Понятие и формы правового воздействия на экономику

 

Для успешного рассмотрения проблем правового воздействия на экономику необходимо определиться с основными используемыми понятиями, прежде всего с понятиями "правовое регулирование" и "правовое воздействие"*(350).

Исследователи проблем теории правового регулирования неоднократно отмечали, что правовое регулирование может осуществляться различными субъектами, в разных сферах жизнедеятельности общества, неодинаковыми способами и при помощи отличающихся друг от друга средств - нормативных и индивидуальных правовых актов. Так, например, различают общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование*(351). Такое деление зависит от цели правового регулирования. Цель общего правового регулирования состоит в упорядочении общественных отношений путем создания, изменения, дополнения или отмены правовых норм и определения сферы их действия в пространстве, во времени и по кругу лиц. Следовательно, общее правовое регулирование, по сути, означает правотворческую деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц. Индивидуально-правовое регулирование своей целью предполагает решение конкретного юридического дела и согласно всем его обстоятельствам принятие индивидуально-правового решения, имеющего обязательное значение.

Другую классификацию правового регулирования на виды в научной литературе производят в соответствии со сферами упорядочиваемых общественных отношений, т.е. регулирование экономических, социальных, политических и духовно-культурных отношений.

Однако поскольку такая классификация слишком общая, то для понимания сущности правового регулирования необходимо установить предмет регулирования, в качестве которого выступают разнообразные общественные отношения, подвергающиеся воздействию со стороны права.

В связи с этим представляет интерес позиция, в соответствии с которой различают два понятия: "среда правового регулирования" и "качество "энергетического поля" регулирования"*(352). Среда правового регулирования включает и регулируемые правом волевые общественные отношения, и иные общественные связи, входящие в его сферу, сопровождающие и "окутывающие" его, и само правовое регулирование. Особенностью этих отношений является то, что они существенно влияют на своеобразие средств юридического воздействия, их комплексы и построение.

Под качеством "энергетического поля" регулирования понимают общее состояние социальной среды, которое может быть охарактеризовано либо как "поле активности", либо как "поле сдерживания", либо как сочетание того и другого*(353).

Для дальнейшего анализа важным представляется исследование категории "правовые средства". В самом общем виде правовые средства - это все те юридические инструменты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных правовых целей. Цели эти могут быть различными, но в конечном счете они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений.

Всем правовым средствам присущи следующие общие признаки:

1) они выражают собой юридические способы достижения целей права - справедливого обеспечения интересов субъектов;

2) сочетаясь определенным образом, они выступают основными "работающими частями" действия права, правового регулирования, правовых режимов;

3) имеют юридическую силу и поддерживаются государством*(354).

В качестве правовых средств ученые-правоведы выделяют нормы и принципы права, правоотношения, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, запреты, льготы, меры поощрения и наказания и др.

Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой систему правовых средств, при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения*(355).

Правовое регулирование рассматривают как одну из форм (каналов) правового воздействия*(356).

B.Н. Кудрявцев, исследуя проблему правового воздействия, из начально выделил три его канала: информационное, ценностное и принудительное*(357). Затем четвертую форму правового воздействия автор определил как стимулирование*(358).

С.С. Алексеев, который придерживается примерно такой же позиции, между тем отмечает, что стимулирование и принуждение характеризуют в целом правовое регулирование как форму правового воздействия*(359).

Естественно, невозможно отрицать такие формы, направления, каналы правового воздействия на общественные отношения (в том числе и экономику) - как информационный и ценностный.

Здесь, однако, заметим что само право, как социально-духовное явление вне связи с правовым воздействием, справедливо понимается как самостоятельная и самобытная информационная система, как одна из ценностей общества. Кроме того, нельзя не отметить, если говорить о предмете нашего исследования, информационное, ценностное (тоже своего рода направления, каналы, формы) воздействие экономики, экономической системы в целом, институтов, отношений, идей на право.

