Жалобы граждан в суд на неправомерные действия, незаконные акты органов государственного управления, должностных лиц.

В соответствии со статьей 1 закона «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 1991 года в редакции 2007 каждый гражданин вправе обратится с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями или решениями государственных, муниципальных органов, юридических или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. В данном законе имеется ряд противоречий относительно главы 25 ГПК РФ. В частности в кодексе предусмотрена иная форма обращения - только заявление. Обжаловаться могут не только действия, но и бездействия указанных субъектов. Закон в отличие от ГПК РФ не наделяет правом обращения в суд ЮЛ. В соответствии с законом только граждан (по ГПК это еще и юридические лица). К действиям (бездействиям) и решениям, которые могут быть обжалованы в судебном порядке (за исключением отнесенных к компетенции КС РФ и установленного иного порядка обжалования) относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействия) и решения, в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения подобного акта, в результате которых:

1. Нарушены права и свободы гражданина

2. Созданы препятствия, осуществлению гражданином его прав и свобод

3. Незаконное возложение обязанности на гражданина или незаконное привлечение к какой-либо ответственности

 

 

Постановление Пленума ВС от 180 февраля2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений действий (бездействий) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муницпальных служащих» В п.1 под решениями предлагается понимать:

1. Акты органов государственной власти и их должностных лиц

2. Акты органов местного самоуправления и их должностных лиц

3. Акты государственных служащих (3 вида) и приравненных к ним лиц

4. Акты муниципальных служащих и приравненных к ним лиц

Гражданина вправе обратиться с жалобой на действия, бездействяи, решения нарушающие его права и свободы в суд либо к вышестоящему в порядке подчинённости гос органу, должностному лицу, гос служащему. Вышестоящий субъект обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы ему отказано или он не получил ответа в установленный срок, он вправе обратится с заявлением в суд

. Заявление подается по усмотрению гражданина в судебные органы по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, должностного лица или гос служащего. Приняв заявление к рассмотрению суд по обращению гражданина или по собственной инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (бездействия) или решения. Для обращения в суд с заявлением устанавливаются следующие сроки:

1. 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права

2. 1 месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе в удовлетворении его обращения в форме жалобы либо со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если не был получен на нее письменный ответ

Если будет установлено что указанные сроки Пропущены по уважительным причинам, то сроки могут быть восстановлены судом.

Субъекты, действия (бездействия) и решения которых обжалуются, обязаны доказать законность обжалуемых действий (бездействий) и решений. В данном случае Гражданин освобождается от обязанности доказать незаконность обжалуемых действий (бездействий) и решений, но он обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. По результатам рассмотрения заявления суд выносит решение, установив обоснованность обращения, суд признает обжалуемое действие (бездействие) и решение незаконным, обязывая удовлетворить заявленные гражданином требования (отменяя примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы).

В отношении гос служащих совершивших действие (принявших решение) признанных незаконными суд определяет меру. Вплоть до представления об увольнении. Убытки, моральный вред нанесённые гражданину действиями (решениями) возмещаются в гражданско-правовой порядке Если обжалуемое решение или действияе суд признаёт законным т.е. не нарушающими прав и свобод гражданина, то он отказывает в удовлетворении обращения (заявления).

 

Роль органов судебной власти в обеспечение законности в государственном управлении

КС РФ – это судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством соответствующего судопроизводства.

В части обеспечения законности государственного управления:

1. КС РФ разрешает дела в соответствии и о соответствии К РФ:

a. Федеральных законов, нормативных актов президента, совета федерации, государственной думы и правительства РФ

b. К и уставов субъектов РФ, иных НПА регионального уровня, изданных по вопросам федерального и совместного ведения РФ и ее субъектов, ведения субъектов (регионов)

c. Договоров между федеральными и региональными органами государственной власти и договоров между региональными органами

d. Не вступивших в силу международных договоров РФ

2. Разрешает споры о компетенции:

a. Между федеральными органами государственной власти

b. Между федеральными и региональными государственными органами

c. Между высшими государственными органами регионов РФ

3. По жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле

В случае, если решением КС РФ нормативный акт признан несоответствующим К РФ полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробелов в правовом регулировании, органа государственной власти должны принять следующие меры к устранению противоречий:

1. Правительство РФ в течение 3 месяцев с момента опубликования решения суда вносит проект нового ФКЗ, ФЗ и иного нормативного акта либо проект законаЮ либо ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений или дополнений в части, в которой он признан неконституционным

2. Президент и Правительство РФ в течение 2 месяцев после опубликования решения КС отменяют принятые ими нормативные акты или дополнения, принимают новый н/п акт или внося соответствующие изменения

3. Законодательные органы субъектов РФ в течение 6 месяцев со дня опубликования решения Кс вносят необходимые изменения в неконституционные акты, отменяет неконституционные законы, принимает новый закон или систему нормативных актов.

4. Высшее должностное лицо субъекта РФ в течение 2 месяцев отменяет неконституционный акт, принимает новый или инициирует соответствующие изменения.

5. Федеральные и региональные органы государственной власти, заключившие признанный полностью или частично противоречащий К договор, не позднее 2 месяцев вносят в соответствующие договор изменения или прекращают его действие

Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная функция осуществляется ими в процессе рассмотрения этих дел.

При рассмотрении уголовных дел особенно о должностных преступлениях суд исследует не только действия должностного лица, но и условия способствующие неправомерному поведению.

При рассмотрении гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти и отдельных должностных лиц. Суды кроме решения вопроса по существу изучают правомерность действий соответствующих органов и издаваемых ими правовых актов, по средствам чего и осуществляются контрольные функции за их деятельностью.

По административным делам суд проверяет законность действий органа исполнительной власти (должностного лица) по привлечению ФЗ или ЮЛ к административной ответственности.

При необходимости суд даёт оценку неправомерным действиям органа исполнительно власти и устраняет допущенные нарушения

В условиях рыночной экономики особую роль играет систем а арбитражных судов. Этот вид правосудия позволяет установить дисциплину договорных отношений, пресечь «произвол» органов управления (должностных лиц) и защитить интересы предпринимателя.

Содержанием контроля осуществляемого арбитражными судами является проверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действия органов исполнительной власти требованиям законности и принятия мер по устранению выявленных нарушений.