Тема 15. Ответственность за нарушение жилищного законодательства

Групповая дискуссия:

«Эффективность применения юридической ответственности

За нарушение жилищного законодательства»

Цель занятия – определение степени эффективности применения различных видов юридической ответственности за нарушение жилищного законодательства.

Участники групповой дискуссии:

1) команда студентов «эффективность»;

2) команда студентов «неэффективность»;

3) ведущий.

Вопросы для обсуждения в процессе дискуссии.

На основе изучения действующих нормативных правовых актов, материалов судебной и иной правоприменительной практики, статистических данных и социологических исследований студенты учебной группы в форме дискуссии должны ответить на следующие вопросы:

1) Применение юридической ответственности обеспечивает защиту жилищных прав граждан, сохранность жилищного фонда, контроль за деятельностью управляющих компаний, ТСЖ?

2) Меры юридической ответственности стимулируют управляющие компании к надлежащему исполнению своих обязанностей по обеспечению надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг (применение штрафов, возмещение убытков и др.)?

3) За нарушение жилищного законодательства наиболее оптимальным является применение мер административно-правовой или гражданско-правовой ответственности?

4) Применение мер административно-правовой и гражданско-правовой ответственности за самовольную перепланировку или переустройство жилого помещения привело к резкому уменьшению таких правонарушений?

5) За систематическое нарушение прав и законных интересов соседей наиболее эффективным является применение мер административно-правовой или гражданско-правовой ответственности?

Алгоритм проведения интерактивного занятия.

1. Подготовительные действия. Из студентов учебной группы создаются 2 команды (команда «эффективность» и команда «неэффективность» в составе 5 - 7 студентов в каждой). Каждая команда заранее готовит тезисы выступления по каждому из вопросов, входящих в программу дискуссии.

2. Проведение дискуссии. По каждому из вопросов, входящих в программу дискуссии, выступают представители команд. После их выступления члены другой команды вправе задавать дополнительные уточняющие вопросы, приводить контраргументы. Продолжительность выступления участника команды – не более 10 минут. Продолжительность реплик и ответов на вопросы – не более 5 минут.

3. Преподаватель и учебная группа проводят анализ проведенной групповой дискуссии, в котором дается оценка полноты и аргументированности выступлений и ответов участников дискуссии.

Критерий оценки выступающего:

За публичное выступление с докладом максимальный балл – 5, ответы на вопросы – 1 балл за 1 ответ. Максимальный балл участнику, задающему вопрос или выступающему с репликой – 2 балла.

Литература

Нормативные правовые акты

1. Жилищный кодекс Российской Федерации [Текст]: [от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ] // СЗ РФ.- 2005.- №1 (Часть 1).- Ст. 14; 2006.- №1.- Ст. 10.

Статья 29. Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения; Статья 66. Ответственность наймодателя жилого помещения по договору социального найма; Статья 68. Ответственность нанимателя жилого помещения по договору социального найма

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: [от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ] // СЗ РФ. -1994. -№ 32. - Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: [от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ] // СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ. Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта; Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями; Статья 7.22. Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений

5. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах». Статья 55. Ответственность за нарушение правил осуществления деятельности по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений

6. Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

7. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

8. Постановление Правительства РФ от 29 августа 2005 г. N 541 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг"

9. Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями"

10. Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (XVI. «Ответственность исполнителя и потребителя»)

11. Приказ Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 7 июля 2010 г. N 39 "Об утверждении Административного регламента по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства"

12. Приказ Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан от 19 января 2010 г. N 01 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению обращений граждан и юридических лиц в Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан»

13. Представление Прокуратуры Республики Татарстан от 21 марта 2008 г. N 21-27-08 «Об устранении нарушений жилищного законодательства в части закрепления и обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

14. Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 23 июня 2011 г. N 05-68/2011 в отношении ООО "Управляющая компания Жилищно-коммунального хозяйства "Химстрой"

Официальные акты высших судебных органов

1. Определение Конституционного Суда РФ от 21 июня 2011 г. N 786-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Виноградова Вячеслава Сергеевича на нарушение его конституционных прав рядом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

2. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2010 г. N ВАС-5680/10

3. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2010 г. N ВАС-6460/10

Судебная практика

1. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 ноября 2010 г. по делу N А74-5359/2009

2. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 февраля 2009 г. N А31-1557/2008-14

3. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10 января 2008 года № Ф09-10951/07-С4

4. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 февраля 2008 г. № А79-1104/2007

5. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 декабря 2009 г. N Ф03-7324/2009 по делу N А51-2735/2009

6. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 октября 2008 г. N Ф08-5932/2008

7. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 8 декабря 2009 г. N Ф04-7824/2009

Основная

1. Корнеева И.Л. Жилищное право Российской Федерации: учебник для магистров / И.Л. Корнеева. – М.: Издательство Юрайт, 2012. – 457 с. – Серия: Магистр. - ISBN 978-5-9916-1712-3

2. Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 7-е изд., перераб. и доп.- М.: «Статут», 2010.- 413 с.- ISBN 978-5-8354-0634-0.

3. Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник / А.А. Титов. – 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2011. – 498 с. - Серия: Магистр. – ISBN 978-5-9916-1212-8

Дополнительная

1. Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-практическое пособие. – «Проспект», 2011.

2. Калинина И.Н. Правила пользования жилыми помещениями // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2011. - № 9.

3. Козлов А.Г. Порядок проведения проверок организаций строительного комплекса и обжалования постановлений о привлечении к ответственности за административные правонарушения // Жилищное право. – 2011. - № 7*

4. Лозовская С.О. Возмещение вреда, причиненного заливом квартиры: судебная практика и практические советы // Жилищное право. – 2009. - N 7*

5. Михайлова К.А. Административная ответственность за нарушения, связанные с содержанием жилых домов и оказанием населению коммунальных услуг // Жилищное право. – 2011. - № 5.

6. Скудутис М.В. Последствия незаконной перепланировки: обобщение судебной практики последнего времени // Жилищное право. – 2011. - № 4*

7. Сокол П.В. Новый закон о жилищных накопительных кооперативах (Ответственность жилищного накопительного кооператива, его членов и должностных лиц) // Законодательство и экономика. - 2005. - N 11.

8. Шалыгин Б.И. Административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере жилищных правоотношений // Жилищное право. – 2008. - N 8*

9. Шешко Г.Ф. Договоры жилищного найма: обязанности нанимателя, ответственность // Жилищное право. – 2009. - № 8.

10. Юрьева Л.А. Ответственность управляющей организации по договору управления многоквартирным домом // Жилищное право. – 2011. - № 2*.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ И ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ СТУДЕНТОВ

Учебный план КФ ФГБОУВПО «РАП» подготовки бакалавров по направлению 030900.62 «Юриспруденция» предусматривает проведение лекционных и семинарских (практических) занятий, а также самостоятельную работу студентов.

В лекциях даются основы теоретических знаний по дисциплине, раскрываются наиболее сложные вопросы правового регулирования жилищных отношений и практики применения жилищного законодательства.

В связи с тем, что подготовка бакалавров предполагает практико-ориентированное обучение, важной формой изучения курса является проведение семинаров. Прежде всего, на семинарских занятиях студенты получают навыки публичного выступления, вырабатывают умение логически грамотно выражать свои суждения в устной форме.

Проведение семинарских (практических) занятий ориентировано на выработку у студентов умения тесно связывать теорию жилищного права с практикой применения действующего жилищного законодательства, более глубоко и полно осваивать суть категорий и понятий, используемых в жилищном законодательстве, выявлять смысл и роль применяемых в данной ситуации правовых норм. На семинарских занятиях вырабатываются и совершенствуются практические навыки работы с нормативными правовыми актами, прежде всего их анализа, толкования, опыт применения юридических норм по разрешению конкретных ситуаций, а также осуществляется работа с реальными гражданскими делами по сложным жилищным вопросам. На семинарских занятиях предполагается обсуждение теоретических вопросов, решение практических задач, составление юридических документов по жилищно-правовой тематике. Кроме того, на семинарских занятиях отрабатываются навыки составления документов процессуально-правового характера, задания на составление которых предусмотрены в разделе «Планы практических занятий».

Важное практическое значение имеет проведение семинарских занятий в интерактивной форме, поскольку при их проведении у каждого студента появляется возможность проверить свои теоретические знания и практические навыки. Интерактивные занятия могут проводиться в форме деловой и ролевой игры, игрового судебного процесса, пресс-конференции, групповой дискуссии и т.д. Одним из условий успешного проведения интерактивных занятий является предварительная серьезная подготовка, заключающаяся в распределении и разъяснении ролей между студентами, подготовке проектов необходимых документов и т.п.

Рекомендованные к соответствующим темам семинарских занятий источники научной (специальной) литературы являются дополнительными к учебникам и учебным пособиям. При этом следует иметь в виду, что дополнительная литература по теме студентом избирается по его усмотрению, а также с учетом наличия в читальном зале или на абонементе научной библиотеки Казанского филиала Российской Академии правосудия.

