Правовое положение некоммерческих организаций по законодательству республики казахстан.

. § 10. Некоммерческие организации

 

Некоммерческой является организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение дохода и не распределяющая полученный чистый доход между участниками. Юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией, может быть создано в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения (п. п. 1, 3 ст. 34 ГК). Данный перечень, в отличие от перечня коммерческих организаций, не является исчерпывающим. Иной вид некоммерческой организации может быть установлен законодательным актом.

Некоммерческая организация может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует ее уставным целям (п. 3 ст. 34). В отличие от коммерческих организаций, некоммерческие имеют льготное налогообложение. Это делает данную форму привлекательной: многие некоммерческие организации в той или иной форме занимаются предпринимательской деятельностью. Доходы от нее являются, как правило, основным источником финансирования деятельности некоммерческой организации (в основном это относится к общественным объединениям).

Учреждению как виду некоммерческой организации наиболее характерна организационно-правовая форма, через которую государство выражает свою волю в гражданских отношениях. Однако возможно создание учреждений и на частные средства. То есть учреждение может быть образовано на основе как государственной, так и частной форм собственности. При этом термином «учреждение» законодатель обозначает только частное учреждение, а термином «государственное учреждение» - государственное, т.е. использует их как одноуровневые.

В Гражданском кодексе частное учреждение определено следующим образом: учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (п. 1 ст. 105 ГК).

Государственным учреждением признается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан или по решениям Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и акимов столицы, областей, города республиканского значения и содержащееся только за счет государственного бюджета, если иное не установлено законодательными актами (п. 2 ст. 105 ГК). При создании государственного учреждения должна быть определена территориальная сфера деятельности учреждения (республиканское, местное или региональное).

Учреждение может создаваться для любых целей некоммерческого характера. Например, управленческих, образовательных, медицинских, научно-исследовательских, культурных и т.п. Управленческие цели преследуются, как правило, государственными учреждениями. Речь идет о государственных органах управления - министерствах, ведомствах, маслихатах, акиматах и т.п. Учреждение создается, как правило, одним лицом, но нет запрета и к его образованию несколькими лицами. В этом случае права собственника распределяются и осуществляются в соответствии с учредительным договором.

Права учреждения и государственного учреждения на закрепленное за ними имущество определяются в соответствии со ст. ст. 202 — 208 ГК (п. 4 ст. 105). То есть имущество принадлежит государственному учреждению на праве оперативного управления. Такой же режим, в целом, распространяется на частные учреждения. Учреждение распоряжается своими средствами на основе сметы, утверждаемой собственником. Имущество учреждения может быть изъято или перераспределено собственником. Учреждение отвечает по обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При их недостаточности ответственность по обязательствам учреждения несет его учредитель (ч. 2 п. 1 ст. 44 ГК). При ликвидации частного учреждения взыскание кредиторов может быть обращено вслед за деньгами на имущество учреждения (п. 5 ст. 50 ГК). Государственное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При недостаточности у государственного учреждения денег ответственность наступает в пределах утвержденной сметы на содержание государственного учреждения в соответствии с законодательством (ч. ч. 3, 4 п. 1 ст. 44 ГК).

Обязательный признак учреждения - отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечение доходов. То есть получение доходов учреждением вне рамок предпринимательской деятельности не исключается и даже, возможно, в значительных количествах. Но это не самоцель. Полученные деньги являются собственностью учредителя и расходуются учреждением по смете или изымаются учредителем. В пределах своей уставной правоспособности частные учреждения могут вести предпринимательскую деятельность. Право на ее ведение должно быть закреплено в учредительных документах (п. 3 ст. 34 ГК). В то же время учреждения, являющиеся государственными органами (министерства, ведомства, их подразделения с правами юридического лица и т.п.), не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, если иное не предусмотрено законодательными актами (п. 2 ст. 105 ГК).

Доходы, полученные частным учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, являются собственностью учредителя. Однако, право распоряжения ими у собственника отсутствует. Доходы, полученные учреждением от разрешенной предпринимательской деятельности, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Они и приобретенное на них имущество принадлежат учреждению не на праве оперативного управления, а на особом вещном праве — праве самостоятельного распоряжения имуществом.

Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законодательством. Речь идет, в основном, о представительных и исполнительных органах государственной власти. Местный уровень упомянутых органов регулируется единым законом (см. Конституцию Республики Казахстан). Министерства и ведомства действуют на основании постановлений Правительства, указов Президента или законов Парламента. Так, в системе Министерства финансов Указом Президента от 27 января 1994 г. № 1526 «Об образовании Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» создана централизованная система органов Казначейства. Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 20 мая 1994 г. № 549 «Вопросы образования Казначейства Министерства финансов Республики Казахстан» территориальным управлениям и отделениям казначейства придан статус учреждений.

Кроме органов государственного управления, отдельными нормативными актами регулируются и надзорные органы, например, прокуратура. Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему учреждений и действует на основании Конституции и Указа Президента, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г. «О прокуратуре Республики Казахстан».

Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан, Конституционный Совет Республики Казахстан, Верховный суд Республики Казахстан, Администрация Президента Республики Казахстан являются государственными органами. Положения о них закреплены в Конституции Республики Казахстан и детализированы в соответствующих законодательных актах14. В гражданский оборот они вступают как государственные учреждения. Это вытекает из п. 3-1 ст. 34 ГК, в соответствии с которым «юридическое лицо, являющееся некоммерческой организацией и содержащееся только за счет государственного бюджета, может быть создано исключительно в форме государственного учреждения».

Остальные государственные органы, которые являются таковыми в силу Конституции Республики Казахстан, конституционных законов, иных законодательных актов или Указов Президента Республики Казахстан, признаются учреждениями, если указанным законодательством или индивидуальными актами об их создании они определены в качестве юридического лица. Государственные органы, не определенные в качестве юридического лица, находящиеся в составе других государственных органов - юридических лиц, рассматриваются как структурные подразделения юридического лица.

Компетенция, структура, ведомственная подчиненность и другие вопросы, связанные с осуществлением функций государственного органа, определяются законодательством или индивидуальными актами о создании этих государственных органов.

В качестве учреждений государственные органы рассматриваются в том случае, если они вступают в гражданско-правовые отношения не от имени государства, а от своего собственного имени, в пределах выделенного им по смете имущества (заключают договора аренды здания, купли-продажи канцелярских принадлежностей, оборудования, мебели, несут ответственность по обязательствам из причинения вреда, совершают другие гражданско-правовые действия).

Учреждения, являющиеся государственными органами, создаются на основании соответствующего нормативного акта и должны проходить регистрацию, установленную законодательством для государственных учреждений. Учредителями учреждений, являющихся государственными органами, выступает Республика Казахстан или уполномоченный государством государственный орган. Государственное учреждение не может создавать, а также выступать учредителем (участником) другого юридического лица, за исключением тех учреждений, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью (п. 3 ст. 105 ГК).

Общественное объединение. Ими в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству (ч. 1 п. 1 ст. 106 ГК). Правовое положение общественного объединения определяется ГК, Законом «О общественных объединениях» от 31 мая 1996 г., Законом «О политических партиях» от 2 июля 1996 г., Законом «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1993 г. и другими законодательными актами. Действие Закона об общественных объединениях распространяется на деятельность созданных и действующих на территории Республики Казахстан структурных подразделений (филиалов и представительств), иностранных и международных некоммерческих неправительственных объединений, за исключением религиозных.

Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества; осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики Казахстан, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни.

На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в т.ч. имитационное. Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями. Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений (ст. 5 Закона об общественных объединениях).

Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан (не менее десяти человек), созывающих учредительный съезд (конференцию, собрание), на котором принимается устав и формируются руководящие органы (ч. 1 ст. 10 Закона об общественных объединениях).

В Республике Казахстан могут создаваться и действовать республиканские, региональные и местные общественные объединения. К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан. К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей Республики Казахстан. К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области Республики Казахстан.

