К теме «Общая характеристика прокуратуры Российской Федерации и

Направлений её деятельности»

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993г.

2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации».[2]

3. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».

4. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора: Учебник. - М.: «Зерцало», 2000.*[3]

5. Беркович Е. Прокурор и правотворческая деятельность местного самоуправления // Законность. — 2003. — № 9.[4]*

6. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

7. Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Общей части. - Томск: Изд-во НТЛ, 2007.

8. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – Л.: Изд-во ЛГУ, 1990.

9. Данилюк А.И. Организация работы районной прокуратуры // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. Вып. 7. – Томск: Изд-во ТГУ, 2001. – С. 16-20.

10. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». С приложением ведомственных нормативных актов / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова. - М.: «Норма», 1996.*

11. Костенко Н.И. Прокурорский надзор: курс лекций. – М.: РАП, 2007.*

12. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2006.

13. Мезинов Д.А. Прокурорский надзор: курс лекций. - Томск: Эль Контент, 2011.

14. Настольная книга прокурора. Коллектив авторов / Под ред. С.И. Герасимова. – М.: Изд-во Экслит, 2003.

15. Организация работы районной (городской) прокуратуры / Под общ. ред. М.П. Малярова. - М.: Юрид. лит., 1974.

16. Организация работы районной (городской) прокуратуры. Методическое пособие / Под ред. С.И. Герасимова. - М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2001.

17. Правоохранительные органы: Учебное пособие. 4-е изд. испр. и доп. / Отв. ред. С.Л. Лонь. – Томск: Изд-во НТЛ, 2010.

18. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). – М., 1994.

19. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. – М.: Юристъ, 2000.*

20. Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов / Под ред. Г.П. Химичевой. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.

21. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Изд-во НОРМА, 2004.*

22. Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве: Учебник / Под ред. А.Я. Сухарева. - 2-е изд., перераб. и доп. -М: Норма, 2008.*

23. Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – М.: Высшее образование, 2006.

24. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. - 8-е изд., перераб. и доп. - М: Юрайт-Издат, 2008.*

25. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2003.

26. Трикс А.В. Справочник прокурора. - Спб.: Питер Пресс, 2007.*

27. Ястребов В.Б. Учебник прокурорского надзора. – М.: Изд. Дом «Городец», 2005.

 

ТЕМА: ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ

(ОБЩИЙ НАДЗОР)

 

Семинарское (практическое) занятие 2.

Вопросы:

1. Понятие, задачи и значение прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора).

2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (общего надзора).

3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов (общего надзора).

 

Задачи:

Задача 1

Прокурор Томского района Томской области 22.01. сего года (далее с.г.) направил Главе Н-ского сельского поселения требование о направлении в прокуратуру района проектов принимаемых администрацией данного поселения нормативных правовых актов, в срок за две недели до их принятия, для дачи по ним заключений в целях недопущения принятия противоречащих действующему законодательству нормативных правовых актов. В дальнейшем при проверке исполнения действующего законодательства и требований прокурора было установлено, что за январь-март с.г. из администрации сельского поселения в прокуратуру для дачи заключения не поступил ни один проект нормативного правового акта, несмотря на фактическое принятие за указанный период 10 нормативных правовых актов.

Вызванный для дачи объяснений Глава поселения, ссылаясь на мнение знакомого юриста, пояснил следующее: «В соответствии с Законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право проводить проверки в порядке общего надзора, в том числе проверку законности принимаемых правовых актов, лишь в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения закона. Поскольку прокурор не сообщил такой информации, администрация поселения не обязана предоставлять прокурору ни принимаемые правовые акты, ни их проекты».

Оцените действия прокурора и администрации сельского поселения, в том числе его Главы.

Имеются ли основания для прокурорского реагирования на действия администрации?

Если да, то составьте проект адекватного для данной ситуации акта прокурорского надзора.

 

Задача 2

Прокуратурой Кировского района г. Томска рассмотрена информация ОКЛОН УФСКН РФ по Томской области о несоблюдении МКЛПМУ «Городская больница № Y» требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.

Установлено, что МКЛПМУ «Городская больница № Y» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ с нарушением требований, установленных действующим законодательством.

Так, в соответствии с результатами обследования отдела КЛОН УФСКН России по Томской области объекты и помещения МКЛПМУ «Городская больница № Y» не соответствуют требованиям по инженерно-технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем заключение о соответствии помещений установленным требованиям МКЛПМУ «Городская больница № Y» не выдавалось.

Найдите конкретные статьи федеральных законов и назовите закрепленные в них требования, которые нарушены лечебным учреждением в данном случае.

