Санитарно-карантинному контролю

 

Качество продуктов, изделий и материалов, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должно соответствовать определенным требованиям соответствия государственным техническим регламентам, стандартам, правилам и нормам, установленным национальным законодательством, что позволит ввозимым товарам не оказывать вредное воздействие на здоровье человека и среду его обитания.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, регулирует Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со ст. 1 данного ФЗ под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние здоровья населения и среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие на человека факторов среды обитания, и обеспечиваются тем самым благоприятные условия его жизнедеятельности.

Факторы среды обитания могут быть биологическими (вирусными, бактериальными, паразитарными), химическими, физическими (шум, вибрация, ультразвук, тепловые и ионизирующие излучения), социальными (питание, водоснабжение, условия труда, быта, отдыха) и иными факторами среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством:

- государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

- государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

- сертификации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека;

- государственной регистрацией потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Система государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя:

· Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителя (Роспотребнадзор), которая уполномочена осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

· территориальные органы для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ;

· структурные подразделения и учреждения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных силах, в органах безопасности, внутренних дел и иных органах специального назначения;

· государственные научно-исследовательские и иные учреждения, осуществляющие деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Организацию государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель Роспотребнадзора - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов – главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации.

В полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя входит обеспечение санитарной охраны территории Российской Федерации.

Санитарная охрана территории Российской Федерации направлена на предупреждение заноса на территорию Российской Федерации и распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также с целью предотвращения ввоза на территорию Российской Федерации и реализации на территории Российской Федерации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

Не допускаются к ввозу на территорию Российской Федерации опасные товары, ввоз которых запрещен законодательством Российской Федерации, а также товары, в отношении которых при проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на территорию Российской Федерации создастугрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний или массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Для санитарной охраны территории Российской Федерации в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется санитарно-карантинный контроль.

Продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на здоровье человека и среду его обитания.

Указанная выше продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

Кроме того, отдельные виды продукции, которые впервые ввозятся на территорию Российской Федерации и перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, до их ввоза на территорию Российской Федерации подлежат государственной регистрации.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона государственной регистрации подлежат:

- впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические веществаи изготавливаемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека;

- отдельные виды продукции, потенциально опасные для человека;

- отдельные виды продукции, в том числе пищевые продукты, впервые ввозимые на территорию РФ.

Правовые основы регулирования отношений в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека устанавливает Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В соответствии со ст.21 Федерального закона, запрещается ввоз на территорию Российской Федерации пищевых продуктов, материалов и изделий, не прошедших государственной регистрации, а также пищевых продуктов, материалов и изделий, не имеющих документов, удостоверяющих соответствие качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий требованиям нормативных документов.

В пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и пунктах таможенного оформления пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-карантинный, ветеринарный и фитосанитарный контроль, в соответствии со своей компетенцией проводят досмотр таких пищевых продуктов, материалов и изделий, проверку их товарно-сопроводительных документов и принимают решение о возможности оформления ввоза таких пищевых продуктов, материалов и изделий на территорию Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» установлен единый порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок.

Санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на основании положительных результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытанийитоксикологических, гигиенических и иных видах оценок,которые оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования или протокола испытаний (исследований).

Сведения о выданных заключениях вносятся в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) продукции (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.Реестр ведется ФГУЗ «Информационно-методический центр «Экспертиза» на основании информации, которую представляют органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Сведения реестра являются общедоступными и размещаются на еженедельно обновляемом специализированном поисковом сервере в сети Интернет.

Копии заключений заверяются органами Роспотребнадзора по месту выдачи заключения, защищаются двумя голографическими знаками в местах их размещения на оригинале и заверяются в установленном порядке.

Санитарно-эпидемиологические заключения на продукцию, поступающую для таможенного оформления в субъект РФ, выдаются руководителем территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей - главным государственным санитарным врачом по соответствующему субъекту Российской Федерации по соответствующему субъекту РФ.

При переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения выдается санитарно-эпидемиологическое заключение с присвоением нового номера и даты с указанием в тексте санитарно-эпидемиологического заключения реквизитов (номера и даты выдачи) санитарно-эпидемиологического заключения, взамен которого выдается новое.

Выдача свидетельств о государственной регистрации продукциипроводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 года № 988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий».

Государственной регистрации подлежат новые пищевые продукты, материалы и изделия, косметическая продукция, средства и изделия для гигиены полости рта. Под новой продукцией понимается впервые разрабатываемая и внедряемая для промышленного изготовления на территории Российской Федерации продукция (далее именуется - российская продукция), а также впервые ввозимая на территорию Российской Федерации и ранее не реализующаяся на территории Российской Федерации продукция (импортная продукция).

Государственная регистрация российской продукции проводится на этапе ее подготовки к производству, а импортной продукции - до ее ввоза на территорию Российской Федерации.

Запрещается промышленное изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации и оборот продукции, подлежащей государственной регистрации, но не прошедшей ее в установленном порядке.

Государственную регистрацию продукции проводит Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей, а также ее территориальные органы. Государственная регистрация новых пищевых продуктов животного происхождения проводится Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей совместно с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На основании результатов рассмотрения документов и экспертных заключений регистрационный орган принимает решение о государственной регистрации продукции и выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации установленного образца. Сведения о продукции, прошедшей государственную регистрацию, вносятся в государственный реестр. Бланки регистрационного свидетельства являются документами строгой отчетности и изготовляются по технологии, обеспечивающей их защиту от подделки.

Срок действия регистрационного свидетельства устанавливается на весь период промышленного изготовления российской продукции или поставок импортной продукции. Изготовитель (поставщик) продукции несет ответственность за соответствие продукции установленным требованиям к качеству и безопасности в течение всего периода промышленного изготовления российской продукции или поставок импортной продукции.

Номенклатура отдельных видов продукции, подлежащих государственной регистрации в соответствии с данным Постановлением, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Письмом ФТС России от 27 марта 2008 года № 01-11/11534 до таможенных органов доведен Список товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении, а также приведены случаи, когда для целей таможенного оформления не требуется представления санитарно-эпидемиологических заключений или свидетельств о государственной регистрации.

В соответствии со ст. 66 Таможенного кодекса РФ таможенное оформление может быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного, фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию или их вывоза с этой территории. Если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

К оглавлению