Информационное и ценностное правовое воздействие на экономику, равно как и экономики на право, может иметь различные результативность и направленность. Например, когда правовая информация оказывает одностороннее воздействие, т.е., сообщая сведения правового характера, при этом учитывая частично или не учитывая вообще информацию, поступающую из экономической сферы. Или, получая экономическую информацию, данные об уровне развития экономики и т.д., право при необходимости, и прежде всего потребности в этом экономики, преобразовывает эту информацию в правовую. Взаимное воздействие права и экономики друг на друга по информационному и ценностному направлениям, строго говоря, не являются ни собственно экономическим, ни собственно юридическим. Собственно юридическое воздействие на общественные отношения оказывает правовое регулирование.

Остановимся теперь на регулятивном канале правового воздействия. Его содержание прежде всего выражается в нормативности и общеобязательности юридических норм, обеспечении устойчивого порядка в обществе, основанном на представлениях свободы и справедливости, господствующих в данном социуме. Не только регулируя, но и охраняя от антиправовых посягательств общественные отношения, используя соответствующие принудительные средства, право достигает в нашем случае такого состояния экономики, когда регламентированный нормами правовой режим действует в равной степени во всех ее масштабах. Прежде всего посредством правового регулирования можно достичь определенной запрограммированной результативности в экономике, в общественных отношениях в целом.

Справедливо мнение большинства исследователей, что правовое регулирование не охватывает все формы и средства воздействия права на общественные отношения*(360), включая экономику.

Правовое воздействие - это процесс, включающий в себя все имеющие отношение к праву функциональные системные образования. К этим системам относятся все правовые явления в целом (юридические нормы, правосознание, правореализующая практика, правотворчество, правопорядок, законность, правовая культура и др.).

Само правовое воздействие представляет собой системное явление. Генеральной целью правового воздействия является воплощение в общественную жизнь прежде всего правовых предписаний. Саморегулирующее начало правового воздействия, на наш взгляд, проявляется в воздействии права само на себя посредством изменения общественных отношений, на которые оказано воздействие и которые являются средой действия права, а также изменения тех общественных отношений, которые формируются в сфере действия государства по принятию норм права, их оценке и изменению. Наиболее ярким примером может служить воздействие норм избирательного права, которые формируют не только ожидание в обществе, но воздействуют на формирование условий, в которых создаются другие правовые нормы, и таким образом влияют на содержание норм, регулирующих экономические отношения (например, при принятии бюджета в год выборов), норм уголовного и административного права.

Феномен воздействия является активным, динамическим началом, близким по значению к словам "действие", "влияние". Действие всегда представляет собой объективированный акт, который может быть регламентирован законом непосредственно либо определен через правовые начала и смысл законодательства, а также подвергнуться юридической оценке*(361). О воздействии можно говорить лишь тогда, когда сила субъекта воздействия способна вызвать определенные изменения в объекте воздействия.

Воздействие в отличие от взаимодействия предполагает односторонне направленное влияние. Взаимодействие - более широкое понятие, оно предполагает некоторый комплекс обратных связей между объектом и субъектом воздействия. Правовое воздействие относится к числу социальных феноменов, которым присуща социальная субъективность, выражаемая в сознательном отношении, как к цели, так и к выбору способов и методов, продолжительности, степени интенсивности и т.д. - воздействия. Именно сознательное, рациональное начало предопределяет начало волевое, т.е. динамизм, силу и активность воздействия.

Правовое воздействие шире правового регулирования. В него можно включать (а не только выделять как формы) информационное воздействие права, ценностно-ориентационное влияние, правовое регулирование как таковое и правореализацию (в части, не охватываемой понятием "правовое регулирование"). Правореализация как важнейший элемент непосредственных общественных отношений определяет в целом эффективность права и правового воздействия. Именно конкретная индивидуальная организационно-властная деятельность компетентных органов и должностных лиц обеспечивает формирование (наряду с другими общественными явлениями и пропагандой) правовой культуры, ценностного восприятия права. Так, например, волокита и взятничество в судах, неисполнение государством судебных решений порождают правовой нигилизм и самосуд как форму общественной саморегуляции. В то же время эффективное применение судами норм о защите прав вкладчиков может обеспечить условия для динамичного развития ряда финансовых отраслей.