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 3

И.о. прокурора Заводского района г. Кемерово при осуществлении надзорных полномочий изучил законность постановления по делу об административном правонарушении № 003778 от 23.02.с.г. начальника МОБ Заводского РОВД г. Кемерово, согласно которому гражданину М-ну назначено административное наказание по ч.1 ст. 20.1. КоАП РФ (мелкое хулиганство), а также материалы соответствующего производства. В содержании данного постановления и.о. прокурора обратил внимание на следующее.

В постановлении указана только дата совершения правонарушения, но не указано точное время, хотя данные сведения имеются в протоколе об административном правонарушении. В постановлении не указано точное место совершения правонарушения, а указан лишь адрес: ул. Предзаводская, д.1, в то время как в протоколе указано, что правонарушение совершено в общественном месте – в магазине «Азот», расположенном по ул. Предзаводская, д.1, т.е. из постановления не следует, что правонарушение совершено в общественном месте. Кроме того, в описательной части постановления содержится лишь указание на нарушение М-ным общественного порядка, но не выяснен вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность привлекаемого лица, что повлекло также неправильное определение меры административного наказания. Так, из объяснений свидетеля Д-ва следует, что М-н находился в состоянии алкогольного опьянения, однако М-ну назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ.

Оцените законность и обоснованность указанного постановления по делу об административном правонарушении.

Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.

 

Задача 4

В прокуратуру Кировского района из налогового органа поступила следующая информация.

В Инспекции ФНС России по Томскому району Томской области ОАО «НПЦ «Плазма» (100% акций принадлежит Российской Федерации) состоит на учете в качестве налогоплательщика по водному налогу. В нарушение установленной законом обязанности налогоплательщика по подаче налоговой декларации в срок до 20 числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом, ОАО «НПЦ «Плазма» не представило в налоговый орган налоговую декларацию за 2 квартал 2010 года по водному налогу в срок до 20.07.2010г. Налоговая декларация за 2 квартал 2010 года подана ОАО «НПЦ «Плазма» только 20.03.2011г. после получения Уведомления из налогового органа от 05.02.2011г.

В результате проверки данной информации прокуратурой было также установлено, что в соответствии с должностной инструкцией заместителя главного бухгалтера по налоговому учету централизованной бухгалтерии НПЦ «Плазма» в обязанности данного заместителя входит подготовка данных по видам учета для составления налоговой отчетности, контроль за порядком исчисления и уплаты налогов и сборов. Заместителем главного бухгалтера по налоговому учету централизованной бухгалтерии НПЦ «Плазма» в соответствии с приказом о приеме на работу от 17.12.2006г. № 1141 является Л-ва.

В прокуратуре было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Каковы поводы, основания и порядок возбуждения дела об административном правонарушении?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 5

07.04.2011г. в прокуратуру Советского района г. Томска отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Советскому району г. Томска были представлены следующие сведения.

ООО «СуперОкно» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 04.05.2008 года. Юридический адрес предприятия: г. Томск, ул. Ч-я, 13 кв. 66 (территория Советского района г. Томска). Директором предприятия является И-в. По состоянию на 01.01.2011г. ООО «СуперОкно» имеет задолженность по исполнению судебных решений в сумме 66153 рублей, а также задолженность перед ИФНС России по г. Томску по оплате ЕНВД в сумме 20000 рублей. Имеющаяся задолженность ООО «СуперОкно» не погашена до настоящего времени. При этом собственных средств, достаточных для погашения задолженности у общества нет. Денежных средств на счетах также нет. Уставный капитал ООО «СуперОкно» составляет 10000 рублей. ООО «СуперОкно» недвижимого и движимого имущества в собственности не имеет.

Помощник прокурора района, рассмотревший и проверивший поступившие сведения, усмотрел в устанавливаемых данными сведениями фактах нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Как должен поступить помощник прокурора района?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 6

Прокурор Томского района Томской области по обращению руководства областного государственного образовательного учреждения «Моряковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» изучил договор энергоснабжения № 1525, заключенный 01.10.2009г. между данным учреждением (покупатель по договору) и энергоснабжающей организацией – ОАО «Томское светило» (гарантирующий поставщик по договору). В результате изучения прокурор пришел к выводу о противоречии данной сделки федеральному законодательству в части установленного объема прекращении подачи электрической энергии гарантирующим поставщиком и порядка расчетов.

Так, абз. 1 п. 2.6. договора № 1525 предусмотрено право гарантирующего поставщика произвести полное ограничение режима потребления.

Между тем, правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г. (далее Правила), установлен перечень потребителей, в отношении которых ограничение режима потребления электрической энергии ниже уровня потребления аварийной брони, в случае нарушения ими своих обязательств, не допускается. К названным потребителям относятся и учреждения социального обеспечения (п. 168 Правил, п. 1 приложения № 6 к Правилам).

