Правовой режим природно-заповедного фонда

Общая характеристика особо охраняемых природных территорий.

Природно-заповедный фонд образуют особо охраняемые природные территории, под которыми понимаются участки земли водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Создание особо охраняемых природных территорий является одной из форм организации природопользования, путем полного или частичного изъятия природных комплексов и объектов из хозяйственного использования. Целью создания таких территорий является сохранение в неприкосновенности, как эталонов естественной природной среды, мест обитания растений и животных, а также достопримечательных и уникальных природных образований.

Особенность охраны природной территории является установление на уровне нормативных актов особого заповедного режима их охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении деятельности человека, которая противоречит целям заповедования. В законе «об особо охраняемых природных территориях» с учетом правового режима охраняемых территорий и статуса расположенных на них природоохранных учреждений выделяются следующие их виды:

1. Государственные природные заповедники

2. Государственные природные заказники

3. Национальные и природные парки

4. Памятники природы

5. Дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты

По решению Правительства РФ, исполнительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления при необходимости и наличии соответствующих ресурсов могут создаваться и иные виды особо охраняемых территорий (зеленые зоны, городские леса, природные ландшафты, городские парки и т.д.). Особо охраняемые природные территории могут создаваться на федеральном, региональном и местном уровнях.

Только на федеральном уровне могут создаваться государственные природные заповедники и национальные парки

На федеральном или региональном уровнях могут создаваться государственные природные закАзники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады.

На региональном уровне создаются природные парки.

На любом уровне (федеральные, региональные и местные) – лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории рассматриваются в 2 аспектах:

1-й аспект. Рассматриваются, как объекты правовой охраны

2-й аспект. Рассматриваются, как субъект экологических правоотношений.

Особо охраняемые природные территории создаются в форме природоохранных учреждений (некоммерческая организация). Имущество передается им на праве оперативного управления, земельные участки передается на праве постоянного (бессрочного) пользования. Собственником имущества (в том числе земельных участков) является РФ, субъекты РФ или органы местного самоуправления.

Особо охраняемые природные территории федерального уровня создаются по решению Правительства РФ, которое принимается на основании представления министерства природных ресурсов и экологии. Правительство РФ в территориях федерального уровня утверждает положение о них, в которых формулируются цели и задачи конкретной территории федерального значения. При создании федеральной территории требуется согласование с субъектами РФ.

Региональные территории создаются на основании решению исполнительных органов субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления.

Муниципальные территории создаются по решению органов местного самоуправления.

Основным источником финансирования деятельности особо охраняемых природных территорий являются средства соответствующего бюджета. Также не исключается привлечение иных средств из законных источников. Правовой режим различных особо охраняемых природных территорий отличается специфическими чертами, с учетом которых можно выделить его несколько основных видов:

· Абсолютно заповедные режим

Означает полное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного или рекреационного использования, запрещение любого вмешательства. Такой режим характерен для государственных природных заповедников и памятников природы.

· Относительно заповедные режим

Предполагается частичное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования, при этом допускается осуществление перечисленных видов деятельности с определенными ограничениями, прежде всего она не должна противоречить целям и задачам особо охраняемой территории и не причинять вред охраняемым объектам (государственные природные заказники)

· Смешанные (дифференцированные) режим

Сочетает элементы абсолютного и относительного режимов. Он обозначает полное изъятие отдельных участков охраняемых территорий из хозяйственного использования наряду с ограниченным рекреационным использованием охраняемым территориям (национальные и природные парки).

Правовой режим государственных природных заповедников

Государственные природные заповедники – это природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения. Которые создаются в целях сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растений и животных, в том числе типичных и уникальных экосистем. На территориях государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные объекты и комплексы (земля, воды, недра, растительный и животный мир), которые имеют природоохранное, научное, эколого-просветительское и иное значение.

На государственные природные заповедники возлагаются следующие задачи:

1. Осуществление охраны природной территории, обеспечивающее сохранение биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов

2. Организация и проведение научных исследований

3. Осуществление экологического мониторинга

4. Экологическое просвещение

5. Участие в проведении государственной экологической экспертизы

6. Содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей среды

Государственные природные заповедники учреждаются постановлением Правительства, которое принимается по представлению Министерства природных ресурсов и экологии. Правительство утверждает положения о конкретном заповеднике, в котором формулируют его цели и задачи. На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, которые направлены на:

1. Сохранение в естественном состоянии природных комплексов, а также их восстановление и предотвращение изменений в результате антропогенного воздействия

2. Поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность

3. Предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам

4. Осуществление мониторинга, эколого-просветительской работы, контрольно-надзорных функций.

На территориях государственных природных заповедников могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Государственные природные заповедники могут создаваться только на федеральном уровне, в форме природоохранного учреждения; собственником его имущества и земельного участка является РФ; у заповедника в отношении имущества установлено право оперативного управления, в отношении земельного участка - право постоянного (бессрочного) пользования.

Государственные природные заповедники могут быть подразделены на следующие виды:

1. Геологические

2. Биосферные

3. Иные