Кодификация советского законодательства 1922-1923гг

Новый проект Гражданского кодекса подготовили к осени 1922 г. Он обсуждался коллегией Наркомюста, а потом СНК. Для редактирования проекта была образована специальная комиссия. После исправления проекта комиссия разослала его на места для обсуждения. С ним ознакомился и в принципе одобрил В.И. Ленин. Благодаря тщательной подготовке проекта ВЦИК внес в него лишь незначительные изменения. ГК был утвержден ВЦИК 31 октября 1922 г. и вступил в силу с 1 января 1923 г.

Первые шаги в работе по кодификации земельного права делались еще осенью 1918 г. В Наркомюсте был собран разнообразный материал по вопросам землепользования для создания "Кодификационной сводки законов о земле". Однако на этом работа и закончилась. Создать Земельный кодекс в условиях, когда отношения в деревне еще не стабилизировались, оказалось невозможным. С переходом к нэпу издание кодекса, закреплявшего новые формы отношений в деревне в восстановительный период, стало необходимым. IX Всероссийский съезд Советов вынес решение о разработке к весне 1922 г. Свода законов о земле.

Земельный кодекс, подобно Уголовному и Гражданскому, создавался поэтапно.Неотложность новой регламентации земельных отношений потребовала принятия актов, носящих предварительный характер. Важнейшим из них явился Закон о трудовом землепользовании, утвержденный в мае 1922 г. В качестве дополнения к этому акту на той же сессии ВЦИК было утверждено постановление о порядке рассмотрения земельных споров. Работа над Кодексом велась одновременно с подготовкой этих законов и в связи с ними.

К осени 1922 г. проект Земельного кодекса был готов. В сентябре его одобрила коллегия Наркомзема и разослала для обсуждения на места. Дискуссию по нему организовала также газета "Беднота". Проект Земельного кодекса обсуждался в комиссиях при Президиуме ВЦИК и при СНК. С учетом всех замечаний, поправок Кодекс был еще раз доработан, напечатан отдельным изданием и внесен во ВЦИК, который принял его на своей октябрьско-ноябрьской сессии и ввел в действие с 1 декабря 1922 г.

Обобщив отдельные нормы земельного права и объединив их в одном документе, Кодекс значительно упростил законодательство о земле, сделав его доступным для каждого крестьянина.

При создании Земельного кодекса отмечалась необходимость подготовки полного Свода законов о земле, включающего четыре Уложения: земельное, водное, лесное и о сельском хозяйстве. Полностью эта идея не получила реализации. Однако вслед за принятием Земельного кодекса был подготовлен Лесной кодекс, о котором имелось специальное указание X Всероссийского съезда Советов.

Лесной кодекс после разработки в Наркомземе поступил в особую комиссию СНК, существенно переделавшую его. После утверждения Совнаркомом проект рассылался на места для обсуждения и внесения поправок и замечаний. В июле 1923 г. Лесной кодекс был принят ВЦИК. На Украине в том же году вместо кодекса был принят Закон о лесах.

Перечисленные кодексы впервые систематизировали соответствующие отрасли советского права. Иначе обстояло дело с Кодексом законов о труде, который являлся вторым советским трудовым кодексом. КЗоТ, изданный в конце 1918 г., закрепил основные завоевания рабочего класса в области трудового права. Уже в ходе гражданской войны многие его нормы были заменены новыми. С переходом к восстановлению народного хозяйства КЗоТ 1918 г. окончательно устарел.

Работа над проектом нового Кодекса началась в Наркомате труда в мае 1922 г. Президиум ВЦИК поставил кодификаторам жесткие сроки. Он предлагал Наркомтруду представить проект КЗоТ уже в сентябре. Проект дважды обсуждался на местах, в первом и втором вариантах. В октябре 1922 г. ВЦИК принял новый Кодекс законов о труде.

В 1922 - 1923 гг. были приняты также два процессуальных кодекса РСФСР - Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный. На Украине в годы нэпа дважды принимались Гражданские процессуальные кодексы - в 1924 и 1929 гг. <*>, а также - в 1922 и 1927 гг. - Уголовно-процессуальные.

Кодификационные работы вообще продолжались до конца периода. В 1926 г. были приняты новый Брачно-семейный кодекс РСФСР, в новой редакции Уголовный кодекс. В 1927 г. на Украине издали уникальный Административный кодекс.

