Административно-правовое режимы (АПР).

Понятия и виды административно-правовых режимов

Правовой режим представляет собой определённую совокупность правил обязательного поведения, применяемых к отношениям между их субъектами по поводу определённых объектов.

Соответственно выделяется:

1. юридическая сторона правового режима

2. фактическая сторона правового режима

АПР устанавливает особый порядок деятельности органов и должностных лиц при их взаимодействии с ФЛ и ЮЛ между собой. При реализации функциональных обязанностей и при регулировании отдельных общественных сфер жизни.

В литературе выделяются:

1. Общие АПР – рассчитан на его применение в обычных, типичных условиях (режим гос границы, охраняемые территорий ит.д.)

2. Специальные АПР - специальный обусловлен определёнными обстоятельствами носящего чрезвычайный характер. Требующий ограничения прав невластных субъектов, расширением полномочий органов управления. ЧС независимо от её основы (природная, техногенная, социальная, угроза войны) предполагает и чрезвычайность мер, направленные на её скорейшее разрешение.

По мимо ЧС у гос-ва есть определённые сферы жизнедеятельности требующие повышенного внимания и особенного регулирования.

Они могут быть обусловлены разными причинными:

1. Необходимость рационального использования ограниченных ресурсов

2. Сохранение уникальных объектов

3. Недопустимость причинения вреда интересам общества и государства

4. Обеспечение безопасности определённых объектов.

Такие специфические сферы обуславливают определённые весьма специфичные нормы и правила носящие по сути режимный характер.

Возможность и необходимость существования АПР базируется на следующих конституционных положений:

1. Ст. 55 К предусматривающая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограниченны федеральным законом в той мере в какой это необходимо для обеспечения конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.
Тем самым на уровне К сформулирован один из важнейших признаков АПР.
Это ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях прямо указанных конституцией РФ

АПР могут быть классифицированы по различным основаниям:

I. По времени действия:

1. Временные

2. Постоянные

II. По территориальному критерию

1. Общефедеральные

2. Региональные

3. Локальные

III. В зависимости от обстоятельств установления специальные административно-правовые режимы подразделяются:

1. Режим контртеррористической операции – под ней понимается комплекс специальных оперативно-боевых войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспеченью безопасности ФЛ и ЮЛ. А также по минимизации последствий террористического акта.

2. Правовой режим ЧП

3. Правовой режим военного положения – под военным положением понимается особый правовой режим вводимый на территории РФ или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией РФ в случае агрессии против нашей страны или непосредственной угрозы.
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии

4. Режим особого положения

Установлению чрезвычайных правовых режимов предшествует возникновение и негативное опасное для личности общества и государства развитие ЧП различного характера.

Их признаками, которые дают основания для установления различных видов ЧП являются:

1. Масштабность

2. Динамизм развития

3. Общественная опасность

4. Тяжкие последствия для личности общества и государства на определённой территории

5. Длящиеся внутреннии и внешние угрозы национальной и военной безопасности.
К основным внутренним угрозам относятся:

а. Попытка насильственного свержения конституционного строя

б. Противоправная деятельность экстремистских, националистических религиозных организаций и структур направленная на нарушения единства и территориальной целостности РФ.

в. Создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооружённых формирований.

г. Организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность осуществляемая в масштабах угрожающих национальной безопасности страны

Основными внешними угрозами являются:

а. Территориальные претензии к РФ

б. Наличие очагов вооружённых конфликтов, прежде всего в близи гос границы РФ

в. Создание группировок войск, влекущих нарушение сложившегося баланса в близ гос граница.

г. Действия направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности

д. Дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в иностранных государствах.

Правовой режим ЧП

ЧП означает – вводимый на всей территории РФ или в её отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов гос власти местного самоуправления, должностных, ФЛ и ЮЛ, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранцев и лиц без гражданства, а также возложения на них дополнительных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения является временной мерой, обеспечивающей безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств:

а) Попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов (почта и вокзал) или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований (НВФ), межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов управления и сопровождающиеся насильственными действиями.

б) Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных или иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных работ.

 

Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Российской Федерации и Государственной Думе Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Российской Федерации и подлежит незамедлительному обнародованию в средствах массовой информации и официальному опубликованию.

 

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории Российской Федерации, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток.

 

ЧП мо жжет предусматривать введение следующих мер и ограничений:

а) полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления;

б) установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

в) усиление охраны общественного порядка,

г) установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности,

д) установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

е) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

ж) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

з) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

и) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

к) эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их уничтожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

 

В отдельных случаях:

а) введение комендантского часа, то есть запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

б) ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

в) приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

г) проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

д) ограничение или запрещение продажи оружия, спиртных напитков,

е) Временное отселение

ж) продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации по подозрению в совершении актов терроризма и иных тяжких преступлений, на весь период действия чрезвычайного положения, но не более чем на три месяца.

З) введение карантина

 

На территории, на которой введено ЧП, могут вводиться особые способы управления путём создания:

1. Временного специального органа управления территории, на которой введено ЧП

2. Федерального органа управления территории со статусом ЧП

 

Прекращения периода действия ЧП влечёт за собой прекращение административного производства по делам о нарушении режима ЧП и немедленное освобождение лиц подвергнутых административному задержанию или аресту по указанным основаниям.

 

Основным органом Федерального уровня осуществляющим функции по выработке и реализации гос политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧП природного и техногенного характера, обеспеченья пожарной безопасности и безопасности люде на водных объектах является – Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧП и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГВОЧС (МЧС)).

МЧС входят:

1. Государственная противопожарная служба

2. Войска гражданской обороны

3. Государственная инспекция по маломерным судам, а также аварийно спасательные, поисково-спасательные формирования, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные учреждения находящиеся в ведении министерства.

 

Министерство в пределах свой компетенции осуществляет:

1. нормативно-правовое регулирование обеспечивает государственный пожарный надзор, разрабатывает и

2. утверждает обязательные требования в области технического регулирования к оборонной продукции.

Ст. 20.5,.6,.7.