Индивидуализация обучения связана с развитием познавательных процессов, способностей и активности обучаемых, что достигается решением проблемных задач, включением в занятия элементов ролевых ситуаций, постановкой активизирующих вопросов, показом наиболее часто встречающихся ошибок в правоприменении и их анализом, характеристикой различных точек зрения по спорным вопросам, ориентацией обучаемых на выработку собственного мнения и умение его отстаивать, аргументировать.

На консультациях, которые носят в основном индивидуальный характер, обучаемым оказывается помощь в подготовке докладов, в планировании собственных изысканий в рамках учебной дисциплины, в уяснении сложных вопросов теории и практики.

Результативность освоения учебного материала обеспечивается эффективной системой контроля и включает: обсуждение вопросов на семинарских занятиях, проверку конспектов лекций и индивидуальных заданий, контрольные работы, зачет.

Самостоятельная работа занимает важное место в системе подготовки бакалавров. При изучении курса, независимо от соотношения с традиционными формами обучения, используются следующие виды самостоятельной работы:

- предварительное ознакомление с программой курса перед лекцией;

- изучение лекционного материала, освоение рекомендуемых основных и дополнительных источников;

- подготовку к семинарским занятиям посредством составления развернутых письменных ответов на вопросы, предлагаемых к семинарскому занятию;

- выполнение предусмотренных программой заданий в рамках тем, вынесенных на самостоятельное изучение;

- составление документов процессуально-правового характера;

- подготовку рефератов, сообщений для выступления на практических занятиях;

- отслеживание новейших изменений в законодательстве;

- подготовка докладов на научных кружках, круглых столах и конференциях.

В рамках самостоятельной работы используется методика подготовки письменных аналитических работ, проектной деятельности в составе малых групп, составления различных видов планов, таблиц, схем, обзоров, написание рефератов, выполнения творческих заданий.

Самостоятельная работа предполагает использование новейшей литературы, научных статей, публикуемых в периодической печати. Прежде всего, следует ознакомиться с содержанием юридических журналов, связанных главным образом с проблематикой жилищного права - Жилищное право, Семейное и жилищное право. Проблематика, связанная с жилищным правом, может фигурировать и в других журналах: Российское правосудие, Актуальные проблемы российского права, Журнал Российского права, Закон, Закон и право, Законодательство, Законы России: опыт, анализ, практика, Российский юридический журнал и др.

По всем темам необходимо использование юридической практики, прежде всего судебной. Имеются в виду, прежде всего акты толкования, вынесенные Европейским Судом по правам человека, Конституционным Судом РФ, Пленумами Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. Кроме того, это могут быть судебные решения судов по тем или иным делам, которые относятся к тематике работы. Поиск такого рода практики можно осуществлять в изданиях «Собрание законодательства РФ», «Вестник Конституционного Суда РФ», «Бюллетень Верховного Суда РФ», «Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ». Также это может быть работа с архивами судов (при наличии доступа). К материалам юридической практики можно также отнести правоприменительные решения иных государственных органов, договоры индивидуального характера.

Наконец, при поиске материалов рекомендуется использовать Интернет - ресурсы.

В первую очередь студенты могут обратиться к каталогам ведущих российских библиотек, где, как правило, имеются тематические каталоги не только книг, но и журнальных статей.

Российская государственная библиотека (РГБ) - http://www.rsl.ru/

Библиотека Московского государственного университета - http://www.msu.ru/libraries

Библиотека Юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета - http://jurfak.spb.ru/library/default.htm

Российская национальная библиотека (РНБ) - http://www.nlr.ru/

Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН РАН) - http://www.inion.ru/

Библиотека Российского государственного гуманитарного университета - http://liber.rsuh.ru

Кроме того Российская национальная библиотека имеет виртуальную справочную службу, которая может предоставить список литературы по определенной теме.

