Обязательное подтверждение соответствия товаров

требованиям технических регламентов

 

С момента вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» техническое регулирование в нашей стране претерпевает существенную реорганизацию. Разрабатываются и начинают применяться технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к объектам технического регулирования, и на смену обязательной сертификации продукции на соответствие национальным стандартам приходит обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов.

По состоянию на 1 января 2010 года в Российской Федерации действует:

1. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям национальных стандартов.

2. Обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Подтверждение соответствия представляет собою документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Подтверждение соответствия осуществляется в целях:

1. Удостоверения соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

2. Содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

3. Повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

4. Создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Технические регламенты принимаются в целях:

1. Защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

2. Охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3. Предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

В 2009 году в Российской Федерации приняты технические регламенты:

1. Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» (Постановление Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609);

2. Технический регламент о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту (Постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 118).

3. Технический регламент на молоко и молочную продукцию (Федеральный закон Российской Федерации от 12.06.2008 № 88-ФЗ;

4. Технический регламент на масложировую продукцию (Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.2008 № 90-ФЗ);

5. Технический регламент на табачную продукцию (Федеральный закон Российской Федерации от 22.12.2008 № 268-ФЗ);

6. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ);

7. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей (Федеральный закон Российской Федерации от 27.10.2008 № 178-ФЗ);

8. Технический регламент о безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков (Постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 № 307).

Планируется принять следующие первоочередные технические регламенты:

v о безопасности машин и оборудования;

v о безопасности низковольтного оборудования;

v о безопасности строительных материалов и изделий;

v о безопасности зданий и сооружений;

v о безопасности лекарственных средств;

v о безопасности лифтов;

v о безопасности электрических станций и сетей;

v о безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением;

v об электромагнитной совместимости;

v о безопасности колесных транспортных средств;

v о безопасности изделий медицинского назначения;

v о безопасности средств индивидуальной защиты;

v о безопасности химической продукции;

v о безопасности пищевых продуктов;

v о безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе;

v о безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах;

v о безопасности упаковки.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

1. Принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия).

2. Обязательной сертификации.

Декларирование соответствия – форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствииоформляется на русском языке. Регистрацию деклараций о соответствии осуществляют органы по сертификации, аккредитованные в установленном порядке (далее - органы по сертификации). Декларация о соответствии может быть направлена на регистрацию только в один орган по сертификации по выбору заявителя в соответствии с областью аккредитации указанного органа.

Основанием для внесения в единый реестр сведений о декларации о соответствии является решение органа по сертификации о регистрации указанной декларации, принятое по результатам проведения проверки. При внесении органом по сертификации сведений в единый реестр декларации о соответствии присваивается регистрационный номер.

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров

Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.

Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории Российской Федерации.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено, маркируется знаком обращения на рынке. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке не следует путать со знаком соответствия.

Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Условия ввоза на территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, сформулированы в статье 29 Закона «О техническом регулировании».

Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются: декларация о соответствии или сертификат соответствия, либо документы об их признании в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим отказа в пользу государства.

Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при ввозе, с указанием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов. По состоянию на 1 января 2010 года приняты документы:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.12.2008 №956 «Об утверждении Списка молока и молочной продукции, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с их назначением на таможенной территории Российской Федерации»;

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2008 №1039 «Об утверждении списка масложировой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации»;

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 №241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2009 №369 «Об утверждении Списка соковой продукции из фруктов и (или) овощей, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации»;

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №687 «Об утверждении списка табачной продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации».

Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 53 «О ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия».

Данными правилами установлено, что документы о соответствии товаров обязательным требованиям представляются таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией для помещения товаров под таможенные режимы:

а) выпуска для внутреннего потребления. Исключение составляют товары, ввозимые:

– в единичных экземплярах (не более 5 единиц одного наименования, классифицируемого одним классификационным кодом по ТН ВЭД России) или в ограниченном количестве (не более 50 килограммов товара, вес которого (масса "нетто") в соответствии с общепринятыми правилами розничной торговли измеряется в килограммах) при условии предоставления таможенным органам гарантий надлежащего исполнения обязанностей того, что такие товары не будут отчуждаться на таможенной территории Российской Федерации;

– для представительских целей (рекламные материалы, сувениры);

– в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний;

– в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы Российской Федерации копий документов о соответствии обязательным требованиям на указанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на это изделие;

– в качестве комплектующих товаров к продукции, выпускаемой на территории Российской Федерации, при условии, что эти комплектующие товары ввозятся производителями указанной продукции;

б) временного ввоза, за исключением случаев временного ввоза:

– контейнеров, упаковки, поддонов;

– товаров, предназначенных для демонстрации на выставках, ярмарках и международных встречах, а также вспомогательного оборудования и материалов, предназначенных для использования при такой демонстрации товаров либо для использования на выставках, ярмарках и международных встречах;

– товарных образцов, предназначенных исключительно для целей получения заказов на товары такого типа и непригодных для использования в иных целях, что обеспечивается путем нанесения на них нестираемой маркировки, разрывов, пробивания дыр или нанесения повреждений каким-либо другим способом;

– товаров, предназначенных для проведения испытаний, проверок, экспериментов и показа свойств и характеристик;

– рекламной печатной продукции;

– оборудования, необходимого артистам, театральным труппам и оркестрам (предметов, используемых в ходе представлений, музыкальных инструментов, декораций и костюмов), если такие товары ввозятся иностранным лицом и используются им на территории Российской Федерации;

– профессионального кинематографического оборудования, оборудования прессы, радио или телевидения, вспомогательных устройств и принадлежностей к этому оборудованию, если такие профессиональное оборудование, устройства и принадлежности ввозятся иностранным лицом и используются им на территории Российской Федерации;

– товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок, если такие товары ввозятся иностранным лицом и используются им на территории Российской Федерации;

в) свободной таможенной зоны, за исключением случаев помещения под данный таможенный режим российских товаров и товаров, в отношении которых будут совершаться операции по переработке;

г) свободного склада, за исключением случаев помещения под данный таможенный режим российских товаров и товаров, в отношении которых будут совершаться операции по переработке;

д) реимпорта, за исключением случаев помещения под данный таможенный режим:

– товаров в целях завершения действия таможенного режима временного вывоза;

– замененных запасных частей и оборудования к транспортным средствам, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с главой 22 Таможенного кодекса Российской Федерации;

е) беспошлинной торговли, за исключением российских товаров;

ж) перемещения припасов, за исключениемслучаев помещения под данный таможенный режим иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации на бортах морских (речных), воздушных судов и в поездах, если такие товары не сгружаются на таможенную территорию Российской Федерации с указанных транспортных средств во время их нахождения на таможенной территории Российской Федерации либо если такие товары временно выгружаются, передаются на другие суда или в другие поезда;

з) перемещения товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в случае, если эти товары предназначены для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

и) переработки на таможенной территории в случае, еслитаможенным органом разрешена эквивалентная компенсация ввезенных на переработку товаров в соответствии со статьей 186 Таможенного кодекса Российской Федерации и операцией по переработке не является ремонт;

к) при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации продуктов переработки товаров, ранее вывезенных в соответствии с таможенным режимом переработки вне таможенной территории, за исключением случаев, когда операцией по переработке вне таможенной территории является ремонт;

л) в отношении товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, при совершении с ними операций по отчуждению, передаче в отношении них прав владения, пользования и (или) распоряжения.

Соответствие товаров обязательным требованиям подтверждается путем представления в таможенные органы Российской Федерации одного из документов, предусмотренных техническим регламентом, которые имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и являются документами, необходимыми для таможенных целей.

К оглавлению