Как видим, основная масса кодификационных работ легла на республики, но с образованием СССР развертывается систематизация законодательства и в масштабе Союза. Так, в 1924 г. были утверждены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, потребовавшие приспособления к ним и уголовных кодексов союзных республик. Одновременно были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1928 г. ЦИК СССР издал Общие начала землепользования и землеустройства.

Таким образом, в 20-е гг. советское право было оформлено в четкую систему кодексов. Велась работа и над Сводом законов, систематически объединяющим все отрасли права, но она не была в то время завершена.

Гражданский кодекс 1922 г. ГК РСФСР исходил из наличия многоукладной экономики,проведения НЭПа,товарно-денежных отношений,хотя и отдавал предпочтение социалистическому укладу.Вводились статьи,направленные"против злоупотребления НЭПом".ГК состоял из четырех разделов:общая часть, вещное право, обязательное право,наследственное право. ГК был одним из самых больших кодексов не только поколичеству статей(435),но и по кругу регулируемых отношений.В ГК утверждалось,что гражданские права охраняются законом (внезависимости от пола,расы,национальности,вероисповедания и происхождения)за исключением тех случаев,когда они осуществляются в противоречии с их назначением.При этом граждане получали многочисленные права:Ст.5. В соответствии с этим каждый гражданин РСФСР и союзныхсоветских республик имеет право свободнопередвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать не воспрещенные законом занятия и профессии,приобретать и отчуждать имущества с ограничениями,указанными в законе,совершать сделки и вступать в обязательства,организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений,регулирующих промышленную и торговую деятельность и охраняющих применение труда.Особо оговаривался приоритет законности в отношении лишения гражданских прав:Ст.6. Никто не может быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе,как в случаях и в порядке,определенных законом.Дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18 летнего возраста.Кодексом предусматривалась:государственная,кооперативная,частнаясобственность.Ст.52.Различается собственность:а)государственная (национализированная и муниципализированная), б)кооперативная,в) частная. Земля, недра, леса, горы, железные дороги, их передвижной состав и летательные аппараты могли быть исключительно собственностью государства:Ст.21.Земля является достоянием государства и не может быть предметом частного оборота Владение землею допускается только на правах пользования.Примечание.С отменой частной собственности на землю деление имуществ на движимые и недвижимые упразднено.На правах частной собственности могли быть:строения,торговые предприятия, предприятия промышленные с числом рабочих не выше установленного законом,орудия производства,ценности,не воспрещенные законом к продаже товары,предметы хозяйства и домашнего обихода и всякое имущество,не изъятое из частного оборота.Предприятия с неограниченным числом работающих могли быть собственностью кооперативных организаций.Кодекс определял порядок,условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения.Жилые строения могли быть предметом купли-продажи при условии,что в руках покупателя (и его супруга и несовершеннолетних детей) не оказалось более одного владения, а продавец и его семья могли отчуждать не более одного строения в три года.Разрешались договора займа с ограничением взимаемых процентов не свыше 6%годовых (при этом было запрещено начисление сложных процентов). Сделки,явно наносящие ущерб государству,признавались недействительными.Интересна следующая введенная законодателем статья:Ст. 33.Когда лицо под влиянием крайней нужды вступило в явно невыгодную для себя сделку,суд,по требованию потерпевшей стороны или подлежащих государственных органов и общественных организаций,может либо признать сделку недействительной,либо прекратить ее действие на будущее время.Очевидно,таким своеобразным способом эта статья преследовала цель защиты интересов беднейших слоев общества.Что касается наследственного права,то кодекс вводил наследование как по закону,так и по завещанию.Однако было оговорено,что передаваемая наследственная масса не должна превышать 10 тысяч золотых рублей (в 1926г.это ограничение было отменено,но наследство облагалось высоким налогом).Законодатель определяет многочисленные формы кооперированной собственности:товарищества простое, полное,на вере,с ограниченной ответственностью,паевое товарищество (акционерное общество).Принятием ГК РСФСР регулирование имущественных отношений не ограничилось.Был принят целый ряд актов:"Об основах авторского права","О патентах и изобретениях",Уставы железных дорог (1922 и 1927гг.) и др.В 1923 г.ВЦИК принимает Гражданский процессуальный кодекс(ГКП РСФСР 1923 г.), согласно которому процесс основывался на началах гласности и публичности,с делопроизводством на языке большинства населения данного района.Основанием для процесса служил иск. Стороны в процессе представляли доказательства,однако суд по своей инициативе мог привлечь и другие доказательства.На любой стадии процесса в дело мог вступить прокурор.Закон допускал представительство сторон в процессе.ГКП РСФСР регулировал порядок исполнения судебных решений и определений.Семейное право получило дальнейшее развитие в Кодексе законов о браке,семье и опеке РСФСР 1926г.Особенно характерно,что был узаконен фактический брак.Достаточными условиями для его признания были совместное проживание,ведение общего хозяйства,совместное воспитание детей.Третьи лица могли быть свидетелями наличия этих оснований в случае споров между совместно проживающими. Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак - 18 лет.Местным исполкомам было предоставлено право в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины,но не более чем на один год.Признавалось совместным (общим) имуществом супругов,нажитое в браке. Кодекс дал право суду выносить решения об отбирании детей до 14 лет у родителей и передаче их органам опеки и попечительства.Кодекс разрешил усыновление несовершеннолетних.Суммируя вышесказанное,можно утверждать:Гражданский Кодекс 1922 г.–наиболее фундаментальный акт рассматриваемой кодификации не только по содержанию,но и по обхвату регулируемых отношений.