Общественное объединение действует на основе устава. Средства такого объединения формируются из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проведения в соответствии с уставом лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотерей; доходов от производственной или иной хозяйственной деятельности; других, не запрещенных законодательными актами, поступлений. Участники (члены) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в т.ч. на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов (ч. 2 п. 1 ст. 106 ГК). Общественные объединения могут на добровольных началах объединяться в союзы общественных объединений и выходить из них.

Общественное объединение является собственником имущества, закрепленного на его балансе. Имущество общественного объединения имеет правовой режим особого вида частной собственности. Собственностью общественного объединения являются объекты, необходимые для материального обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, а также предприятия, создаваемые за счет его средств. В соответствии с положениями ГК общественное объединение вправе создавать предприятия только в форме хозяйственного товарищества и акционерного общества. Поэтому оно в случае создания предприятия не является его собственником, но является учредителем и сохраняет на имущество предприятия обязательственные права.

Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению съезда (конференции) или общего собрания, направляется на цели, предусмотренные его уставом. Имущество общественного объединения, ликвидированного по решению суда, направляется на цели, предусмотренные его уставом, если иное не предусмотрено законодательными актами (п. 7 ст. 106 ГК).

Некоммерческое акционерное общество. В случаях, предусмотренных законодательством, некоммерческая организация может быть создана в форме акционерного общества (п. 3 ст. 34, п. 5 ст. 85 ГК). Законом об акционерных обществах установлено, что «в организационно-правовой форме общества могут создаваться некоммерческие организации, доходы которых используются исключительно на развитие общества» (п. 5 ст. 3 ГК).

В отличие от коммерческого, в некоммерческом акционерном обществе допустимо любое число акционеров, независимо от того, является общество открытым или закрытым (п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 5) Закона об акционерных обществах. Устав некоммерческого общества должен содержать, помимо общих сведений, указание на то, что общество является некоммерческой организацией, положения о процедуре голосования, невыплате дивидендов и другие требования, установленные Законом об акционерных обществах законодательными актами о некоммерческих организациях (подпункт 11 ч. 1 п. 2 ст. 13 Закона). Соответственно некоммерческое акционерное общество выплату дивидендов по акциям не осуществляет (п. 6 ст. 19). Кроме того, некоммерческие общества не вправе осуществлять выпуск привилегированных акций (п. 3 ст. 22), облигаций (ч. 1 п. 1 ст. 33) и производных ценных бумаг (ч. 3 п. 1 ст. 31 Закона). Акционерное общество, учрежденное как некоммерческая организация, не может быть преобразовано в коммерческую организацию, так же как и общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть преобразовано в некоммерческую организацию (п. 6 ст. 97 Закона об акционерных обществах).

Общественный фонд. Им признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели (п. 1 ст. 107 ГК). Наряду с упомянутыми, фонд может быть создан в научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и в других целях.

Общественный фонд является юридическим лицом, в гражданском обороте представлен органами фонда, имеет самостоятельный баланс и расчетный счет (п. 2 ст. 107 ГК). При создании общественного фонда может использоваться государственное и частное имущество. Имущество, находящееся на балансе общественного фонда, подчиняется правовому режиму частной формы собственности и является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество общественного фонда (п. 3 ст. 107). Финансовым источником общественного фонда являются деньги, а также другое имущество учредителей, спонсорство, добровольные пожертвования и иные законные поступления (п. 4 ст. 107). В качестве иных законных поступлений могут быть доходы фонда от участия в хозяйственном товариществе, от проведенных в соответствии с уставом лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотерей, от хозяйственной деятельности.

Общественный фонд может быть создан одним или несколькими гражданами и (или) юридическими лицами. После государственной регистрации общественного фонда его учредители не становятся его членами. Устав общественного фонда, помимо сведений, установленных в п. 5 ст. 41 ГК, должен содержать указания об органах фонда, о порядке назначения должностных лиц фонда и их освобождения, судьбе имущества фонда в случае его ликвидации (ч. 2 п. 5 ст. 107).

