Норманські завоювання Англії.

Нормандське завоювання Англії (англ. Norman conquest of England) - Вторгнення в 1066 в Англію армії Вільгельма Завойовника, герцога Нормандії і подальше підпорядкування країни.

Завоювання Англії почалося з перемоги нормандців в битві при Гастінгсі в 1066 році, після чого герцог Вільгельм став королем Англії. Остаточно завоювання завершилося підпорядкуванням місцевої феодальної знаті новому королю до 1070-1075 років ^[1]. В результаті завоювання до Англії були перенесені класичні форми феодалізму і військово-ленній системи, створено централізовану державу з сильною королівською владою. Різко посилилася орієнтація країни на континентальну Європу та її залученість до європейської політики, а традиційні зв'язки зі Скандинавією ослабли ^[2]. Завоювання серйозно вплинуло на розвиток англійської культури та мови. В результаті адаптації северофранцузских державних і соціальних інститутів до англосаксонської правової традиції сформувалася система Англо-нормандської монархії, що проіснувала до середини XII століття, яка лягла в основу середньовічного англійського держави ^[3].
1. Передумови

В кінці X століття Англія зіткнулася з масованою хвилею набігів скандинавських вікінгів на її територію. Король англосаксів Етельред II, бажаючи забезпечити собі підтримку в боротьбі з вікінгами, в 1002 р. одружився на Еммі, сестрі нормандського герцога Річарда II. Проте допомоги від нормандців Етельред II не отримав і в 1013 р. був змушений бігти разом зі своєю родиною в Нормандію ^[4].

До 1016 р. вся Англія була завойована вікінгами, а королем став Кнуд Великий, який об'єднав під своєю владою Англію, Данію і Норвегію. Сини Етельреда II і Емми майже 30 років провели у вигнанні, при дворі нормандського герцога. Лише в 1042 р. Едуарду Сповідника, старшому синові Етельреда, вдалося повернути собі престол Англії. Вихований в Нормандії, Едуард протягом практично всього свого правління намагався орієнтуватися на нормандців проти могутньої англо-датської знаті, яка домінує в державній системі країни. В 1051 р., скориставшись вигнанням Ерла Годвіна, бездітний Едуард проголосив своїм спадкоємцем молодого нормандського герцога Вільгельма ^[5]. Однак у 1052 р. Годвін повернувся до Англії і відновив свій контроль над системою управління країни. Нормандська знать була вигнана з країни, в тому числі і архієпископ Кентерберійський Роберт Жюмьежскій. Його кафедра була передана прихильникові Годвіна, Стіганду ^{[сн 1]}. Наприкінці 50-х років XI століття сімейство Годвінсонов володіло найбільшими графствами Англії, що включали більшу територію королівства. Коли на початку січня 1066 р. Едуард Сповідник помер, англосаксонський вітенагемот обрав королем сина Годвіна - Гарольда II, лідера національної партії ^[6].

У соціальному плані нормандське завоювання призвело до знищення англосаксонської військово-служилої знаті (тенів) і формування нового панівного шаруфеодального лицарства, побудованого на принципах васально-ленних відносин і володіє судово-адміністративною владою над селянським населенням. На зміну напівнезалежних ерлам англосаксонської епохи прийшли нормандські барони, сильно залежні від короля і зобов'язані йому за свої володіння лицарської повинністю (виставлянням певної кількості озброєних лицарів). У феодальну систему було включено також вище духовенство ^[50]. Процес закріпачення селянства, що почався ще в англосаксонський період, різко прискорився і привів до домінування в середньовічній Англії феодально-залежних категорій селянства, що призвело до ще більшого закріпачення ^{[сн 10]}. При цьому слід відзначити практично повне зникнення рабства в Англії ^{[сн 11] [51]}.

Найважливішим наслідком нормандського завоювання в соціальній сфері було введення в Англії класичних феодальних відносин і васально-ленної системи за французьким зразком. Генезис феодалізму в Англії почався в IX - X століттях, проте виникнення соціальної системи, заснованої на земельній триманні, яке обумовлюється виконанням власником строго певних обов'язків військового характеру, чий обсяг залежав не від розміру ділянки, а від угоди з сюзереном, є безумовною новацією нормандського завоювання ^{[сн 12]}. Яскраво виражений військовий характер земельних держаний також став одним з головних наслідків нормандського завоювання. У цілому соціальна структура суспільства стала більш суворої, жорсткої та ієрархічної ^[50].