 

40. Уголовный кодекс РСФСР 1922 г.:структура, содержание общей и особенной частей.

В марте 1922 года проект УК был рассмотрен специальной комиссией при Малом Совнаркоме. Работа велась крайне интенсивно, было принято более 100 поправок. Нарком Наркомюста Д. И. Курский так охарактеризовал проект кодекса в том виде, в котором он был внесён на рассмотрение ВЦИК: проект представлял собой «как бы кристаллизованное правосознание работников, которые сейчас ведут дело правосудия у нас в Советской республике»^[15]. Об обстановке работы над проектом УК можно судить также по письму Д. И. Курского от 23 февраля 1922 г. В. И. Ленину^[16]:

Обращаю Ваше внимание также и на ту, поистине египетскую работу, которую, как, например, в области уголовного права, самостоятельно (без прецедентов и активного участия спецов) пришлось проделать за последние 2-3 месяца, когда приходилось заваленным канцелярской работой членам комиссии работать над законодательством буквально ночами.

В дальнейшем кодекс обсуждался на майской сессии ВЦИК IX созыва, где также дорабатывался, после чего на пленарном заседании 26 мая 1922 года был одобрен окончательно. Первый уголовный кодекс РСФСР вступил в силу 1 июня 1922 года.

Система кодекса

УК РСФСР 1922 года состоял всего лишь из 218 статей, четверть из которых относились к общей части. Это был один из самых коротких уголовных кодексов во всей мировой истории^[17].Кодекс состоял из Введения, Общей и Особенной частей.Общая часть регулировала пределы действия кодекса, общие начала применения наказания, определение меры наказания, роды и виды наказаний и других мер социальной защиты, порядок отбывания наказания (позднее отбывание наказания стало регламентироваться Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 года).Особенная часть УК состояла из восьми глав: государственные преступления; должностные (служебные) преступления; нарушение правил об отделении церкви от государства; преступления хозяйственные; преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности; имущественные преступления; воинские преступления; нарушение правил, охраняющих народное здравие, общественную безопасность и публичный порядок.В число государственных преступлений включались также преступления против порядка управления: оскорбление представителя власти, самоуправство, подделка документов, побег арестованного и т. д. Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности делились на пять видов: убийство, телесные повреждения и насилие над личностью, оставление в опасности, преступления в области половых отношений, иные посягательства на личность и её достоинство.

