Система федеральных органов государственного управления.

Исполнительная власть часто именуется административной властью, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных друг другу государственных органов. Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ – коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти России. Правовые основы деятельности Правительства РФ – Конституция, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Правительства РФ входят назначаемые Президентом РФ Председатель Правительства РФ (с согласия Госдумы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства РФ). Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры. Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента РФ и Председателя Правительства РФ, который представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока после назначения. В соответствии с Указом Президента РФ от 14 ноября 2005 г. № 1319 Председатель Правительства РФ имеет трех заместителей, в том числе одного Первого заместителя, заместителя и заместителя – Министра обороны РФ.

Общие полномочия Правительства РФ включают: разработку, представление в Государственную Думу и исполнение федерального бюджета; организацию процесса реализации внутренней и внешней политики РФ; регулирование социально-экономической сферы; осуществление управления федеральной собственностью; координацию и контроль деятельности органов системы исполнительной власти; формирование и реализацию целевых программ и т. д. Правительство РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности общества; издает правовые акты (постановления, распоряжения), обязательные для исполнения на территории страны, которые могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству. Форма деятельности – заседания, проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ информирует граждан о вопросах, рассмотренных на заседаниях, о принятых решениях через СМИ. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Правительства РФ, работающий в режиме заседаний.

Полномочия Правительства РФ прекращаются в следующих случаях: 1) Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ; 2) Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается Президентом РФ (или отклоняется); 3) освобождения от должности Председателя Правительства РФ – по личному заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им должностных обязанностей; 4) по решению Президента РФ об отставке Правительства РФ, по следующим основаниям: а) по инициативе Президента РФ; б) при повторном в течение трех месяцев выражении Государственной Думой недоверия Правительству РФ; в) в случае, если Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Государственная Дума отказывает в доверии Правительству РФ.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Градация произошла по функциональному принципу: федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества; федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции; федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное министерство координирует и контролирует деятельность подведомственных ему агентств и служб и возглавляется входящим в состав Правительства РФ федеральным министром; федеральная служба, федеральное агентство возглавляется руководителем (директором). Структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и представлена тремя блоками органов.

1 блок – органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (так называемые политические органы): – Министерство внутренних дел РФ. – Федеральная миграционная служба; – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; – Министерство иностранных дел РФ; – Министерство обороны РФ. – Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; – Федеральная служба по оборонному заказу; – Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; – Федеральное агентство специального строительства; – Министерство юстиции РФ. – Федеральная служба исполнения наказаний; – Федеральная регистрационная служба; – Федеральная служба судебных приставов; – Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба); – Служба внешней разведки РФ (федеральная служба); – Федеральная служба безопасности РФ; – Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков; – Федеральная служба охраны РФ; – Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); – Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

2 блок – федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

– Министерство здравоохранения и социального развития РФ. – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; – Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; – Федеральная служба по труду и занятости; – Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию; – Федеральное медико-биологическое агентство; – Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи; – Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ. – Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия; – Федеральное архивное агентство; – Федеральное агентство по культуре и кинематографии; – Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; – Министерство образования и науки РФ. – Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам; – Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки; – Федеральное агентство по науке и инновациям; – Федеральное агентство по образованию; – Министерство природных ресурсов РФ. – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования; – Федеральное агентство водных ресурсов; – Федеральное агентство лесного хозяйства; – Федеральное агентство по недропользованию; – Министерство промышленности и энергетики РФ. – Федеральное агентство по промышленности; – Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии; – Федеральное агентство по энергетике; – Министерство регионального развития РФ. – Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству; – Министерство сельского хозяйства РФ. – Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору; – Федеральное агентство по рыболовству; – Министерство транспорта РФ. – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта; – Федеральное агентство воздушного транспорта; – Федеральное дорожное агентство; – Федеральное агентство железнодорожного транспорта; – Федеральное агентство морского и речного транспорта; – Федеральное агентство геодезии и картографии; – Министерство информационных технологий и связи РФ. – Федеральная служба по надзору в сфере связи; – Федеральное агентство по информационным технологиям; – Федеральное агентство связи; – Министерство финансов РФ. – Федеральная налоговая служба; – Федеральная служба страхового надзора; – Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; – Федеральная служба по финансовому мониторингу; – Федеральное казначейство (федеральная служба); – Министерство экономического развития и торговли РФ. – Федеральное агентство по государственным резервам; – Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости; – Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом; – Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами.

3 блок – федеральные агентства и федеральные службы, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: – Федеральная антимонопольная служба; – Федеральная аэронавигационная служба; – Федеральная служба по тарифам; – Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; – Федеральная служба государственной статистики; – Федеральная служба по финансовым рынкам; – Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; – Федеральная таможенная служба; – Федеральное агентство по атомной энергии; – Федеральное космическое агентство; – Федеральное агентство по туризму; – Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ. По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом РФ.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452. Такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти на определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти. Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство РФ или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования. В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством РФ, приказом федерального министерства.

Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах; осуществления полномочий руководителя территориального органа. Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов – Управление (например, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Московской области; Управление государственной службы занятости населения по Московской области и т. д).