Глава 3. Процесс организации государственных закупок

 

в Республике Узбекистан...............................................................................56

 

3.1 Введение.......................................................................................................56

 

3.2 Процесс организации государственных закупок

 

в Республике Узбекистан.................................................................................56

 

3.3 Мониторинг цен в сфере капитального строительства и при закупках

 

продуктов питания для нужд государства......................................................74

 

Глава 4. Действующий механизм организации

 

государственных закупок в Республике Узбекистан...............................80

 

4.1 Введение.......................................................................................................80

 

4.2 Правовые основы организации государственных закупок в сфере

 

капитального строительства.............................................................................81 3

 

4.3 Механизм государственных закупок в сфере сельского хозяйства.......90

 

Глава 5. Анализ практики регистрации юридических

 

обязательств при организации государственных закупок.....................95

 

5.1 Введение.......................................................................................................95

 

5.2. Роль казначейской системы в организации текущего контроля

 

государственных закупок.................................................................................95

 

5.3 Обязательства и порядок их регистрации.................................................97

 

5.4. Оплата расходов получателей бюджетных средств...............................110

 

Глава 6. Факторы качества и цены в определении

 

победителя в тендерных торгах....................................................................120

 

6.1 Введение.......................................................................................................120

 

6.2 Виды тендерных торгов и методы выбора...............................................120

 

6.3 Торги на поставку товаров.........................................................................124

 

6.4 Торги на выполнение работ.......................................................................129

 

6.5 Торги на приобретение услуг.....................................................................133

 

Глава 7. Зарубежный опыт организации системы электронных

 

государственных закупок..............................................................................137

 

7.1 Введение.......................................................................................................137

 

7.2 Стратегии разработки систем электронных

 

государственных закупок.................................................................................137

 

7.3 Обобщенная модель процедуры подготовки конкурса...........................141

 

7.4 Этапы разработки систем электронных государственных закупок.......146

 

Список использованной литературы..........................................................154

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В Республике Узбекистан так же, как и во многих государствах мира, уделяется большое внимание совершенствованию системы государственных закупок. Правительством принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение эффективности и прозрачности процессов закупок, в частности, по направлениям наиболее больших затрат государственных средств. Целью осуществляемых реформ является не только организация эффективного учета и контроля над использованием государственных средств, но и повышение степени соблюдения договорно-правовой дисциплины как государственными заказчиками, так и поставщиками товаров (работ, услуг). Осуществление государственных закупок за счет средств МФИ в республике организуется на основании имеющихся международных норм и механизмов.

Переход исполнения Государственного бюджета на Казначейскую систему можно привести в качестве важного институционального изменения, последовательно проводимого в системе государственных финансов.

Формируется основанная на абсолютно новых принципах организация государственных закупок, и естественно, можно указать ряд имеющихся проблем в этой сфере, требующих своего решения. В частности:

· непрозрачность процедур закупок и ее механизмов; · недостаточное развитие нормативно-правовой базы;

· система осуществления закупок имеет ряд недостатков, создающих коррупционные риски;

· неподготовленность кадров, осуществляющих государственные закупки и обеспечивающих контроль над ней;

· уязвимость системы для совершения коррупционного деяния;

 

· имеющаяся система осуществления государственных закупок не дает

 

возможности оптимизации расходов на покупку товаров и услуг для государственных нужд в масштабе республики1;

· и другие.

 

1 Г. Арипова, М. Оллоёров, Д. Холмурадов. Проблемы государственных закупок, а также причины их возникновения. http://publicfinance.uz/materials

 

Реформирование системы государственных закупок требует комплексного подхода. Реформы не должны ограничиваться только лишь принятием специальных постановлений и организацией уполномоченного органа по государственным закупкам, но и требует налаживания совместных усилий между различными государственными органами, распределения полномочий между ними, формирования процедур и механизмов управления, обеспечивающих равенство всех участников государственных закупок.

Правительством Республики Узбекистан уделяется большое внимание по устранению вышеизложенных недостатков и ведется активная работа по усовершенствованию механизмов государственных закупок и их нормативно-правовых основ совместно с другими субъектами государ-ственных закупок.

Программа Развития ООН в Узбекистане совместно с Министерством финансов Республики Узбекистан реализует проект «Реформа государ-ственных финансов в Узбекистане», предусматривающий сотрудничество в проведении правительством реформ в финансовой системе.

Предмет «Государственные закупки» предназначен для работников казначейских и финансовых органов, финансовых инспекторов, работников КРУ, а также для специалистов из организаций - получателей бюджетных средств и органов-распорядителей государственных целевых и других внебюджетных фондов, чья деятельность связана с государственными закупочным процедурами. При этом, учебное пособие подготовлено по степеням сложности для преподавания различным категориям слушателей (в зависимости от того, насколько их деятельность связана с государственными закупками) от общих направлений до детального изучения и отраслевой специфики государственных закупок, начиная с недельных и до трех-недельных учебных курсов.

Главной целью данного учебного модуля является усовершенст-вование знаний и навыков участников организации государственных закупок и органов, контролирующих государственные закупки.

Структура модуля состоит из введения и семи глав. В этих главах раскрыта сущность государственных закупок, опыт зарубежных стран в

 

 

сфере государственных закупок, процесс организации государственных закупок в Узбекистане и его механизмы, раскрыты вопросы по проведению уполномоченными государственными органами регистрации юридических обязательств получателей бюджетных средств при осуществлении ими закупок, факторы определения победителя в тендерах и изучение перспектив организации государственных закупок в электронном виде.

При формировании модуля использован комплексный подход, в каждой главе приведены ожидаемые результаты, список использованной литературы при освещении главы, контрольные вопросы, глоссарий, а также тестовые вопросы для оценки знаний, полученных во время обучения слушателей.

Мы надеемся, что данный модуль поможет повысить знания и навыки слушателей, желаем Вам успеха в его усвоении.