Органы фонда не определены законодательством и могут быть названы по усмотрению учредителей общественного фонда. В уставе определяются единоличные и коллегиальные органы управления общественного фонда. Это могут быть по усмотрению учредителей, например, президент, председатель, директор, совет, правление, собрание учредителей. Наиболее часто создается попечительский совет фонда. Попечительский совет осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Попечительский совет обычно осуществляет свою деятельность на общественных началах.

Порядок управления общественным фондом и порядок формирования его органов определяются его уставом, утверждаемым учредителями (ч. 1 п. 5 ст. 107). Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях (п. 6 ст. 107). Общественный фонд может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует его уставным целям, используя полученные доходы для этих же целей. Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать акционерные общества и хозяйственные товарищества (кроме полных и коммандитных).

Устав общественного фонда может быть изменен органами фонда, если уставом предусмотрена возможность его изменения в таком порядке. Если сохранение устава в неизменном виде влечет последствия, которые было невозможно предвидеть при учреждении общественного фонда, а возможность изменения устава в нем не предусмотрена либо устав не изменяется уполномоченными лицами, право внесения изменений принадлежит суду по заявлению органов фонда, уполномоченных осуществлять надзор за его деятельностью.

В определенных ситуациях законодательство допускает ликвидацию общественного фонда по решению суда в следующих случаях:

1). если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна;

2). если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены;

3). в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом;

4). в других случаях, предусмотренных законодательными актами или учредительными документами (п. 7 ст. 107 ГК).

Ликвидация общественного фонда в судебном порядке по основанию, когда имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна, возможна только в случае нарушения интересов третьих лиц или государства. Ликвидация общественного фонда в судебном порядке по основанию, когда цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены, допустима только в случае объективной, реальной и однозначной невозможности достижения целей, предусмотренных в учредительных документах.

Нарушение общественным фондом своей обязанности ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях также является основанием для его ликвидации в судебном порядке. Помимо указанных оснований, общественный фонд может быть ликвидирован по решению суда в случае банкротства; признания недействительной регистрации фонда в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер; осуществления деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства. Подобные основания могут быть предусмотрены и уставом общественного фонда.

Имущество, оставшееся после ликвидации общественного фонда, направляется на цели, предусмотренные его уставом (п. 8 ст. 107). Если данную цель преследует другое юридическое лицо, то оставшееся имущество по договору дарения передается на баланс такого юридического лица. Если цели ликвидированного фонда осуществляет только государство, то имущество передается соответствующему органу Министерства финансов.

Бывают случаи, когда фондами называют организации, ими не являющиеся. Например, не являются общественными фондами государственные внебюджетные фонды. Поэтому на них не распространяются правила ст.107 ГК. Государственный внебюджетный фонд является самостоятельным видом государственной некоммерческой организации, правовое положение которой определено нормативными актами, регламентирующими ее деятельность.

Потребительский кооператив — это добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов (ч. 1 п. 1 ст. 108 ГК). Примером потребительского кооператива являются кооперативы собственников квартир (КСК), садовые, огородные и гаражные.

Правовое положение потребительского кооператива определяется ГК, Законом Казахской ССР «О потребительской кооперации в Казахской ССР» от 11 декабря 1990 г. № 393-XII с изменениями и дополнениями, внесенными Указом Президента от 5 октября 1995 г. № 248915.

Потребительский кооператив создается для удовлетворения потребностей именно своих участников. Эти потребности ограничены личным потреблением, а их удовлетворение не может иметь денежной формы. Но из этого правила есть исключение. Сельские потребительские кооперативы могут создаваться для удовлетворения материальных и иных потребностей не только своих членов, но и других граждан, проживающих в сельской местности. Особенности сельской потребительской кооперации определяются специальным законодательством (п. 7 ст. 108 ГК). Закон РК «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан» был принят 21 июля 1999 г16.

В отличие от производственного кооператива членство в потребительском кооперативе не обусловлено обязательным трудовым участием в его деятельности. Членом потребительского кооператива является, как правило, гражданин. Однако, в случаях, предусмотренных законодательными актами, в потребительский кооператив могут вступать юридические лица (ч. 2 п. 1 ст. 108). Потребительский кооператив может быть образован двумя и более гражданами. Наименование потребительского кооператива должно включать указание на его организационно-правовую форму.

