Анализ проблем социальной защиты материнства и детства в современных условиях

В условиях трансформации российского общества повышение рождаемости и снижение смертности населения – один из важнейших вопросов. За последние 20 лет произошло сокращение численности населения в результате естественной убыли более чем 6000 тыс. человек, и в настоящее время, несмотря на проводимую государством демографическую политику, численность детей сокращается. В существующей неблагоприятной демографической ситуации охрана репродуктивного здоровья в России приобретает особую социальную значимость. Современное российское общество и государство должны проявлять особую заботу о молодой семье, так как именно с молодыми семьями связано улучшение демографической ситуации в современной России.

В настоящее время существует многоканальное финансирование системы социальной защиты материнства и детства. К источникам финансирования можно отнести бюджеты всех уровней и бюджеты государственных внебюджетных социальных фондов, каждый из источников финансирует определенную систему мероприятий в области социальной защиты материнства и детства.

В последнее десятилетие одним из наиболее важных направлений государственной политики стала материальная поддержка семей, имеющих двое и больше детей. Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2008 года № 775 учрежден орден «Родительская слава», которым награждаются родители (усыновители) состоящие в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния, либо в случае неполной семьи, один из родителей (усыновителей), которые воспитывают или воспитали семерых и более детей – граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства Российской Федерации[16].

Медалью ордена «Родительская слава» награждаются родители (усыновители), воспитывающие или воспитывавшие четырёх и более детей - граждан Российской Федерации в соответствии с требованиями семейного законодательства.

Награждаемые родители (усыновители) и их дети образуют социально ответственную семью, ведут здоровый образ жизни, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, полное и гармоничное развитие их личности, подают пример в укреплении института семьи и воспитании детей.

Наиболее эффективными мерами материальной поддержки стало начало предоставления материнского (семейного) капитала, а также предоставление с 1 января 2006 года во всех регионах России родовых сертификатов в соответствии с приоритетным национальным проектом «Здоровье». Эти программы направлены на повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи.

Источником финансирования семейного капитала являются средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного Фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки.

Стоит обратить внимание на столь обсуждаемом вопросе – распоряжение средствами материнского капитала. С одной стороны, законодатель в соответствии со ст. 10 Закона «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» предоставил многодетным матерям право расходовать средства материнского капитала на улучшение жилищных условий, в том числе на приобретение жилого помещения по ипотеке. Это положение напрямую согласуется с п. 1 ст. 40 Конституции РФ, закрепляющего право каждого на жилище. Однако, с другой стороны, вновь нельзя сказать об отсутствии пробелов и недочетов в юридической технике. Согласно п. 4 ст. 10 рассматриваемого Закона и п. 7 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий[17] многодетная мать дает письменное обязательство оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, в общую собственность родителей и детей с определением размера долей по соглашению. Между тем на данный момент не существует четкого как механизма контроля исполнения этих обязательств, так и механизма отслеживания неисполненных обязательств по выделению долей в жилых помещениях всем членам семьи, в том числе несовершеннолетним детям. Подобное упущение законодателя создает основу для нарушения прав и охраняемых законом интересов детей.

В подтверждение можно привести Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 14 августа 2013 г., рассмотревшей в качестве суда II инстанции гражданское дело по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах несовершеннолетних 1, 2, 3 к КАВ, ДНН и ДВВ о признании сделки недействительной. Из материалов дела следует, что КАВ, мать несовершеннолетних 1, 2, 3, за счет средств материнского капитала приобрела в собственность земельный участок и жилой дом. При этом, она представила нотариально заверенное обязательство об оформлении приобретенного земельного участка и жилого дома в общую долевую собственность всех членов семьи (в том числе несовершеннолетних детей) в течение шести месяцев после снятия с указанных объектов недвижимости обременения, наложенного в связи с ипотекой. Однако приобретенные КАВ с использованием средств материнского (семейного) капитала земельный участок и жилой дом не только не были оформлены в общую собственность всех членов семьи, а, напротив, отчуждены посторонним лицам ДНН и ДВВ. Судебная коллегия пришла к выводу, что поскольку сделка, совершенная КАВ, привела к нарушению жилищных прав и ухудшению жилищных условий несовершеннолетних, постольку договор купли-продажи земельного участка и находящегося на нем жилого дома не может быть признан соответствующим закону, он в силу п. 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой[18].