Во-вторых, студент может получить доступ к полнотекстовым интернет-ресурсам:

Гарант-Парк. Информационные системы, законодательство, юридическая консультация - http://www.park.ru/

Обзоры нового законодательства, комментарии законов различных отраслей права, правовая энциклопедия - http://empire.list.ru/law/

Справочная правовая система "Энциклопедия российского права" - http://pravo.arbt.ru/

Энциклопедия российского права - http://www.pravopoliten.ru/

Российская газета - http://www.rg.ru/

Сервер юридической информации. Законодательство, комментарии, судебная практика - http://www.jk.ru/

Правовым базам данных:

Конституция Российской Федерации. Содержит Конституцию Российской Федерации (оптическая копия официального издания); информацию о Государственной власти PФ; Государственные символы PФ; Постановления Конституционного Суда PФ; Постановления Пленума Верховного Суда PФ - http://www.constitution.ru/

ГАРАНТ. Сайт позволяет ознакомиться с законодательством РФ (с комментариями), а также с новостями органов государственной власти РФ - http://www.garant.ru/

Информационно-правовой сервер "Кодекс". Позволяет ознакомиться с законодательством России, Санкт-Петербурга, Москвы, Регионов; новости международного права; судебную практику (Высших судебных органов РФ; Федеральных арбитражных судов; Субъектов РФ); практику разрешения споров, а также информацию о нормативных и стандартах (в строительстве, в топливно-энергетическом комплексе, по нефтепродуктам, в торговле, в таможне, по охране труда - http://www.kodeks.ru/manage/page

Общероссийская сеть распространения правовой информации "Консультант Плюс". Содержит Онлайн-версию систем; графические копии документов; информацию из Минюста РФ; обзоры законодательства; полезные ссылки - http://www.consultant.ru/

«Юридическая Россия» – российский образовательный правовой портал. Содержит правовую библиотеку, информацию о конференциях, образовательные новости, юридические документы и иные материалы - http://www.lawportal.ru/

Портал auditorium.ru Министерства образования РФ. Содержит информацию по гуманитарным наукам, в том числе юриспруденции - http://auditorium.ru/

Юридический словарь; Большая Российская Юридическая Энциклопедия; правовая база данных (включая законодательство Москвы и Санкт-Петербурга); краткий ежедневный обзор последних правовых документов. (Рус./Англ.) - http://www.kodeks.net/

Сервер Российского права, кодексы, Конституционный суд РФ, законы - http://www.law4all.spb.ru/

и электронным библиотекам:

«Классика российского права» - http://civil.consultant.ru/elib/list/

«История гражданского права» - http://civil-law.narod.ru -

Электронная бибилиотека - http://www.lid.ru

Русский Гуманитарный Интернет Университет. Библиотека учебной и научной литературы - WWW.I-U.RU

Электронная библиотека Республики Карелия - http://elibrary.karelia.ru

Журнал «Правоведение» - http://www.jurisprudence-media.ru/arhive.php

Кроме того, при необходимости студент может обратиться к поисковым системам Интернет, в которых он может получить информацию о необходимой литературе, а также полнотекстовые материалы

"Яndex" - полифункциональный поисковый интернет-ресурс - http://www.yandex.ru/

"nigma" - полифункциональный поисковый интернет-ресурс - http://www.nigma.ru

"Rambler" - информационно-поисковая система - http://www.rambler.ru/

"Апорт" - поисковая система - http://www.aport.ru/

"Google" - многоязычная поисковая система - http://www.google.ru/

"Yahoo!" - поисковая система и каталог ресурсов - http://www.yahoo.com/

"AltaVista" - многоязычная поисковая система - http://altavista.com.ru/

Правовая поисковая система - http://www.law.com/

Российская правовая поисковая система, предметный указатель, юридические консультации, ссылки на правовые базы данных - http://www.legal.ru/

Путеводитель по правовым источникам в Интернете - http://www.ilrg.com/

"Рубрикон" - крупнейший энциклопедический ресурс Интернета - http://www.rubricon.com/

"Кирилл и Мефодий" – крупнейшая интернет-энциклопедия - http://www.km.ru/

Поиск по общим и специальным энциклопедиям - Мир энциклопедий - http://www.encyclopedia.ru/

Контрольные задания

В целях повышения эффективности изучения дисциплины «Жилищное право» и осуществления промежуточного контроля учебным планом предусматривается выполнение контрольной работы по предусмотренным вариантам. Каждый из представленных вариантов заданий структурно состоит из трех частей: теоретическая часть (предполагающая анализ соответствующих положений законодательства и теоретических источников в форме написания эссе), практическое задание (включает в себя составление процессуальных документов, либо решение задачи), ответы на вопросы практической направленности (с опорой на материалы судебной практики и подготовкой развернутых ответов).

Работа должна быть оформлена в соответствии с требованиями ГОС-Та, шрифт – 14 Times New Roman, межстрочный интервал – полуторный, границы полей: верхнее и нижнее – 20 мм, правое – 10 мм, левое – 30 мм. Оптимальный объем эссе – 10-15 страниц.

Вариант 1.