Устав является единственным учредительным документом потребительского кооператива. Учредительный договор при создании таких кооперативов не заключается. Устав потребительского кооператива должен содержать, помимо общих для всех юридических лиц сведений, указанных в п. 5 ст. 41 ГК, условия о размере паев членов кооператива; о составе и порядке внесения паев членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению пая; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в т.ч. о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков (п. 3 ст. 108).

Потребительский кооператив является собственником своего имущества. Имущество потребительского кооператива подчиняется правовому режиму частной формы собственности. Высшим органом потребительского кооператива является общее собрание пайщиков (уполномоченных). Органы управления потребительского кооператива могут быть определены и названы по усмотрению учредителей потребительского кооператива. Органы управления потребительского кооператива могут быть индивидуальными и коллегиальными (например, правление).

Потребительский кооператив не является коммерческой организацией. Поэтому он может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это соответствует его уставным целям. Обязательный признак потребительского кооператива - отсутствие в качестве основной цели деятельности извлечение доходов. По указанным причинам следует иметь в виду, что система потребительской кооперации, возникшая в Советском Союзе, извлекающая и распределяющая доходы в качестве основной цели своей деятельности, является на сегодняшний день не потребительской кооперацией, а системой коммерческих организаций. Доходы же, полученные потребительским кооперативом, не могут распределяться между его членами и направляются на уставные цели (п. 4 ст. 108 ГК).

Деятельность кооператива в значительной степени покрывается за счет дополнительных взносов его членов. Решение о дополнительных взносах принимает общее собрание. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса членов кооператива (ч. 2 п. 2 ст. 108 ГК).

Особенностью потребительского кооператива является то, что его члены обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов (ч. 1 п. 2 ст. 108 ГК).

В случае ликвидации потребительского кооператива или выхода из него члена кооператива он имеет право на выделение своей доли в имуществе потребительского кооператива, пропорциональной его паю (ч. 1 п. 5 ст. 108 ГК). Выделение доли осуществляется в денежной форме из денежных средств кооператива. Если денежных средств недостаточно для выплаты доли бывшего пайщика, то кооператив должен реализовать свое имущество и из этих средств погасить обязательство. С согласия выходящего пайщика его доля может быть выделена также в имущественной форме.

В случае смерти члена потребительского кооператива его наследники имеют первоочередное право на принятие в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В случае принятия наследника в кооператив он не вносит дополнительного паевого вклада. Если же устав кооператива не допускает автоматического принятия наследника умершего члена кооператива, то наследник получает денежное выражение доли в имуществе, пропорциональной паю умершего (ч. 2 п. 5 ст. 108 ГК).

Религиозное объединение — это добровольное объединение граждан, в установленном законодательными актами порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных потребностей (п. 1 ст. 109 ГК).

Религиозными объединениями в Республике Казахстан являются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри. Религиозные управления (центры) в соответствии со своими уставами (положениями) вправе основывать духовные учебные заведения, мечети, монастыри и иные религиозные объединения, действующие на основе своих уставов (положений). Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и проявлять милосердие через общественные фонды, а также учреждать благотворительные заведения (приюты, интернаты, больницы и другие) (ч. 2 ст. 14 Закона «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 15 января 1992 г. № 1128-XII (далее — Закон о религиозных объединениях).

Правовое положение религиозного объединения определяется Законом о религиозных объединениях с изменениями, внесенными Указом Президента, имеющим силу Закона, от 5 октября 1995 г. № 2489 в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Республики Казахстан. Законодательство о свободе вероисповедания и религиозных объединениях состоит только из законодательных актов (ст. 2 Закона о религиозных объединениях). Это Гражданский кодекс и Закон о религиозных объединениях. Отношения Республики Казахстан с религиозными объединениями, их центрами и управлениями, в т.ч. и находящимися вне территории республики и не урегулированные законодательством, разрешаются в соответствии с договоренностью между ними и государственными органами Республики Казахстан (ч. 5 ст. 7 Закона).

Религиозное объединение может быть создано группой граждан в количестве не менее 10-ти человек. В уставе (положении), представляемом для регистрации, должны быть указаны:

— наименование, местонахождение религиозного объединения и территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

— вероисповедальная принадлежность, предмет и цели деятельности;

— структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления;

— права и обязанности религиозного объединения;

— порядок образования имущества религиозного объединения;

— порядок внесения изменений и дополнений в устав (положение) религиозного объединения;

— порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения (ч. 1 ст. 8 Закона о религиозных объединениях).

Не допускается участие религиозных объединений в деятельности политических партий или оказание им финансовой поддержки (ч. 2 ст. 4 Закона).

Государственная регистрация религиозных управлений (центров), объединений, действующих на территории двух или более областей республики, а также образуемых ими духовных учебных заведений, монастырей и других объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан, а регистрация местных религиозных объединений — территориальными органами юстиции. Срок государственной регистрации прерывается в случае необходимости проведения религиоведческой и иной экспертизы, а также получения заключения специалиста по представленным религиозным объединением документам (ст. 9 Закона).

Документы, определяющие вероучительную сторону деятельности религиозного объединения, не подлежат регистрации в государственных органах.

Религиозные объединения в Республике Казахстан, имеющие руководящие центры вне пределов республики, подлежат регистрации в органах юстиции. Уставы (положения) руководящих центров могут быть положены в основу уставов (положений) таких религиозных объединений, если они не противоречат законодательству Республики Казахстан (п. 3 ст. 109 ГК).

Назначение зарубежными религиозными центрами руководителей религиозных объединений, действующих на территории Республики Казахстан, осуществляется по согласованию с соответствующими органами власти Республики Казахстан.

При религиозных объединениях могут создаваться общества, братства, ассоциации и другие объединения граждан, образующиеся для благотворительности, изучения и распространения религиозной литературы и иной культурно-просветительской деятельности. Они могут иметь собственные уставы (положения) и регистрируются в порядке, установленном для общественных объединений.

Создание духовных учебных религиозных объединений и заведений, миссионерская деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства допускается только после их аккредитации в местных органах власти и при условии ее соответствия законодательству Республики Казахстан.

Религиозное объединение имеет право собственности на имущество, приобретенное или созданное им за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государством и приобретенное по другим основаниям, не противоречащим законодательным актам (п. 9 ст. 109 ГК). В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей (ч. 3 ст. 16 Закона о религиозных объединениях).

Участники (члены) религиозного объединения не сохраняют прав на переданное ими этой организации имущество, в т.ч. на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам религиозного объединения, а религиозное объединение не отвечает по обязательствам своих членов (п. 10 ст. 109 ГК).

Местные представительные органы и государственные органы вправе передавать религиозным объединениям в собственность или безвозмездное пользование культовые здания и иное имущество, находящееся в собственности государства. Религиозные объединения имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией.

Государству запрещено финансировать религиозные объединения (ч. 1 ст. 4 Закона о религиозных объединениях); они могут получать финансовую и другую материальную помощь от зарубежных религиозных центров, международных миссионерских и благотворительных обществ и фондов, если ее использование не противоречит законодательству Республики Казахстан.

Религиозное объединение вправе создавать предприятия для обеспечения культовой деятельности, социальных и благотворительных мероприятий в соответствии со своими уставными целями. Предприятия могут быть созданы только в форме хозяйственного товарищества или акционерного общества. Поэтому религиозное объединение, в случае создания предприятия, не является собственником его имущества, но является учредителем и сохраняет на имущество предприятия обязательственные права. При этом религиозные объединения пользуются исключительными правами учреждения предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения. Другие учреждения и организации могут осуществлять данную деятельность только по согласованию с соответствующими религиозными объединениями, управлениями и центрами. Выпуск же периодических изданий религиозного характера и иной религиозной литературы, не <