Необходимо обратить внимание на то, что на данный момент отсутствует общий подход к определению круга субъектов, которые пользуются правом получения детских пособий, а ведь это является фундаментальной основой, на которой строится государственная политика социального обеспечения семей с детьми. Эту проблему можно рассмотреть на примере: в Забайкальском крае введён критерий наличия у обоих родителей гражданства Российской Федерации[19]. Однако представляется, что государство должно поддерживать многодетные семьи именно по принципу наличия в них двух и больше детей вне зависимости от гражданства родителей.

Стоит отметить, что выплата пособий в некоторых субъектах (Смоленская область), допускается только многодетным семьям, состоящим из родителей или усыновителей, их трех и более детей[20], другие же регионы, например, Тамбовская область и Республика Калмыкия, расширяют круг семей, предоставляют право на получение детских пособий также приемным семьям[21] и семьям, принявшим детей под опеку[22].

Кроме того, принципиальным является вопрос об определении понятия «ребенок», ведь в зависимости от его возраста и будет определяться продолжительность выплат детских пособий. В Удмуртской Республике выплаты предназначены для детей до 18 лет или до 23 лет при условии, что ребенок по достижении 18 лет обучается в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения[23]. В то время как, например, в Москве и Санкт-Петербурге право на ежемесячное пособие прекращается по достижении ребенком 18 лет[24], а в Краснодарском крае – 16 лет[25].

Следует сделать вывод, что несмотря на конституционно закрепленные гарантии социальной поддержки материнства и детства, а так же обеспечения детей жильём и выплатами пособий, законодатель не предоставил эффективного механизма контроля за исполнением обязательств, данных в связи с распоряжением средствами материнского капитала, и не создал единую систему законодательного регулирования во всех субъектах РФ. Следовательно, наличие гарантии обуславливает необходимость дальнейшего регулирования посредством принятия отдельных законов, но, к сожалению, не предполагает полного и эффективного её воплощения.

Охрана материнства и детства в нашей стране в условиях социально-экономической трансформации российского общества стала одним из стратегических направлений государственной социальной политики.

Сохранение России в качестве независимого и суверенного государства возможно лишь при условии укрепления институтов семьи и государства, максимальной мобилизация усилий общества и государства для решения задач по модернизации экономики страны, повышения уровня жизни населения России.

Резкое ухудшение социальных параметров материнства и детства обусловлено влиянием негативных последствий процессов социально-экономической трансформации российского общества в последние десятилетия. Эффективность системы социальной защиты в современной России должна определяться реальным уровнем благосостояния населения, демографическими показателями страны, состоянием среды обитания, т.е. реальными факторами социально-экономического, социально-демографического, государственно-правового положения людей, непосредственно влияющими на уровень и качество их жизни.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 26.03.2008 №404 был создан Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Деятельность Фонда направлена на создание нового механизма управления, позволяющего в условиях разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации значительно сократить распространенность социального неблагополучия детей и семей с детьми, стимулировать развитие эффективных форм и методов работы с нуждающимися в помощи семьями и детьми[26].

Таким образом, государство путем юридического закрепления гарантий защиты прав и интересов матери и ребенка, с помощью создания механизмов реализации защиты прав и поддержки данных категорий населения стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее с учетом норм международного права и национальной специфики.