Итак, можно дать следующее определение: правовое воздействие - это процесс влияния права посредством действия его инструментов на ту или иную сферу общественных отношений, вызывающий в ней любые определенные изменения. Правовое регулирование является лишь разновидностью правового воздействия.

В результате воздействия не обязательно возникает упорядоченность, происходят лишь изменения, которые могут привести и к разрушению объекта. Регулирование же должно быть направлено на достижение поставленных целей, определенного, заранее осмысленного результата, существующего в виде абстрактной модели. Отличие правового регулирования от правового воздействия не в "степени" или в применяемом инструментарии, а в сознательности, рациональности волевого фактора, в логичности и целесообразной направленности его действия, в его полезности для экономических агентов, государства, экономической системы. Поэтому можно утверждать, что не будут являться правовым регулированием волевые действия, хотя и облеченные в правовую форму, но направленные на резкое реформирование параметров экономической системы, не учитывающие ее внутреннее состояние и потребности. Такие волевые действия могут быть отнесены к правовому воздействию. Они не могут, конечно, разрушить экономическую систему, но могут существенно затруднить ее функционирование. Так, на наш взгляд, произошло при принятии Федерального закона "О бухгалтерском учете"*(362), основной идеей которого был провозглашен переход на международные стандарты бухгалтерского учета, обеспечивающие "прозрачность" субъектов экономических отношений, но предложенный в самом законе механизм принятия новых стандартов привел к тому, что изменение системы бухгалтерского учета происходило, в основном, в фискальных интересах государства и существенно затрудняло ведение нормальной экономической политики участниками рыночных отношений.

По нашему мнению, именно подобное различение правового воздействия и правового регулирования может помочь в осмыслении процессов, происходящих в экономической сфере, да и не только в ней.

Правовое воздействие динамичнее, более гибкое, чем правовое регулирование, поскольку может влиять на общественные отношения, не только напрямую вмешиваясь в них, но и через правовые идеи, ориентиры, оказывая не совпадающее по времени с нормой права воздействие на общественную жизнь. В связи с этим мы можем выделить такие формы правового воздействия, как стандартное и нестандартное. Понятие "стандартное" выводит нас на некий стандарт, модель поведения, норму права, которая установлена и желаема. В этом смысле "стандартное правовое воздействие" означает не что иное, как "правовое регулирование", с одним лишь дополнением, что акцент здесь делается не на наличие цели и не на ее эффективность, а на его средство - правовую норму и ее реализацию. Качество самой нормы и ее эффективность мы в данной связи не рассматриваем. Соответственно, нестандартное воздействие - воздействие, осуществляемое не через реализацию нормы, а через другие правовые институты - прежде всего через правовые идеи, правовые ориентиры, правовые принципы В отличие от ценностного аспекта права, который усматривают в формировании правовых ориентиров в соответствии с требованиями права, соответствующая форма правового воздействия может содержать как позитивные, так и негативные ориентиры, когда очевиден конфликт между нормативно-правовой базой и поведением субъектов, при котором субъекты права могут с большой вероятностью игнорировать те или иные нормы, реализация которых противоречит их интересам. Абстрактный характер правовых норм, несоотнесенность их с реальными жизненными интересами приводят либо к уходу в "тень", либо к отказу от реализации этих норм.

Правовое воздействие может опережать непосредственную реализацию правовой нормы. Законодатель может предполагать такое опережающее правовое воздействие, желать или допускать его*(363), а может и не учитывать и получать результат, прямо противоположный правовой норме. Например, целью введения нового налога является пополнение бюджета, в результате же его введения бюджет не пополняется, поскольку потенциальный налогоплательщик под воздействием правовой нормы заранее скорректировал статус имущества или свой собственный статус, чтобы, наоборот, избежать нежелательного для него вида или объема налогообложения. Целью введения более высоких ставок налогов может являться не только пополнение бюджета, поскольку каждый налог влияет на мотивы экономического поведения производителя, рост ставки налога на имущество, например, может привести к более эффективному использованию этого имущества или отчуждению неиспользуемого имущества.