Особенности кодекса

Преступление

В УК РСФСР 1922 года закреплялся классовый характер советской уголовной политики. Преступлением признавалось:всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени.В кодексе не просто давались формальные определения основных уголовно-правовых понятий, но и раскрывалась их социальная, классовая сущность: нормы кодекса были направлены на защиту рабоче-крестьянского правопорядка, государства и общества. Учёными отмечаются и другие достоинства этого кодекса, выгодно отличавшие его от предшествовавших нормативных актов^[18]: в кодекс вновь вернулись нормы о виновном характере ответственности, о формах вины; подчёркивается гуманизм системы наказаний.В ст. 27 Кодекс выделял 2 категории преступлений: 1) направленные против установленных рабоче-крестьянской властью основ нового правопорядка или признаваемые ею наиболее опасными и 2) все остальные преступления. Для первой категории устанавливался низший предел наказания (не менее определённого срока), для второй — высший предел. В судебной практике при этом, согласно разъяснениям Верховного суда РСФСР, применялось более строгое деление: к первой категории относились лишь деяния, посягающие на основы советского строя: контрреволюционные преступления, шпионаж, бандитизм и корыстные хозяйственные и должностные преступления с тяжелыми для государства последствиями^[19].

Аналогия закона

Ещё в процессе обсуждения кодекса многочисленные споры вызвало наличие в нём нормы об аналогии закона: ст. 10 Кодекса устанавливала, что «в случае отсутствия в Уголовном Кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений, наказания или меры социальной защиты применяются согласно статьям Уголовного Кодекса, предусматривающим наиболее сходные по важности и роду преступления».Председатель Малого Совнаркома (подготовившего проект УК ранее в марте 1922 г. без этой нормы) указывал, что аналогия — это отступление от принципа законности, и её введение обуславливает существование судебного произвола. Главным же доводом сторонников аналогии было указание на то, что четыре года Советской власти, особенно с учетом спешки принятия УК, — срок слишком малый для правильного прогноза возможных форм преступлений при отсутствии исторических аналогов социалистического УК. И действительно, на практике в период действия этого кодекса аналогия применялась редко и в отношении реально опасных деяний, при этом она свелась к расширительному толкованию норм кодекса^[20]. Этому способствовало и уголовно-процессуальное законодательство: например, пункт 3 ст. 235 УПК РСФСР говорил, что суд в распорядительном заседании рассматривает обвинительное заключение с точки зрения того, предусмотрено ли обвинение Уголовным кодексом и какой именно статьей, то есть УПК требовал прекращения уголовного преследования во всякой стадии процесса при отсутствии в действиях лица состава преступления. Поэтому, когда в УК возникали пробелы из-за появления новых общественно опасных деяний, отпадения или изменения степени их общественной опасности, то в УК РСФСР законодательно вносились соответствующие дополнения или изменения. Общее число изменений за время действия УК РСФСР 1922 года было довольно значительным.

Вина

В отличие от Руководящих начал 1919 года, в кодекс были включены положения о виновной ответственности: статья 11 кодекса устанавливала следующие положения:

Наказанию подлежат лишь те, которые: а) действовали умышленно, то есть предвидели последствия своего деяния и их желали или же сознательно допускали их наступление; илиб) действовали неосторожно, то есть легкомысленно надеялись предотвратить последствия своих действий или же не предвидели их, хотя и должны были их предвидеть.— Уголовный кодекс РСФСР 1922 года, ст. 11.

Эти определения были в целом основаны на ст. 48 Уголовного уложения 1903 года, с некоторыми изменениями: в формулу умысла включён элемент предвидения преступных последствий, а возможность предвидеть общественно опасные последствия не включена в явной форме в формулу преступной небрежности, хотя и понималась как необходимая предпосылка долженствования предвидения наступления последствий^[21].Нормы УК РСФСР 1922 года о вине с незначительными изменениями вошли в последующие законодательные акты Союза ССР и РСФСР, похожие формулировки содержатся и в действующем в настоящее время Уголовном кодексе РФ.

Субъект преступления

Возраст уголовной ответственности установлен кодексом в 14 лет (ст. 18). При этом к несовершеннолетним от 14 до 16 лет могли вместо наказания применяться меры медико-педагогического воздействия. Достаточно широко определяется круг лиц, которые могут быть признаны невменяемыми: к их числу в ст. 17 кодекса отнесены все лица, совершившие преступление в состоянии хронической душевной болезни или временного расстройства душевной деятельности, или вообще в таком состоянии, когда они не могли отдавать отчет в своих действиях.