Важнейшими моментами в социальной защите материнства и детства должны стать всеобщность в сочетании с дифференцированным под ходом к разным группам женщин и детей; интеграция в единую систему социальной защиты на всех уровнях- федеральном, региональном и местном - с четким определением прав и ответственности каждого из этих уровней и источников ресурсного обеспечения; надежность ресурсной базы социальной защиты на основе переход а от остаточного к нормативному принципу выделения средств с использованием научного обоснованных социальных стандартов, играющих роль государственных гарантий минимального уровня доходов и потребления; гибкость социальной защиты материнства и детства с учетом динамики социально-экономических процессов; наконец, профилактика социально-негативных процессов и явлений, ведущих к дезадаптации и асоциальному поведению женщин, детей и подростков.

Новые социально-экономические условия призывают государство активно участвовать в процессе адаптации к изменениям, происходящим в настоящее время, а также постоянно корректировать эти условия исходя из социально-значимых интересов российских семей. Подводя итог, можно сказать, что семейная политика государства должна быть ориентирована на социальную защиту материнства, детства и отцовство, а само направление развития материнства и детства в условиях модернизации российского общества должно стать эффективным инструментом формирования социально-значимых ценностей подрастающего поколения.

Однако укрепление института семьи и повышение его роли в сохранении и развитии российской государственности осложнено рядом проблем:

- падение уровня жизни населения страны, неоправданное даже темпами снижения валового национального продукта;

- отсутствие системы мер поддержки материнства, отцовства и детства со стороны государства;

- устранение государства и общества от участия в цензуре средств массовой информации;

- незрелость институтов гражданского общества;

- слабая закрепленность в действующем законодательстве различных институтов и форм непосредственной демократии и др.

В целях разрешения проблем, препятствующих укреплению института семьи и повышению его роли в сохранении и развитии российской государственности, необходимо разработать и реализовать ряд мероприятий, к которым можно отнести:

- придание системного характера и расширение перечня государственных мер поддержки семьи;

- создание систем мер налоговой и финансовой поддержки многодетных и неполных семей;

- создание приоритетного национального проекта на федеральном уровне, посвященного развитию института семьи и др.

 

2.2. Деятельность органов социальной защиты населения на примере Отдела филиала ГКУ РЦСПН по Белебеевскому району и г. Белебей в Давлекановском районе

Государственное казенное учреждение создано в связи с реорганизацией Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, согласно Указу Президента Республики Башкортостан от 13.09.2013 № УП-274 и распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 28.10.2013 № 1308-р. С 1 января 2014 года отдел Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Белебеевскому району и г. Белебей в Давлекановском районе и г.Давлеканово переименован в Отдел филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Белебеевскому району и г. Белебей в Давлекановском районе и г.Давлеканово.(ГКУ РЦСПН по Белебеевскому райну и г.Белебею РБ в Давлекановском районе и г.Давлеканово)

Небольшой коллектив отдела, численностью 12 человек, прилагает все усилия для решения социально - трудовых проблем, усиления социальной защищенности малоимущих граждан, выполнения задач, поставленных в Послании Президента Республики Башкортостан народу и Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан.

Основными задачами отдела являются:

1. социальная защита населения на территории района, разработка предложений и реализация мероприятий по решению комплексных проблем в области социального развития;

2. повышения уровня жизни и доходов населения;

3. развитие социального партнёрства;

4. обеспечение социальной защиты граждан в соответствии с законодательством.

В соответствии с основными задачами отдел выполняет следующие функции:

1. осуществляет назначение, перерасчёт, выплату и доставку пособий, компенсаций, других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением;

2. совершенствует формы и методы работы по назначению, перерасчёту пособий и компенсаций;

3. ведёт базу данных получателей социальных льгот и пособий (ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей - инвалидов, многодетных семей, семей группы риска и т.д.), поддерживает её в актуальном состоянии;

4. содействует обеспечению занятости инвалидов, проведению мероприятий по их профессиональной и другой реабилитации, выдаёт направления в учреждения медико-социальной экспертизы неработающим гражданам;

5. организует учёт и предоставление льгот инвалидам, неработающим гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия;

6. осуществляет выдачу удостоверений и других документов, являющихся основанием для предоставления льгот, обеспечивает их учёт;

7. осуществляет выдачу справок малообеспеченным студентам образовательных учреждений для оказания им государственной социальной помощи;