Вероятно, для того, чтобы опережающее воздействие правовой идеи усилило результат действия самой нормы, она должна совпасть с тем, что в экономике называют "ожиданиями". Эти ожидания (относительно уровня будущих доходов, уровня цен, спроса и т.д.) формулируют не только участники хозяйственных отношений, но и, прежде всего, государство. В процессе обсуждения экономических законопроектов достаточно часто используются аргументы типа: "доходный законопроект", "ожидаемый экономический эффект", "экономическая цена проекта" и т.д. Но эти ожидания основываются на реально сложившейся ситуации без учета возможной реакции участников хозяйственных отношений. Например, существование налоговых льгот должно стимулировать какую-либо деятельность, но при этом означает для налогоплательщиков постоянную угрозу их отмены. В результате порождаются неуверенность, нежелание вкладывать средства в долгосрочные программы. И даже при относительной политической стабильности может отмечаться падение инвестиционной активности. Надо отметить, что одной из основных причин социально-экономических проблем современных государств является "постоянный рост ожиданий общества". Этот своеобразный закон возвышения потребностей, характерный для всех экономических систем, действует так, что всегда существует разрыв между ожиданиями общества и их реализацией, более того, рыночная экономика способствует углублению социальной дифференциации, что может привести к росту социального недовольства и конфликтам.

Современная экономическая теория признает значение нормативных актов в принятии стратегических и тактических решений индивидуумов в области экономики, подчеркивая роль "предсказательного эффекта" устойчивых норм: он делает поведение экономических агентов, партнеров по бизнесу относительно прогнозируемым.

Современная рыночная экономика, несмотря на то, что защищает экономические интересы отдельных производителей, основывается прежде всего на объединении капитала, ресурсов, укрупнении производства, а значит, объединении человеческих ресурсов, т.е. ведет к формированию определенных сообществ - трудовых коллективов, финансово-промышленных групп, торгово-производственных объединений и т.п. Экономическая деятельность представляет собой одну из наиболее фундаментальных и динамических форм общения людей, социального взаимодействия. Способность к общению, к коллективным действиям, в свою очередь, зависит от того, в какой степени те или иные сообщества придерживаются схожих норм и ценностей и могут подчинять индивидуальные интересы отдельных личностей интересам больших групп. На основе таких ценностей, как отмечает Ф. Фукуяма*(364), возникает доверие, которое, кроме социальной, имеет и вполне конкретную экономическую ценность. Доверие - есть возникающее в рамках определенного сообщества ожидание того, что члены данного сообщества будут вести себя добросовестно и честно в соответствии с общепризнанными нормами. К этим нормам могут относиться как общие ценности, традиции, обычаи, так и различные профессиональные стандарты, кодексы поведения и т.п. Так, "мы вправе рассчитывать, что врач умышленно не причинит нам вреда, так как предполагается, что он обязан соблюдать клятву Гиппократа и определенные профессиональные нормы"*(365).

Право, т.е. формальные правила поведения, может поддерживать общий комплекс этических норм какого-либо сообщества. Тогда в таком сообществе не требуется громоздкого договорного и нормативно-правового регулирования отношений, оно может быть минимально. Отсутствие же доверия или его дефицит ведет к тому, что люди вынуждены постоянно вырабатывать, согласовывать, отстаивать формальные правила и положения, в рамках которых они будут взаимодействовать. Для нашей страны проблема социального доверия наиболее актуальна еще и потому, что "кризис доверия по сути является ядром... финансового кризиса"*(366), и решение проблем экономического порядка напрямую связано с преодолением кризиса доверия к государству.

Таким образом, проблема ожиданий, доверия выводит нас на проблематику правового "культурного поля", так называемой "энергетической среды", т.е. на органичность правового воздействия (т.е. степень, в которой правовое воздействие поддерживается или отторгается неформальными институтами" - обычаями, стереотипами поведения, традиционными формами организации бизнеса и согласуется с особенностями национальной психологии и экономическими традициями.). Поэтому можно говорить об органичном и неорганичном правовом воздействии.