В організаційному плані нормандське завоювання призвело до різкого зміцнення королівської влади і формування однієї з найбільш міцних і централізованих монархій Європи епохи високого Середньовіччя. Про мощі королівської влади яскраво свідчить проведення загального перепису земельних володінь, результати якої увійшли до Книгу Страшного суду, безпрецедентного і абсолютно неможливого в інших сучасних європейських державах підприємства. Нова державна система, хоча і заснована на англосаксонських традиціях управління, досить швидко набула високу ступінь спеціалізації та формування функціональних органів управління, таких як Палата шахівниці, Казначейство, канцелярія та інші ^[52].

У культурному плані нормандське завоювання впровадило в Англії феодальну культуру лицарства на основі її французьких зразків. Англосаксонський мова була витіснена зі сфери управління, а мовою адміністрації і спілкування панівних соціальних верств став нормандський діалект французької мови. Близько трьохсот років англо-нормандський діалект панував в країні і зробив великий вплив на формування сучасного англійської мови ^[53].

У політичному плані була закінчена самоізоляція країни, що була у англосаксонської епохи. Англія виявилася тісно включеної в систему міжнародних зв'язків Західної Європи та почала відігравати одну з найважливіших ролей на європейській політичній сцені. Більше того, Вільгельм Завойовник, що зв'язав особистою унією Англійське королівство з герцогством Нормандія, став могутнім правителем Північно-Західної Європи, повністю змінивши баланс сил в цьому регіоні ^[26]. У той же час той факт, що Нормандія була васалом короля Франції, а багато нові англійські барони і лицарі володіли землями за Ла-Маншем, різко ускладнив англо-французькі відносини. Як герцоги Нормандії англо-нормандські монархи визнавали сюзеренітет короля Франції, а як королі Англії мали рівний з ним соціальний статус. В XII столітті, зі створенням Анжуйськой імперії Плантагенетів, англійський король володів майже половиною території Франції, залишаючись юридично васалом французького монарха. Ця подвійність стала однією з причин тривалого англо-французького протистояння, з'явився одним з центральних моментів європейської політики середніх століть і досяг своєї кульмінації в ході Столітньої війни ^[54].

«Кни́га страшно́го су́ду» ( англ. Domesday Book) — зведення матеріалів першого у середньовічній Європі загального поземельного перепису, що був проведений в Англії у 1085—1086 рр. за наказом Вільгельма Завойовника. Матеріали перепису являють собою безпрецедентне джерело відомостей про соціальний, економічний та демографічний розвиток Англії XI століття. А саме, дані перепису дозволяють зробити висновок про чисельність населення Англії у зазначений період: близько 2,5 млн. чоловік. Назва книги посилається на біблійний Судний день, коли всім людям має бути пред'явлений повний список їхніх справ.

Ціллю проведення загального перепису, судячи з усього, було визначення економічних ресурсів Англії після нормандського завоювання 1066, що були підвладні королю. Хиткість династичних претензій Вільгельма І на англійський престол, збереження загрози іноземного вторгнення, а також бажання короля максимально зміцнити фінансове та воєнне забезпечення своєї влади лягли в основу прийняття рішення про проведення перепису.

Об'єкти перепису

Об'єктом перепису був господарський стан земельних володінь манорів. У зв'язку з цим, питання, що з'ясовувались королівськими переписувальниками, концентрувались навколо різноманітних аспектів економічного потенціалу маєтку. Для кожного земельного володіння фіксувались такі дані:

· імена власників маєтку на дату проведення перепису і на 1066 р.;

· імена інших тримачів маєтку, якщо власник передавав його у умовне тримання;

· площа орної землі у гайдах^[2];

· кількість бригад орачів (що вимірялись в запряжках з 8 биків) на доменіальних землях власника і на землях селян;

· кількість селян різних категорій: вілланів, котаріїв, сервів, вільних та сокменів, що проживали на території маєтку^[3];

· розміри пасовиськ, луків та лісів, що відносились до маєтку;

· кількість млинів та місць для рибальства;

· грошова оцінка^[4] господарства маєтку на дату проведення перепису і на 1066 р.;

· розміри наділів вільних селян та сокменів у межах маєтку на дату проведення перепису і на 1066 р.;

· потенційна можливість збільшення продуктивності маєтку.

 

США у 80-ті.

Рональд Уілсон Рейган був другим президентом в американській післявоєнної історії, який правив два терміни. Він пішов з посади, маючи високий суспільний авторитет, і значно сприяв тому, щоб віце-президент Джордж Буш в 1988 році був обраний його наступником. Якщо слідувати коментарів деяких журналістів, політологів та істориків, то ніякий інший президент післяФранкліна Д. Рузвельта не здійснив більших змін у житті американського суспільства, ніж Рейган. Мова йшла про «консервативної революції», і навіть про «революції Рейгана». У цих випадках, як правило, серед основних причин, що сприяли різкого економічного зростання в США і посилення їх впливу на міжнародній арені, виділяють соціально-економічні програми адміністрації Рейгана, що увійшли в історію як «рейганоміка».
Дійсно, економічна програма республіканського президента, в повному вигляді представлена ​​конгресу в лютому 1981 року в документі «Program for Economic Recovery» [1], зіграла не останню роль у подальшому розвитку Сполучених Штатів, проте, чи варто говорити про першорядне значення «рейганоміки» у подоланні адміністрацією Рейгана низки соціально-економічних проблем, які переслідували США до її приходу до влади? Можливо варто, однак, у цьому випадку слід аналізувати не тільки позитивні моменти, пов'язані з реформами Рейгана, але і невдачі, що позначилися негативним чином на економіці країни.
У першу чергу, для того щоб зрозуміти суть і наслідки соціально-економічного аспекту «консервативної революції», слід розглянути умови, за яких остання стала можлива і знайшла підтримку у населення США. Даному питанню присвячений перший розділ цієї роботи. У ньому розглянуті підсумки діяльності адміністрації Картера, хід передвиборчих кампаній основних кандидатів у президенти на виборах 1980 року і зміст їх передвиборних платформ. Тут же нам треба буде вирішити два завдання: по-перше - проаналізувати результати виборів з метою визначити чим саме керувалися виборці, віддаючиперевагу Рейгану, і по-друге - розглянути передвиборну програму останнього, визначити її пріоритети і місце, відведене в ній «рейганоміки» [ 2].
Другий і третій розділи присвячено відповідно першому і другому терміну Рональда Рейгана в якості президента. Тут розглянуті основні соціально-економічні реформи президентської адміністрації, проведена спроба аналізу злетів і падінь особистої популярності Рейгана, яка багато в чому обумовлювала успіх проведення законопроектів через Конгрес. Наведено різні точки зору щодо ефективності та компетентності уряду. У третин чолі, крім аналізу діяльності другої адміністрації, ми постараємося підвести підсумок перебування Рейгана на посаді президента, визначити його основні досягнення за вісім років івідповісти на основне питання нашого дослідження: чи були соціально-економічні реформи Рональда Рейгана абсолютним благом для Сполучених Штатів і першопричиною більшості успіхів США до кінця 80-х років?
Матеріали на дану тему вражають своїм достатком і строкатістю суджень, так як питанням «консервативної революції Рейгана», не досягаючи єдиної думки, ось уже двадцять років цікавляться вітчизняні та зарубіжні дослідники. Це обставина зумовила необхідність частого звернення до джерел, основними з яких для нас були мемуари Рональда Рейгана «An American Life» та Вільяма Нісканена «Reaganomics». Дані книги, зі зрозумілих міркувань, підлягають вкрай критичному осмисленню, проте їх вивчення необхідне для нас, так як автори розповідають про свої особисті думки та наміри, тобто деталях, що зробили великий вплив на розвиток країни, але не відбилися в офіційних документах. З останніми, а саме з текстами виступів президента і передвиборних платформ партій, нам вдалося ознайомитися, використовуючи ресурси мережі Internet.
Що ж стосується літератури, то тут можна виділити праці В.А. Ніконова і Е.А. Іванян [3], в найбільш повному обсязі досліджували проблему особистості Рейгана і його соціально-економічних програм. Очевидно, що в їх творах також присутній політичний підтекст і звернення до даних книг необхідно здійснювати з поправкою на цю обставину.
Отже, не будемо заздалегідь приймати чиюсь точку зору, а постараємося самі, на скільки це можливо, відповісти на цікавий для нас питання і визначити значення «рейганоміки» в соціально-економічному розвитку Сполучених Штатів у 80-і роки.

Внутрішня політика Р. Рейгана 1981-1984 рр.. «Чудо рейганоміки»
Ударом в литаври Рейган сповістив про початок свого президентства: його перші успіхи в економічній та соціальній політиці в Конгресі дійсно справили враження "консервативної революції". Так, 18 лютого 1981 року, через місяць після інавгурації, Рейган представив Конгресу Програму економічного відновлення, яка включала в себе чотири ключові елементи:
реформа по скороченню федеральних витрат
пакет пропозицій щодо створення нових робочих місць і скорочення податків на особистий прибуток на 10% в рік протягом трьох років
довгострокова програма дерегуляції
зобов'язання з проведення у співпраці з Федеральною резервною системою політики монетаризму з метою відновлення стабільної системи грошового обігу та оздоровлення фінансових ринків.
Сприйняття неоконсерваторами ідей «економіки пропозиції» та монетаризму служать концептуальною основою сучасної стратегії американського імперіалізму [15].
Кардинальні принципи цієї стратегії були сформульовані в програмному документі американської адміністрації, опублікованому в лютому 1981р. під назвою «новий початок для Америки. Програма економічного відродження». Головне завдання програми - зміцнення похитнулися позицій імперіалізму США на світовій арені. Концепція економічної політики американської адміністрації, часто називається «рейганоміка», носить яскраво виражений класовий характер. Її основні положення відображають інтереси монополістичної буржуазії, а використовувані для поставлених цілей методи спрямовані проти соціальних завоювань трудящих мас.
У відповідності з настановами неоконсервативних теоретичних доктрин негативні явища і тенденції і господарстві СШЛ 70-х-початку 80-х років прихильники «рейганоміки» пояснюють прорахунками економічної політики, що проводилася колишніми урядами. Сліпе слідування кейнсіанскнм рецептами, на їхню думку, призвело до невиправданого розширення сфери державного втручання в економіку, зростання бюджетних витрат і дефіциту, зниження стимулів до праці і капіталовкладень, а в результаті до загальної економічної дестабілізації, падіння темпів господарського зростання та зниження ефективності використання факторів виробництва.
Керуючись основним принципом «економіки пропозиції» - «більше ринку - менше держави», економічна програма американської адміністрації передбачає відмову від виконання ряду традиційних регулюючих функцій. Як основне завдання уряду вона проголошує створення у фінансовій і кредитно-грошовій сфері умови, необхідних для стимулювання приватноїпідприємницької ініціативи і підвищення ефективності ринкового механізму. Активна інвестиційна діяльність в приватному секторі стане фактором підвищення загальнонаціональної норми накопичення, раціоналізації споживання ресурсів, розсмоктування безробіття і, в кінцевому рахунку, оздоровлення всієї американської економічної системи. Програма переносить центр ваги державної господарської політики з вирішення проблеми достатності попиту на проблеми стимулювання пропозиції товарів і послуг та передбачає скоротити втручання у відтворювальний процес з короткостроковими кон'юнктурними цілями. Це мотивується тим, що «точна налаштування» економіки, за якої уряд намагається компенсувати будь-які коливання, є неможливою». Проголошений пріоритет довгострокового підходу до вирішення назрілих структурних проблем повинен бути реалізований методами стимулювання приватних капіталовкладень. Використання цих методів дозволить здійснити перебудову матеріально-технічної бази виробництва, підвищити конкурентоспроможність галузей передової технології, модернізувати «старі», традиційні галузі промисловості, раціоналізувати енергоспоживання і т. д. Таким чином, всіляко підтримуючи інтереси великого монополістичного капіталу, вдаючись до прямого перерозподілу у його користь національних ресурсів, урезивая споживання робітничого класу, сприяючи підвищенню ступеня його експлуатації, правлячі кола США проводять в життя свою програму «реіндустріалізації» господарства.
Ключовою ланкою в системі заходів адміністрації США, спрямованих на децентралізацію функцій з управління економікою і заохочення приватної ініціативи-цього «двигуна» економічного та технічного прогресу, є податкова й амортизаційна реформа.
Проте мета, яка переслідувалася зниженням податків,-активізувати приватну інвестиційну діяльність-не можна вважати досягнутою. Переважна частина коштів, що опинилася в руках потенційних інвесторів, в умовах економічної кризи 1981-1982 рр.. не була інвестована в розширення та оновлення виробництва. Ці кошти послужили джерелом збільшення особового паразитичного споживання заможних верств, були використані для придбання високо котируються акцій, купівлі цінних паперів, переведені за кордон. Зростання приватних капіталовкладень в 1983 р. обумовлений не стільки впливом стимулюючого ефекту податкової реформи, дією циклічних факторів розвитку капіталістичної економіки, її вступом у фазу пожвавлення та піднесення.
Одним з найважливіших напрямків реалізації неоконсервативних принципів економічної політики є проголошена Рейганом реформа «дерегулювання». Цим терміном об'єднується комплекс не надто взаємопов'язаних заходів, проведення яких свідчить, зрозуміло, не про скасування державно-монополістичного регулювання, а про зміну його пріоритетів і стратегії, перерозподіл регулюючих функцій між різними рівнями державної влади, а також між державою і приватним бізнесом під гаслом боротьби з бюрократією, за підвищення ефективності державних витрат та управління. Мета реформи «дерегулювання», як і всіх інших компонентів «рейганоміки», - надати свободу приватної ініціативи, зміцнити «підприємницький дух», а вже звільнений від бюрократичних ланцюгів приватний бізнес забезпечить господарству «стійке процвітання».
Серед перших кроків президента Рейгана, що поклали початок курсу на «дерегулювання», були скасування контролю над цінами на американську нафту і контролю над рівнем мінімальної заробітної плати; ослаблення встановлених стандартів з економії палива автомобілями та їх безпеки; зниження стандартів необхідної очищення води н повітря промисловими, будівельними, енергетичними та іншими компаніями.
Важливе місце в системі «дерегулювання» відводиться заходам щодо скорочення чисельності державного апарату і витрат на його утримання. Бюрократизація американської державної машини, її непомірно розрослася «нормотворча» діяльність, зниження ефективності управління на всіх рівнях почали завдавати бізнесу серйозних фінансових збитків.
У руслі реформи «дерегулювання» здійснюється комплекс заходів щодо децентралізації системи державного управління, що отримав назву політики «нового федералізму». Стратегічна мета «нового федералізму» - передати штатам і місцевим органам влади частину функцій з фінансування соціальних витрат, з тим щоб знизити в ньому частку федерального уряду і таким шляхом сприяти скороченню бюджетних дефіцитів і перерозподілу фінансових ресурсів на користь військових програм.
Підводячи підсумки перших років здійснення принципів «рейганоміки», В.М. Кудрі писав: «Особливість сучасного етапу економічного розвитку. [16]
Основні постулати неоконсервативної теорії сформували концептуальну платформу консервативного повороту в економічній політиці, здійсненого адміністрацією Р. Рейгана.
Теоретичною основою цього курсу була концепція пропозиції. Концепція пропозиції ставить на перше місце не витрати (приватні і державні), як це робило кейнсіанство, а заощадження, і тому декларує необхідність збільшення заощаджень і відносне скорочення споживчого попиту.
Найважливіша риса теорії пропозиції - висунення податків на роль головного інструменту фіскальної політики. Прихильники теорії пропозиції, переглянувши погляди кейнсіанців на економічний механізм бюджетного регулювання, прийшли до висновку, що для вирішення економічних проблем, досягнення довгострокового неінфляційного зростання необхідно впливати безпосередньо на виробництво шляхом широкомасштабного і цілеспрямованого зниження податків, в особливості скорочення граничних ставок на прибуток корпорацій та особисті доходи.
Наступний важливий елемент фіскальної політики неоконсерваторів - зниження державних витрат, які повинні проводитися одночасно зі зниженням податкових ставок. Основним елементом, що підлягають скороченню, є соціальні витрати, так як саме їх консерватори вважають основним дестимуляторів «трудових зусиль» і заощаджень (напевно, серед республіканців дуже мало бідних людей).
Заходи фіскальної політики, будучи центральним елементом «рейганоміки», відбивали ці пріоритети. Головним і найбільш широко рекламованим елементом «рейганоміки» стало прийняття у 1981 р. закону про оподаткування. Цей закон передбачав поетапне скорочення індивідуального прибуткового податку в загальній складності на 23%, скорочення з 70% до 50% максимальної податкової ставки на доходи від капіталу; значне скорочення термінів амортизаційних списань; збільшенняінвестиційної податкової знижки.
За п'ять років податкові скорочення в сукупності повинні були зменшити надходження федерального бюджету майже на 750 млрд. дол Передбачалося, що у відповідності з теорією пропозиції ці заходи посилять стимули до роботи, зберігання та інвестування. Звідси імпульс до економічного зростання, зменшення безробіття, збільшення продуктивності праці та конкурентоспроможності американських товарів на світових ринках.
На практиці теоретична схема спрацювала іншим чином, не виправдалися надії на швидку і позитивну реакцію агентів на зниження податків. Податкові стимули, хоча і були значними, не могли запобігти настанню чергової економічної кризи, який за тривалістю, глибину падіння промислового виробництва, безробіття і недозагрузке виробничих потужностей став найважчим за післявоєнний період.
У 1983 р. настав циклічне поліпшення кон'юнктури, прискорене фіскальної і кредитно-грошовою політикою. Проте економічний розвиток США і в цій ситуації відбувалося за сценарієм, істотно відрізнявся від того, який був розроблений теоретиками пропозиції. Так, середні темпи зростання реального ВВП в 1981-1985 рр.. склали 2,4% - значно менше, ніж обіцяла адміністрація (3,8%). Не було відзначено істотних приростів зайнятості та пропозиції трудових ресурсів. Середньорічні темпи зростання продуктивності праці за цей період (0,9%), хоча і були дещо вище, ніж в 1973-1981 рр.. (0,6%), все ж таки значно поступалися відповідного показника за весь післявоєнний період (1,9%).
Більш відчутною стала тенденція до зростання матеріального неравентсва в американському суспільстві. Від скорочення податків виграли головним чином заможні верстви населення, в той час як від згортання ряду соціальних програм в першу чергу постраждали малозабезпечені сім'ї. Зокрема, результати, отримані на основі економіко-математичного моделюванняспівробітниками Бостонського коледжу Б. Блюстоном і Д. Хейвісом, дозволили їм зробити висновок, що, незважаючи на стимулюючий ефект фіскальної політики, вигоди від економічного ефекту були розподілені настільки нерівномірно, що багаті стали багатшими, а бідні біднішими.
В цілому програма була заснована на переконаності адміністрації Рейгана в тому, що «першопричиною всіх економічних проблем було і є уряд». Червоною ниткою проходила думка про те, що «тільки шляхом зниження зростання держави можна досягти підвищення зростання економіки». [17] Ще у своїй інавгураційній промові Рейган заявляв: «Федеральний уряд не є рішенням наших проблем. Багато хто вважає, що суспільство стало настільки складним механізмом, що не здатне до саморегулювання. Однак якщо ніхто з нас не здатний керувати собою, хто з нас у такому випадку може керувати кимось іншим?»[18] Подібні аргументи, мабуть, подіяли на Конгрес і Рейгану вдалося домогтися прийняття основних положень своєї економічної програми із затвердженням бюджету на перше півріччя 1981 року.
У той же час, вже на першому етапі президентства Рейгана ми відзначаємо деякий опір Конгресу такою популярною політиці президента. Так, наприклад, у підсумковому варіанті реформи значилося зниження податків лише на 5% в 1981 році і по 10% в 1982 і 1983 роках. Подібна дія Конгресу в якості «ліберального редуктора» перешкоджало здійсненню політики Рейгана в «нерозбавленому вигляді». Ця тенденція посилилася після розпаду коаліції голосування, коли країні загрожував дефіцит бюджету і вже починається глибока економічна криза.
Повертаючись безпосередньо до самої програму економічного відновлення, можна додати, що вона, головним чином, була націлена на помітне зміна співвідношень між споживанням і накопиченням на користь накопичення, між угрупованнями з різними доходами на користь заможної частини населення, між витратами на військові і цивільні потреби в користь військових. Програма виходила з інтересів великих корпорацій і угруповань з високими доходами і намічала подолання економічних труднощів за рахунок низькооплачуваної частини американського суспільства. Так, у своїй книзі "An American life" Рональд Рейган з гордістю повідомляє, що по тому вже кілька хвилин після інавгураційної промови він підписав указ, що відміняєдержавний контроль за цінами на нафту і бензин. Цей указ був першим у серії заходів щодо зниження державного регулювання і ознаменував початок «рейганоміки».
Першим серйозним негативним результатом подібної політики стала відома страйк авіадиспетчерів 3-го серпня 1981 року, знайшла у вітчизняних та зарубіжних дослідженнях кардинально різні трактування. Не в жодному разі не заперечуючи «антипрофспілкових» спрямованість політики Рейгана, ми відзначимо, що в радянській історіографії існує тенденція не згадувати про деякі події, що передували серпня 1981 року. У першу чергу мова йде про семимісячних переговорах між федеральними чиновниками та представниками профспілки, а також підписання угоди, в якому уряд брав на себе зобов'язання збільшити відрахування на зарплати авіадиспетчерам на 40 млн. дол. Після укладення договору профспілка раптово зажадав збільшити надбавку в 17 разів, претендуючи, таким чином, на суму в 681 млн.
Незважаючи на те, що подібний підсумок переговорів був мало передбачений, адміністрація президента відреагувала досить швидко. Вже через 4 години після того, як профспілка пред'явив свої вимоги Федеральне авіаційне агентство, Рейган виступив перед авіадиспетчерами. У своєму зверненні до страйкуючих президент підкреслив, що сам є членом профспілки і свого часу організовував і проводив страйку, однак, у цьому випадку авіадиспетчери порушують закон, тому що працюють у державному секторі. Президент дав 48 годин на те, щоб усі страйкуючі повернулися до виконання своїх обов'язків, і в якості альтернативи запропонував їм втрату роботи та залучення до відповідальності. [19]
У результаті 5 тис. диспетчерів у призначений термін повернулися на роботу, а решта 11,4 тис. продовжили страйк і були звільнені. У загальній складності з 19 тис. чоловік зберегли роботу всього 8 тис., що, тим не менш, не перешкодило уряду за 10 днів відновити 70% всіх рейсів шляхом залучення військових і авіадиспетчерів пенсійного віку.
Таким чином, необхідно визнати: страйк з тріском провалилася, Рейган довів, що виконавча влада в змозі впоратися з незаконними виступами громадян без шкоди для свого політичного престижу. Крім того, даний випадок запевнив роботодавців різного рівня в тому, що незамінних працівників немає, і президентська адміністрація надалі також буде всіляко сприяти захисту інтересів корпорацій.
Виступ авіадиспетчерів можна розглядати як один з наслідків кризи соціально-економічної політики, що проводиться Рейганом. Треба сказати, що далеко не всі американські економісти підтримували курс президентської адміністрації; вже до кінця року багато визначні фахівці рекомендували Рейгану зовсім відмовитися від обіцяного скорочення прибуткового податку, щоб уникнути катастрофічних наслідків для американської економіки. Згідно з їх розрахунками, для виконання цієї обіцянки адміністрації належало скоротити свої витрати додатково на 70-90 млрд. дол, чого можна було досягти лише шляхом скорочення військових витрат або ж шляхом повної ліквідації однієї з програм соціальної допомоги. В іншому випадку дефіцит федерального бюджету погрожував значно перевищити 100 млрд. дол 1984 р. Побоювання економістів підтвердилися, коли сума державного боргу США збільшилася до 1 трлн. дол, про що було оголошено 22 жовтня 1981 р. Проте, президент не взяв до уваги поради фахівців і пішов по шляху збільшення дефіциту державного бюджету. За його словами, під час виборчої кампанії найбільш важливою і актуальною темою для американців була проблема національної безпеки, а зовсім не економічніреформи і збалансований бюджет. У той же час Рейган не міг погодитися на різке скорочення соціальних програм, оскільки побоювався масового невдоволення бідних верств населення. Таким чином, було обрано єдино, як тоді здавалося, вірне рішення з надією на те, що до 1984 року все ж таки вдасться подолати дефіцит. [20]
У жовтні ж президент оголосив, що країна переживає період короткого і, як він сподівається, легкого економічного спаду. Однак, економічна статистика тих місяців свідчила про те, що така оцінка економічної ситуації в країні була лише спробою видати бажане за дійсне. Виробничі можливості промислових підприємств користувалися в середньому на 78,5%, безробіття зросло у вересні до 7,5% і, за всіма розрахунками, повинна була скласти 8,5% до кінця року.
Скорочення податків стало першим кроком економічної політики Рейгана. Конгресом був прийнятий закон про зниження прибуткових податків на 25% протягом трьох років, а також про скорочення федеральних витрат на соціальні послуги. Передбачалося, що в результаті скорочення податків збільшаться інвестиції у виробництво, що створить нові робочі місця, збільшить національний продукт і, отже, уряд отримає великий податковий дохід, не дивлячись на зниження ставок оподаткування.
У галузі соціальної політики була висунута програма "нового федералізму". Згідно з цією програмою поділялися функціїфедеральних, штатних і місцевих органів влади. Уряди штатів повинні були взяти на себе відповідальність за виконання двох благодійних програм - допомога багатодітним сім'ям і талони на харчування, федеральний уряд відповідав за медичну допомогу бідним. Решта 44 соціальні програми були віддані в ведення штатів, створений федеральний фонд для їх додаткового фінансування протягом чотирьох років.
До кінця першого терміну правління адміністрації Рейгана інфляція впала до 4%. ФРС ослабила політику стримування грошових коштів. Дещо знизилися процентні ставки, полегшивши фінансування покупок будинків і автомобілів. Безробіття скоротилася з 10% до 8% робочої сили.
Разом з тим зниження податків не призвело до очікуваного зростання інвестицій в економіку, на який розраховували у випадку зниження інфляції. Картина оздоровлення затьмарювалася також і зростанням дефіциту державного бюджету, який склав близько 200 млрд. $, головним чином за рахунок збільшення витрат на військові цілі.
Основні цілі внутрішньої політики Рейгана - скоротити сферу діяльності федерального уряду, особливо в соціальній галузі, зменшити прибуткові податки, збільшити потужність збройних сил - залишалися незмінними і під час другого терміну його перебування в Білому домі.
Характерно, що найсильніше скорочені, були ті програми, які стосувалися найбідніших і гірше за інших організованих груп населення, для яких були скасовані продовольчі картки і значно скорочені допомоги для матерів-одиначок. Одночасно соціальні програми, корисні для середнього шару, залишилися майже незмінними, так само як і пенсійне страхування і пов'язане з ним страхування на випадок хвороби. При Рейгані в американському суспільстві відбулася гіперполяризація між бідними і багатими, перерозподіл на користь багатих, в той час як одночасно збільшилася кількість тих, хто жив нижче межібідності. Податкова політика стимулювала інвестиційну активність, підвищила статус самих багатих американців і дала можливість "середньому класу" поліпшити своє матеріальне становище.
Але оновлена ​​американська економіка змогла створити понад 17 млн. робочих місць, головним чином у галузях сфери послуг.Норма безробіття склала 5%, перебуваючи на самому низькому рівні за період після 1973 р. У результаті підйому 1981-1989 рр.. реальний обсяг ВНП та продукція виробництва в 1989 р. перевищили максимальні рівні 1979р. майже на 28%. Обсяг особистого споживання в 1989 р. на 1 / 3 перевищив рівень 1979 р., Що було пов'язано зі збільшенням чисельності зайнятих. Споживчий попит свідчив про зростання доходів населення і став стимулом господарського підйому.
Разом з тим у 80-ті рр.. проявилися й негативні тенденції в економічному розвитку США. У результаті "рейганоміки" дефіцит державного бюджету США склав.152 млрд. $, перевищення витрат над доходами досягло 5% ВНП; майже таку ж частку ВНП склали витрати з обслуговування державного борг. За період 80-х рр.. доходи найбагатших американців, що склали 1% від загальної чисельності населення, майже подвоїлися, у той час як у 70% американців зросли в набагато меншій мірі. Сполучені Штати, що мали в середині 60-х рр.. найвищий у світі показник ВНП на душу населення, до 1987 р. були за цим показником перевершені 10 країнами. Середня заробітна плата американців до початку 90-х рр.. знаходилася на найнижчому рівні за останні 30 років. У 1990 р. середня годинна плата американських робітників дорівнювала 14,8 $. проти 17,9 $ в Данії, 21,5 - у ФРН і 21,9-у Швеції.
Але, незважаючи на це Рейгану вдалося подолати економічний спад, що почався ще за Картера, скоротити інфляцію і безробіття, знизити прибутковий податок; прискорити темпи підйому економіки, приборкати страйковий рух. Ці та деякі інші фактори забезпечили йому вторинну перемогу на президентських виборах у 84 році. [21]
Можна собі уявити, яке враження на політичні кола і широку громадськість країни виробили опубліковані в листопаді 1981 року журналом «Атлантік» одкровення директора Адміністративно-бюджетного управління (АБУ) Д. Стокмана. Важко зрозуміти причини, що змусили Стокмана висловити своє справжнє ставлення до «рейганоміки» на такому ранньому етапі реалізації економічної програми адміністрації, не виключено, що, зрозумівши раніше більшості своїх колег, до чого приведуть економічні реформи президента, він вирішив завчасно заручитися «індульгенцією». За словами Стокмана, економічні викладки адміністрації грунтувалися не на серйозних і р