Тема 12. Правовое регулирование обращения с отходами, опасными, и озоноразрушающими веществам. Правовые меры охраны окружающей среды от вредных физических воздействий – 2 ч

1. Правовое регулирование обращения с отходами

2. Правовое регулирование обращения с опасными веществами

3. Правовое регулирование обращения с озоноразрушающими веществами

4. Правовые меры охраны окружающей среды от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий

 

ЗАДАЧА 1

Главой администрации муниципального образования было издано распоряжение по оборудованию площадки и размещению мусорных контейнеров. Площадка для мусорных контейнеров в соответствии с распоряжением должна располагаться на расстоянии одного метра от границы земельного участка, принадлежащего Н. на праве собственности. На этом земельном участке Н. ведет личное подсобное хозяйство, построил жилой дом и оборудовал для себя площадку для отдыха.

Полагая, что указанным распоряжением нарушается его право на благоприятную окружающую среду, Н. обратился к главе администрации с требованием прекратить работы по оборудованию площадки для размещения мусорных контейнеров. В ответе, полученном из администрации муниципального образования, указывалось, что площадка под контейнеры соответствует требованиям пункта 2.2.3 Санитарных правил содержания территории населенных мест – СанПиН 42-128-4690-88, она удалена от жилого дома на расстояние более чем на 20 м.

Н. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать действия главы администрации по размещению мусорных контейнеров на расстоянии одного метра от границы принадлежащего Н. земельного участка неправомерными, обязать его убрать мусорные контейнеры и демонтировать площадку для их размещения, взыскать с него компенсацию морального вреда.

Каковы требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления?

Были ли нарушены экологические права гражданина в данной ситуации? Какие?

Какое решение должен принять суд?

Возможно ли возмещение морального вреда в данном случае?

 

Нормативные правовые и нормативно-технические акты:

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Письмо Роспотребнадзора от 10 апреля 2007 г. № 0100/3637-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по коммунальной гигиене».

Санитарные правила содержания территорий населенных мест. СанПиН 42-128-4690-88. Утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г.

Судебная практика:

Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2010 г. № 5-В09-137.

 

ЗАДАЧА 2

В ходе плановой проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления Сыктывкарская природоохранная межрайонная прокуратура установила, что у ООО "Стройка" отсутствует утвержденный Ростехнадзором проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Выяснилось также, что общество обращалось в Ростехнадзор с заявлением об утверждении такого проекта, однако ему было отказано по причине отсутствия у общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV классов опасности. Посчитав такой отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, прокурор обратился с заявлением об обжаловании указанного решения Ростехнадзора в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела выяснилось, что основными видами деятельности ООО "Стройка" являются торговля строительными материалами и погрузочно-разгрузочная деятельность на железнодорожном транспорте. В процессе осуществления данных видов деятельности у общества образуются опасные отходы (I, II, IV классов опасности: отходы потребления на производстве, мусор от эксплуатации складских помещений, строительные отходы, люминесцентные лампы, отработанные масла и покрышки, лом черных металлов, уличный смет), которые накапливаются и временно хранятся до момента передачи их специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV классов опасности.

Является ли отказ в установлении лимитов на размещение отходов правомерным?

В каком порядке устанавливаются лимиты на размещение отходов?

При каких условиях и в каком порядке организация обязана получить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов?

Какое решение должен принять суд по заявлению прокурора?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 сентября 2007 г. № 643.

ЗАДАЧА 3

Предприятие осуществляет вывоз бытовых отходов населения от жилищного фонда муниципального образования и вывоз отходов от собственной деятельности с последующей передачей этих отходов муниципальному унитарному предприятию для размещения их на полигоне.

Управление Ростехнадзора начислило и предъявило требование об оплате 3 561 686 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду, полагая, что обязанность предприятия по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду обусловлена действиями по вывозу бытовых отходов и мусора из выгребных ям и мусорных контейнеров на территории муниципального образования, а также размещением этих отходов на полигоне.

Перечислите виды негативного воздействия на окружающую среду.

Что понимается под размещением отходов производства и потребления?

Какие требования по обращению с отходами предусмотрены действующим законодательством?

Осуществляет ли предприятие деятельность по размещению отходов с точки зрения действующего законодательства?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Занятие 16

Тема 13. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов – 2 ч

1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий

2. Особенности правового режима отдельных особо охраняемых природных объектов

3. Правовой режим охранных зон

4. Правовой режим редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных

 

ЗАДАЧА 1

Орган местного самоуправления обратился в районный комитет по охране природы с просьбой дать заключение по вопросу об образовании природного парка.