8. осуществляет информационно-консультативное обеспечение социальной защиты населения, а также информационное сопровождение развития социальной защиты населения района, взаимодействует со средствами массовой информации

Отдел филиала ГКУ РЦСПН по Белебеевскому району и г. Белебей в Давлекановском районе и г.Давлеканово благодаря оперативной работе специалистов своевременно осуществляет все ежемесячные выплаты, в полном объеме предоставляет все льготы, предусмотренные Законами Российской Федерации и Республики Башкортостан:

1) «О ветеранах»;

2) «О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан»;

3) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

4) «О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан»;

5) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

6) «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан»;

7) «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и жилищно - коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Республике Башкортостан»;

8) «О погребении и похоронном деле в Республике Башкортостан»;

9) «О донорстве крови и ее компонентов» и т.д.

Отдел осуществляет следующие виды выплат:

а) ежемесячное пособие на ребенка;

б) пособие по уходу за ребенком - инвалидом;

в) ежемесячная денежная компенсация (ЕДК) на оплату ЖКУ;

г) ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

д) единовременное пособие при рождении ребенка;

е) ежемесячное пособие до достижения детьми 3 лет семьям, в которых одновременно родились двое и более детей;

ж) материальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации;

з) единовременная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей от 1,5 до 3 лет;

и) ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) труженикам тыла, ветеранам труда, репрессированным и реабилитированным;

к) ежегодные выплаты гражданам, имеющим удостоверение «Почетный донор России», «Почетный донор СССР».

Отдел осуществляет свою деятельность руководствуясь Конституцией РФ, Конституцией РБ, Федеральными законами, Законами Республики Башкортостан, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации и Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан, локальными и нормативно - правовыми актами Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан и Уставом Республиканского центра социальной поддержки населения.

С каждым годом растет число граждан, обратившихся за назначением пособий. (по состоянию на 01.01.2016 г.)

 

Таблица 1 Численность граждан, получающих пособия в 2016 г и их размер.

№ п/п	Вид выплаты	Кол-во на 01.01.2016г	размер пособий руб.	Выпл. за 2015г. (тыс. руб.)
	Ежемесячное пособие на ребенка до 16 лет		142,00	4066,4
	на детей одинокой матери		284,00	1620,1
	на детей военнослужащих и разыскиваемых родителей		213,00	7,0
	Пособие на детей, проживающих в сельск.местн.		115,0	125,3
	Пособие на учащихся из многодетных семей(проезд.)		410,0	3678,5
	Пособие на детей из малоимущ.семей(соц.пособие)		132,5	2301,5
	Пособие семьям, в которых одновременно родилось 2 и более детей		500,0	71,0
	Пособие отдельным категориям многодет. семей, имеющим 4 детей		1500,00	2976,4
	Пособие отдельным категориям многодет. семей, имеющим 5 и более детей		2000,00
	Пособие по уходу за ребенком – инвалидом 1 и 2 степени огр.		532,50	536,2
	Пособие по уходу за ребенком – инвалидом 3 степени огран.		1000,0	40,5
	Пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет неработающим родителям, в т.ч. уволенным в связи с ликвидацией предприятия, обучающимся по очной форме		на первого: 3126,09 на второго: 6252,17

Пособие на ребенка до 16 лет в Давлекановском районе в 2013 - 2015 г. составляет 142 рубля. По состоянию на 1 января 2016 года получателей ежемесячного пособия до 16 лет 1006 человек, всего за 2015 год выплачено 142852 рубля.

Пособие на 3 - его и последующих детей выплачивается в размере прожиточного минимума, установленного в регионе. Величина прожиточного минимума в Башкортостане в среднем за месяц IV квартала 2015 года установлена (ПМ) для детей составлял 8313 рублей[27]. Рассмотрим на примере г.Давлеканово и Давлекановского района количество многодетных семей (табл.2)

семей, получающих пособие на 3 - его и последующих детей Количество семей, получающих пособие Таблица 2 –