Наказание

В УК РСФСР 1922 года для обозначения мер воздействия, применяемых к преступнику, употребляется термин «наказание», причём наказание хотя формально и рассматривается как разновидность «мер социальной защиты», но фактически противопоставляется таким мерам, не содержащим элемента кары^[22].В ст. 8 кодекса устанавливаются цели наказания: общее предупреждение новых нарушений как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества; приспособление нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия; лишение преступника возможности совершения дальнейших преступлений.В УК РСФСР 1922 года были предусмотрены наказания — от общественного порицания до лишения свободы: изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой; принудительные работы без содержания под стражей; условное осуждение; полная или частичная конфискация имущества; штраф; поражение прав; увольнение от должности; общественное порицание; возложение обязанности загладить вред.Смертная казнь

в виде расстрела формально не была включена в систему наказаний кодекса, поскольку считалось, что её применение должно носить исключительный и временный характер, «вплоть до отмены Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом»^[23][24].Наиболее строгим видом наказания, предусмотренным УК РСФСР 1922 года, было лишение свободы, максимальный срок которого устанавливался в 10 лет; при этом лишение свободы не могло назначаться как альтернатива штрафу, который при отсутствии у осуждённого средств для его уплаты заменялся принудительными работами.Следует отметить, что первоначально планировалось установить максимальный срок лишения свободы в 5 лет, а минимальный — в 6 месяцев. Лишение свободы задумывалось разработчиками кодекса как мера исключительно исправительная: резолюция IV Всероссийского съезда деятелей советской юстиции по докладу о современной карательной политике гласила:

1)… Лишение свободы имеет своей целью перевоспитание впавших в преступление граждан и приспособление их к условиям существующего строя.2) Краткосрочный арест как мера не перевоспитания, а так называемого юридического исправления требует помещения арестованных в одиночные камеры, что в переживаемых условиях неосуществимо. Поэтому арест не введен в систему наказаний в проект Уголовного кодекса.3) Лишение свободы как мера исправительная может достигать желательных результатов лишь при значительных сроках, дающих возможность ознакомиться с личностью преступника и применить к нему те или иные методы воздействия. Поэтому в проекте Кодекса минимальный срок этого вида наказания установлен шесть месяцев.4) В зависимости от тяжести преступления и степени вредности и опасности преступника для общества объём наказания лишением свободы варьирует от 6 месяцев до 5 лет и применяется по так называемой прогрессивной системе постепенным смягчением режима в зависимости от степени исправления, характеризуемой поведением и трудолюбием заключенного.— Вестник советской юстиции на Украине. 1922. № 2. С. 72—73^[25].

Однако, как показала практика, установление минимального 6-месячного срока лишения свободы оказалось ошибочным: всего через год (законом от 10 июля 1923 года) было введено краткосрочное лишение свободы^[26].Лишение прав заключалось в лишении активного и пассивного избирательного права (в том числе в профессиональные организации), права занимать ответственные должности, быть народным заседателем, защитником на суде, попечителем и опекуном. Самое лёгкое наказание — общественное порицание — заключалось в публичном (на собрании, сельском сходе и т. д.) объявлении вынесенного судом осуждения данному лицу с опубликованием приговора в печати за счет осужденного либо без такового.В ст. 49 Кодекса вводилось понятие «социально опасные элементы» в виде высылки лиц, которые представляли «социальную опасность», на срок до трёх лет, к тому же с неуголовно-правовыми основаниями её применения (за «связь с преступной средой» и «прошлую деятельность», то есть, например, даже за наличие судимости). Эта норма явилась новацией по отношению к советскому законодательству 1917—1922 гг., и не раз приводила впоследствии к перегибам, подобным объявленной в 1921 году Центроугрозыском «неделе воров», когда арестовывались все лица, ранее судимые за имущественные преступления независимо от того, какую деятельность они осуществляли в настоящий момент^[27]. Она обоснованно критиковалась уже в момент принятия и много позже, например, В. Д. Смирновым и М. Д. Шаргородским ^[28].10 августа 1922 года Ф. Э. Дзержинский подписал декрет ВЦИК о применении высылки до трех лет за причастность к контрреволюционным преступлениям и рецидивистам (вопрос о такой высылке рассматривался комиссией из представителей НКВД и Наркомюста согласно утверждению ВЦИК). Административная высылка в соответствии с Декретом от 16 октября 1922 г. стала применяться к двум категориям лиц: к деятелям антисоветских политических партий (ст. 60, 61, 62 УК) и к дважды судимым по ст. 76, 85, 93, 140, 170, 171, 176, 180, 182, 184, 189—191 и 220 УК.