Согласно проекту Положения о данном природном парке включенная в его состав природная территория:

а) создается по решению данного органа местного самоуправления и находится в его ведении;

б) отнесена к особо охраняемым природным территориям регионального значения;

в) является муниципальной собственностью;

г) разбита на функциональные зоны (природоохранную и рекреационную) с различными режимами охраны и использования;

д) полностью исключена из гражданского оборота, на ней запрещается любая хозяйственная деятельность.

Соответствуют ли названные положения требованиям действующего законодательства, устанавливающего порядок образования и режим природных парков?

Составьте проект Положения о природном парке.

ЗАДАЧА 2

В связи с созданием государственного природного заказника (ландшафтного) был поставлен вопрос об изъятии у фермера К. части земельного участка.

Возражения К. сводились к следующему:

а) по действующему законодательству объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков;

б) предназначенные к изъятию угодья испокон веков исполь­зовались местными жителями и используются ими только для сенокошения и пастьбы скота, что не противоречит задаче сохранения ландшафта и поддержания экологического баланса;

в) не соблюдена процедура, насколько ему известно — обязательная, резервирования земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями.

Каким должен быть ответ на возражения К.?

Каков порядок образования государственных природных заказников по действующему законодательству?

ЗАДАЧА 3

Лесопарк был объявлен памятником природы. При этом обязанности по его охране были возложены на АОЗТ (бывший совхоз), на землях которого данный лесопарк находился.

Представитель АОЗТ против такого решения возражал, мотивируя отказ АОЗТ принять на себя обязанности по охране памятника природы тем, что у него для этого нет ни денег, ни специалистов.

Какие правовые последствия влечет за собой объявление природного объекта памятником природы?

Решите дело.

 

ЗАДАЧА 4

Органом местного самоуправления были приняты решения о предоставлении земельных участков для садоводства и дачного строительства в пределах территории охранной зоны памятника природы «Семиозерский лес» (Республика Татарстан).

Представители общественных природоохранных организаций Республики Татарстан, обеспокоенные дальнейшей судьбой этого уни­кального природного комплекса, обратились в республиканскую прокуратуру, а также в Генеральную прокуратуру РФ с требованием о проверке законности решений о предоставлении земельных участков.

Каков порядок установления охранных зон памятников природы?

Какого рода ограничения по использованию земель, других природных ресурсов устанавливаются в пределах охранных зон памятников при­роды?

Правовой режим каких особо охраняемых природных территорий связан с установлением охранных зон?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

ЗАДАЧА 5

Охраной городского дендрологического парка был задержан гражданин К., который выкопал в питомнике парка несколько деревьев редких пород. К. объяснил, что деревья он хотел пересадить на свой дачный участок и что он не смог приобрести саженцы деревьев таких пород в питомниках города.

Как следует квалифицировать действия гражданина К.?

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

 

ЗАДАЧА 6

Дирекция городского ботанического сада передала в аренду несколько павильонов, расположенных на территории сада, для организации магазина по продаже саженцев садовых деревьев, семян, иного посадочного материала, а также цветов.

Часть территории, примыкающей к павильонам, была огорожена для устройства стоянки автомашин и иной техники, принадлежащих торгующей фирме.

Обоснуйте Ваше мнение по данному вопросу ссылками на законодательство.

 

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

 

ЗАДАЧА 7

Решением главы местной администрацией нескольким сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам были даны разрешения на сенокошение и заготовку сена на территории государственного природного заповедника. Несмотря на протесты дирекции заповедника, указанные работы были произведены на территории общей площадью 10 га.

В результате пострадал уникальный растительный и животный мир государственного природного заповедника.

Дайте правовой анализ действий местной администрации.

Решите дело по существу.

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

ЗАДАЧА 8

Для сохранения живописных природных ландшафтов, памятников природы и объектов культурного наследия в сочетании с организацией отдыха населения, туризма, любительского рыболовства был разработан проект организации особо охраняемой природной территории. Проект предполагал решение двух задач: сохранение природной среды и организацию активного отдыха и туризма населения.

Определите категорию особо охраняемой природной территории, режим которой был бы оптимален для решения поставленных задач.

 

Нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Занятие 17