Особенностью правового воздействия в понимаемом нами смысле является также то, что в процессе правового воздействия может отсутствовать правовая норма, она может существовать в своем прообразе - правовой идее, которая может и не трансформироваться в правовую норму, однако экономическая система реагирует уже на эту правовую идею, особенно в случае, если это может повлечь за собой ухудшение положения кого-либо из хозяйствующих субъектов. Например, мы можем наблюдать реакцию рынка ценных бумаг на идею об ограничении участия иностранных инвесторов изменением спроса на соответствующие ценные бумаги и активизацию рынка недвижимости вследствие обсуждения предложений об усилении государственного контроля за крупными сделками и т.д.

Наряду с опережающим воздействием есть основания выделять также и такую форму, как запаздывающее воздействие. Реакция правотворца на меняющуюся экономическую ситуацию появляется не всегда тогда, когда этого требует экономика, а с некоторым опозданием, так как требуется время для принятия решения. За это время состояние экономики меняется и попытки стабилизации могут оказаться безуспешными. Кроме того, есть другие обстоятельства, в силу которых результат часто отдален во времени от самого решения (как бы ни был эффективен правовой акт, он не может тотчас ликвидировать безработицу, изменить уровень доходов, снизить инфляцию и т.п.). Отсюда желание правотворца - сократить эти временные лаги. На практике оно реализовывается через введение в нормативный акт так называемых "автоматических стабилизаторов". Примером может служить практика автоматического снижения или повышения подоходного налога без соответствующих изменений налогового законодательства. Аналогично могут увеличиваться социальные выплаты, размер минимальной заработной платы по мере роста, например, инфляции. Автоматические стабилизаторы имеют преимущество по сравнению с применяемой от случая к случаю фискальной политикой, так как включаются автоматически и не нуждаются в специальном решении. То есть здесь мы наблюдаем стремление законодателя оказывать воздействие на экономические институты в тот момент, когда они в этом нуждаются. Такую форму правового воздействия мы могли бы назвать актуальной.

Можно выделить такую форму, как деструктивное правовое воздействие, как крайний вариант правового воздействия, при котором само действие нормативного акта может привести к правонарушениям, в интересующем нас аспекте - к теневой экономике. Например, с развитием товарного производства становится деструктивным закон XII таблиц, требовавший осуществления обмена в форме манципации (обряда, непременным условием которого было присутствие сторон, пяти свидетелей и весодержателя с весами и медью). С развитием ремесла и торговли правило манципации стало трудновыполнимым и тормозило развитие товарного производства. (Применительно к сегодняшней жизни примером деструктивного правового воздействия служит непродуманное налоговое законодательство.)

Результат предупредительного правового воздействия может выражаться в отказе субъектов права под воздействием нормы от какого-либо поведения. Например, в уголовном праве в понятии наказания содержится общая и специальная превенция. Такое воздействие может осуществляться вместе с нормой (в момент ее реализации), а может носить и опережающий характер.

Отметим, что длительное время в нашей стране не было в теории права подходов к разрешению проблемы возможности негативного воздействия закона на экономическое развитие и на общественные отношения вообще, хотя такое воздействие очевидно. Правда, особняком стоит концепция "различения права и закона". Однако признание различия права и закона - достаточно труднореализуемая в регулировании общественных, а тем более экономических отношений идея.

На наш взгляд, категория "правовое воздействие" позволяет выявить критерии оценки того или иного нормативного акта с точки зрения его эффективности, не разрушая при этом систему категорий теории права, не противопоставляя категории "право" и "закон", не придавая категории "закон" негативного характера, поскольку "общего и однозначного критерия отличия правового закона от неправового не существует"*(367). Категория "правовое воздействие" позволяет синтезировать в процессе научного исследования правотворчества и правоприменения собственно нормативный подход к праву и социальные, духовно-культурные и иные аспекты права во взаимодействии с его экономическими аспектами.