В соответствии с Уставом и положениями закона, ОГОУ «Моряковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» является учреждением социального обеспечения (целью деятельности учреждения является обучение и воспитание детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с умственной отсталостью). Следовательно, в силу п.168 Правил, для ОГОУ «Моряковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида» при нарушении им своих обязательств по договору энергоснабжения может быть введен только режим частичного ограничения потребления электрической энергии – не ниже уровня аварийной брони.

Согласно п.7.11. договора № 1525, в качестве условия включения электроэнергии, предусматривается предоплата в размере 100 % от договорной величины месячного электропотребления.

Между тем, в Постановлении Правительства РФ № 294 от 04.04.2000г. «Об утверждении порядка расчетов за электрическую и тепловую энергию и природный газ», закреплено, что оплата с применением авансовых платежей производится всеми потребителями, за исключением бюджетных учреждений.

В соответствии с Уставом и положениями закона ОГОУ «Моряковская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида»является бюджетным учреждением. Поэтому предусмотренный п.7.11. договора № 1525 авансовый платеж также противоречит требованиям названного Постановления Правительства РФ.

Как должен поступить прокурор района?

Если имеются ли основания для вынесения акта прокурорского реагирования, то составьте проект соответствующего акта.

 

Задача 7

Старший помощник прокурора Кировского района в ходе проверки исполнения органами государственной власти, местного самоуправления и хозяйствующими субъектами миграционного законодательства установил следующее.

Сотрудниками отдела УФМС по Томской области в Кировском районе г. Томска в ходе проверки паспортно-визового режима по контролю за пребыванием на территории РФ иностранных граждан выявлены факты регистрации через почтовое отделение связи № 99 иностранных граждан по местам проживания граждан РФ без согласия последних, то есть без согласия принимающей стороны. Регистрация иностранных граждан производилась сотрудниками почтового отделения связи № 99 путем заполнения уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания на территории Российской Федерации без ведома собственников квартир.

Старшик помощник прокурора района посчитал, что, поскольку в результате указанных действий нарушены права граждан-собственников жилых помещений, в действиях сотрудников почтового отделения связи усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч.1 ст. 201 УК РФ, и имеются основания для вынесения акта прокурорского надзора.

Как следует поступить старшему помощнику прокурора района?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 8

Старший помощник прокурора Томского района Томской области при рассмотрении Устава муниципального образования «М-ское сельское поселение», принятого Решением Совета М-ского сельского поселения 23.11.2008 года № 10, установил несоответствие следующих положений данного Устава федеральному законодательству.

Пункт 1.16 ч.1 ст. 6 Устава относит к вопросам местного значения М-ского сельского поселения оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения. Пунктом 1.5 ч.1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения отнесено содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Пунктом 2.3 ч.2 ст. 23 к полномочиям Совета М-ского сельского поселения отнесено определение порядка и условий приватизации объектов муниципальной собственности в соответствии с действующим законодательством. В ч.1 ст. 27, ст. 32 Устава предусмотрены не все установленные федеральным законом случаи досрочного прекращения полномочий Совета М-ского сельского поселения и Главы М-ского сельского поселения.

Найдите конкретные статьи федеральных законов и назовите закрепленные в них нормы, которым не соответствуют приведенные положения Устава М-ского сельского поселения.

Как должен поступить старший помощник прокурора района?

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.

 

Задача 9

Прокуратурой Первомайского района Томской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в Первомайском сельском поселении Первомайского района.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

Во-первых, в Первомайском сельском поселении до настоящего времени не приняты обязательные для принятия муниципальные правовые акты, а именно: акт, предусматривающий виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения, а также акт, устанавливающий порядок ведения реестра муниципальных служащих.

Во-вторых, проверка личных дел муниципальных служащих поселения показала, что в них не содержится полного перечня документов о прохождении службы.

Так, при приеме на работу 01.07.с.г. А-ва в качестве муниципального служащего Первомайского сельского поселения справка из органов налоговой службы о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также заключение из медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу, не были затребованы и представлены. При приеме на муниципальную службу 10.01.с.г. Б-ной также не были затребованы и представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и медицинское заключение. Кроме того, при поступлении на муниципальную службу Б-на также не представила собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством РФ. Далее, В-ва, не имея высшего профессионального образования, занимает в администрации поселения должность управляющего делами.

Найдите конкретные требования действующего законодательства о муниципальной службе, которые нарушены администрацией поселения в данном случае.

Составьте проект соответствующего акта прокурорского надзора.