверяются доверенностью.
Доверенность - специальный документ, дающий право либо на совершение всех процессуальных действий, на ведение любых гражданских дел, либо на ведение конкретного дела, на совершение конкретного процессуального действия.

Отсюда доверенности делятся на общие и специальные. Общие доверенности выдаются, например, от имени организации юрисконсульту в том, что он вправе представительствовать по всем делам и во всех судах, в том числе общей юрисдикции. Граждане также вправе выдать общую доверенность.

Специальная доверенность выдается на осуществление функций представительства по определенному делу или на совершение определенных процессуальных действий (например, на участие в суде кассационной инстанции).

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены нотариусом либо организацией, в которой работает или учится доверитель, жилищно-эксплуатационной организацией по месту жительства доверителя, администрацией учреждения социальной защиты населения, в котором находится доверитель, а также стационарного лечебного учреждения, в котором доверитель находится на излечении, командиром (начальником) соответствующих воинских части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения, если доверенности выдаются военнослужащими, работниками этих части, соединения, учреждения, военно-учебного заведения или членами их семей. Доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверяются начальником соответствующего места лишения свободы.

Доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации.

Срок действия доверенности не может превышать трех лет со дня ее совершения. Если срок в доверенности не указан, то она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст. 186 ГК). Доверенности выдаются и оформляются по правилам, установленным в основном гражданским законодательством.

 

 

Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики могут быть извещены или вызваны в суд:

- заказным письмом с уведомлением о вручении;

- судебной повесткой с уведомлением о вручении;

- телефонограммой;

- телеграммой;

- по факсимильной связи;

- с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Такие же формы судебных извещений и вызовов применяются и по отношению к иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, если иной порядок не установлен международным договором РФ.

О времени и месте судебного заседания суд извещает участников процесса чаще всего судебной повесткой - письменным официальным извещением о вызове в суд. Повестка, надлежащим образом врученная адресату, влечет возникновение у адресата обязанности явиться по вызову суда либо сообщить о причинах невозможности явки и представить подтверждающие их документы. Неисполнение данной обязанности может влечь определенные законом негативные последствия. Например, суд вправе оставить заявление истца без рассмотрения, если обе стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, дважды не явились на процесс без уважительной причины.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны вручаться с таким расчетом, чтобы они имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

Судебное извещение направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле (его представителем). Если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. В извещении предлагается представить в суд все имеющиеся у него доказательства по делу, а также разъясняются последствия непредставления доказательств и неявки в суд, а также обязанность сообщить суду причины неявки.

Ответчику одновременно с извещением судья направляет копию искового заявления, а истцу - копию объяснений ответчика (если они поступили в суд).

Чаще всего применяются следующие способы извещения участников процесса:

- отсылка повестки почтой;

Примечание. Способ крайне неэффективен, т.к. предполагает добросовестность участников процесса. Однако ответчик, как правило, не заинтересован в быстром рассмотрении дела и старается затянуть процесс. Если в деле участвуют несколько ответчиков или третьих лиц на стороне ответчика, возможность затянуть процесс возрастает у них еще больше.

- доставка повестки истцом (малоэффективный способ при наличии у истца конфликта с ответчиком, который чаще всего отказывается брать у истца повестку и давать расписку о ее получении);

- телеграммой (за счет истца с взысканием затраченных сумм с ответчика, если тот проиграет дело);

Примечание. Если ответчик скрывает от почтальона свое имя, а "передавать" повестку отказывается, в суд приходит уведомление о том, что телеграмму вручить не удалось по причине отсутствия ответчика.

- доставка курьером, который обязан возвратить в суд корешок судебной повестки или копию иного судебного извещения с распиской адресата в их получении.

Примечание. При отказе адресата принять судебное извещение курьер делает на нем соответствующую отметку и возвращает в суд. В этом случае адресат считается надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания. При временном отсутствии адресата курьер отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.

Если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на повестке, указывается дата и время, а также источник информации. В таких случаях судья выносит определение об объявлении розыска ответчика по требованиям:

- предъявляемым в защиту интересов РФ;

- предъявляемым в защиту интересов субъектов РФ;

- предъявляемым в защиту интересов муниципальных образований;

- о взыскании алиментов;

- о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца.