Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей

Статья 31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» предусматривает, что территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей), другие природные объекты и условия могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям.

Особенности правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируются Федеральным законом от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

Лечебно-оздоровительная местность – территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт – это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяется Положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается правительством РФ либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1426 утверждено Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения.

Природные лечебные ресурсы являются государственной собственностью. Они могут принадлежать на праве собственности РФ либо принадлежать на праве собственности субъектам Федерации. Природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном правительством РФ.

Охрана осуществляется путем установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны, что является одной из основных особенностей правового режима лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В составе округа санитарной охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются все виды хозяйственной деятельности. Месторождения минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов разрабатываются в соответствии с лицензией. На курортах, в курортных регионах разработка природных лечебных ресурсов осуществляется специализированными предприятиями и организациями, имеющими лицензии на этот вид деятельности. В случае нарушения установленных правил использования природных лечебных ресурсов право пользования природными лечебными ресурсами может быть прекращено, приостановлено или ограничено.

Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий

Административная ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ. Предметом правовой охраны данной статьи являются участки земной и водной поверхности, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Объектом посягательства при этом признаются общественные отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Уголовная ответственность предусмотрена ст. 262 УК РФ за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, повлекшее причинение значительного ущерба. Значительным ущербом признается уничтожение отдельных компонентов и памятников природы, ухудшение их состояния, добыча населяющих эти территории животных.

Гражданско-правовая ответственность наступает в случае причинения действия субъекта ущерба особо охраняемым природным территориям и заключается в материальном возмещении причиненного ущерба. Приказом Минсельхоза РФ от 25.05.1999 г. № 399 «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты». Утверждены также таксы для исчисления размера причиненного ущерба объектам животного мира на территории государственных заповедников и заказников, которые увеличиваются в два раза по сравнению с таксами на территориях, не отнесенных к особо охраняемым.

 

Вопросы к экзамену

1. Причины экологического кризиса и пути его преодоления.

2. Понятие и предмет экологического права.

3. Методы экологического права.

4. Система экологического права.

5. Основные этапы развития и становления природоохранительного законодательства.

6. Кодификация природоохранительного законодательства.

7. Конституционные основы природоохранительного законодательства.

8. Основные положения ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

9. Понятие и развитие института права собственности на природные ресурсы.

10. Формы права собственности на природные ресурсы.

11. Право государственной собственности на природные ресурсы.

12.Объекты, субъекты и содержание права на природные ресурсы.

13. Право частной собственности на природные ресурсы.

14. Понятие права природопользования и его виды.

15. Право общего природопользования.

16. Право специального природопользования.

17. Права и обязанности природопользователей.

18. Понятие, принципы и функции органов государственного управления в области охраны окружающей природной среды.

19. Участие общественных объединений в охране ОПС.

20. Понятие и состав экономического регулирования охраны ОПС.

21. Кадастры природных ресурсов и их виды.

22. Плата за природопользование.

23. Плата за негативное воздействие на ОПС.

24. Планирование и финансирование охраны ОПС.

25. Экологическое страхование.

26. Государственная экологическая экспертиза.

27. Общественная экологическая экспертиза.

28. Понятие, задачи, система виды экологического контроля.

29. Экологический мониторинг.

30. Лицензирование в области ОПС.

31. Понятие и особенности эколого-правовой ответственности.

32. Понятие и состав экологического правонарушения.

33. Экологические преступления.

34. Административная ответственность за экологические правонарушения.

35. Гражданско-правовая ответственность за экологический вред.

36. Возмещение вреда природной среде.

37. Возмещение вреда здоровью и имуществу граждан.

38. Правовая охрана земель.

39. Понятие и общая характеристика права недропользования.

40. Виды недропользования.

41. Основания возникновения права недропользования.

42. Основания прекращения недропользования.

43. Плата за пользование недрами, ее виды.

44. Правовые меры охраны недр.

45. Понятие и виды водных объектов.

46. Право водопользования, его виды.

47. Порядок лицензирования водопользования.

48. Правовые меры охраны вод.

49. Понятие лесного фонда, его состав.

50. Деление лесов на группы.

51. Право лесопользования и его виды.

52. Порядок заготовки древесины, разрешительные документы.

53. Второстепенное лесопользование, разрешительные документы.

54. Побочное лесопользование, разрешительные документы.

55. Аренда участков лесного фонда.

56. Концессия лесных участков.

57. Безвозмездное пользование участком лесного фонда.

58. Краткосрочное пользование участком лесного фонда.

59. Юридическая ответственность за нарушение лесного законодательства.

60. Лесная охрана, понятие, структура, полномочия.

61. Государственное управление лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд.

62. Понятие атмосферы, ее правовая охрана.

63. Нормирование атмосферного воздуха.

64. Трансграничные загрязнения атмосферы, международное правовое регулирование.

65. Государственный, производственный и общественный контроль в области атмосферного воздуха.

66. Животный мир как объект правовой охраны.

67. Право пользования животным миром и его виды.

68. Разрешительные документы на охоту.

69. Юридическая ответственность за незаконную охоту.

70. Правое регулирование рыболовства.

71. Понятие и состав особо охраняемых природных территорий и объектов.

72. Правовой режим государственных природных заповедников и заказников.

73. Правовой режим национальных парков.

74. Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

 

Литература

Нормативно-правовые акты

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации: принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. – Офиц. изд. – М.: Юрид. лит., 1993. – 61с.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая): федеральный закон Рос. Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – ст.3301.

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая): федеральный закон Рос. Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1996. – № 5. – ст.410.

4. Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2005. – № 1 (часть 1). – ст.16.

5. Российская Федерация. Законы. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон Рос. Федерации от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2000. – № 32. – ст. 3340.

6. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон Рос. Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2002. – №.1. – ст. 1.

7. Российская Федерация. Законы. Водный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 03.07.2006 г. № 73-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗРФ. – 2006. – № 23. – Ст.2380.

8.Российская Федерация. Законы. Лесной кодекс российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗРФ-1997. – № 5. – Ст. 610.

9.Российская Федерация. Законы. Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон Рос. Федерации от 13.06. 1996г. № 63-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1996. – 325. – Ст. 2954-2955.

10. Российская Федерация. Законы. «Об охране окружающей среды» федеральный закон Рос. Федерации от 10 января 2002 г. (с послед. изм. и доп.) №7-ФЗ // СЗРФ. – 2002. – № 2. – ст. 133.

11. Российская Федерация. Законы. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: федеральный закон Рос. Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗРФ. – 1999. – № 23. – ст.2573.

12. Российская Федерация. Законы. «Об экологической экспертизе» федеральный закон Рос. Федерации от 23 ноября 1995г № 174-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗРФ. – 1995. – №18. – ст. 4336.

13. Российская Федерация. Законы. «Об охране атмосферного воздуха»: федеральный закон Рос. Федерации от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗРФ. – 1999. – № 684. – ст.2930.

14.Российская Федерация. Законы. «О недрах»: федеральный закон Рос. Федерации от 21 февраля 1992 г. «О недрах» (в ред. Федерального закона от 03.03.1995 № 27-ФЗ) с послед. изм. и доп. // СЗ РФ. – 1995. – № 10. – ст.823.

15.Российская Федерация. Законы. «Об особо охраняемых природных территориях»: федеральный закон Рос. Федерации от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995. – №12. – ст.1024.

16. Российская Федерация. Законы. «О природных лечебно-оздоровитель-ных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»: федеральный закон Рос. Федерации от 23 февраля 1995 г. 326-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 1995.– № 9. – ст.713.

17. Российская Федерация. Законы. «О животном мире»: федеральный закон Рос. Федерации от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗРФ. – 1995. – № 17. – ст.1462.

18. Российская Федерация. Законы. «О континентальном шельфе Российской Федерации»: федеральный закон Рос. Федерации от 30 ноября 1995 г. № 3187-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. – № 49. – ст.4694.

19. Российская Федерация. Законы «О лицензировании отдельных видов деятельности»: федеральный закон Рос. Федерации от 8 августа 2001 г. № 3128-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗ РФ. – 2001. – № 33. – ст.1278.

20. Российская Федерация. Законы «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне РФ» федеральный закон Рос. Федерации от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗРФ. – 1998. – 31. – ст.2356.

21. Российская Федерация. Законы «Об исключительной экономической зоне РФ»: федеральный закон Рос. Федерации от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // СЗРФ. – 1998. – № 51. – ст.5897.

23. Российская Федерация. Законы «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»: федеральный закон Рос. Федерации от 20 декабря 2004 г. (с послед. изм. и доп.) // СЗРФ. – 2004. – № 52. – Ст.5270.

 

Основная (базовая) учебная литература

1. Бринчук, М.М. Экологическое право. Учебник. – М.: «Юрист». 2005. –485с.

2. Боголюбов, С.А. Экологическое право. Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 679с.

3. Ерофеев, Б.В. Экологическое право. Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2006. – 537с.

4. Дубовик. О.Л. Экологическое право. Учебник. – М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2005. – 739с.

5. Крассов, О.И. Экологическое право. Учебник для вузов. – М: Юрма, 2005. – 593с.

 

Дополнительная учебная литература

1. Экологическое право: Учебное пособие для вузов / под ред. Ю.Е. Винокурова. – 2-изд. перераб. и доп. – М.: Экзамен, – 2005. – 544с.

2. Решетников, В.И. Экологическое право: курс лекций. – М.: «Щит-М», 2005. – 331с.

Содержание

 

1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.. 3

2. ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА.. 4

3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ.. 6

3.1. Понятие и содержание экологических правоотношений. 6

3.2. Субъекты экологических правоотношений. 6

3.3. Объекты экологических правоотношений. 7

3.4. Основания возникновения, изменения и прекращения экологических правоотношений 7

4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И РЕСУРСЫ.. 8

4.1. Понятие и виды прав на природные объекты и ресурсы.. 8

4.2. Право собственности на природные объекты и ресурсы.. 8

5. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.. 10

5.1. Понятие и содержание права природопользования. 10

5.2. Виды природопользования. 10

5.3. Основания возникновения права природопользования. 11

5.4. Основания ограничения или приостановления права природопользования. 12

5.5. Основания прекращения права природопользования. 13

6. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.. 15

6.1. Понятие и методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.. 15

6.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. 15

6.3. Плата за использование природных ресурсов. 17

6.4. Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и другие виды негативного воздействия на окружающую среду. 18

6.5. Лимиты на использование природных ресурсов. 18

6.6. Экологическое страхование. 19

7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.. 21

7.1. Понятие и система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования. 21

7.2. Организационно-правовые формы экологического контроля. 26

8. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.. 27

8.1. Понятие и правовое регулирование экологического мониторинга. 27

8.2. Единая государственная система экологического мониторинга. 28

9. ПРИРОДООХРАННОЕ НОРМИРОВАНИЕ И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ.. 29

10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА.. 31

10.1. Понятие, цели, задачи, принципы и виды экологической экспертизы.. 31

10.2. Субъектно-объектый состав экологической экспертизы.. 32

10.3. Основания и условия проведения государственной экологической экспертизы 33

10.4. Процедура государственной экологической экспертизы.. 35

11. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ. 37

12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ.. 39

12.1. Понятие и правовое регулирование охраны и использования недр. 39

12.2. Государственное управление в сфере охраны и использования недр. 40

12.3. Виды и сроки пользования недрами. 41

12.4. Основания приобретения и прекращения права пользования недрами. 42

12.5. Плата за пользование недрами. 45

12.6. Правовые меры охраны недр. 46

12.7. Ответственность за нарушения законодательства о недрах. 47

13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.. 49

13.1.Понятие, виды водных объектов. Право собственности и иные права на водные объекты.. 49

13.2. Цели, виды и способы водопользования. 51

13.3. Основания возникновения и прекращения права пользования водными объектами. 52

13.4. Ответственность за нарушение водного законодательства. 54

14. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ.. 55

14.1. Понятие лесного фонда, объекты и субъекты лесных правоотношений, их компетенция. 55

14.2. Содержание государственного управления в сфере охраны и использования лесов. 57

14.3. Виды лесопользования. 58

14.4. Лесные платежи. 60

14.5. Аренда и концессия участков лесного фонда. 61

14.6. Ответственность за нарушение лесного законодательства. 64

15. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА.. 65

15.1. Понятие животного мира. Собственность на объекты животного мира. 65

15.2. Право пользования объектами животного мира. 66

15.3. Государственное управление в области охраны объектов животного мира 67

15.4. Правовое регулирование охоты.. 68

15.5. Правовое регулирование рыболовства. 69

15.6. Ответственность за нарушение правил охраны и использования животного мира. 71

16. ПРАВОВАЯ ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА.. 72

16.1. Понятие и основы правового регулирования охраны атмосферного воздуха 72

16.2. Нормирование качества атмосферного воздуха. 73

16.3. Мониторинг и контроль за охраной атмосферного воздуха. 74

16.4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. 74

17. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ 75

17.1. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий. 75

17.2. Правовой режим государственных природных заповедников. 76

17.3. Государственные природные заказники. 77

17.4. Правовой режим памятников природы.. 77

17.5. Правовой режим национальных парков. 78

17.6. Правовой режим природных парков. 79

17.7. Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов. 79

17.8. Правовой режим курортов и лечебно-оздоровительных местностей. 80

17.9. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий 81

Вопросы к экзамену. 82

Литература. 84