Политико-территориальное устройство и организация местной власти в Китае

 

Согласно Конституции КНР в стране принято трехступенчатое административное деление:

1. страна разделена на провинции, автономные районы и города центрального подчинения;

2. провинции и автономные районы разделены на автономные округа, уезды, автономные уезды и города;

3. уезды, автономные уезды и города подразделяются на волости, национальные волости и поселки.

В настоящее время в Китае насчитываются 4 города центрального подчинения, 23 провинции, 5 автономных районов и 2 особых административных района.

Провинции и автономные районы делятся на округа, автономные округа и аймаки, которые делятся на уезды, автономные уезды, города окружного подчинения, городские районы, хошуны, автономные хошуны и т.д. Уезды и автономные уезды включают волости, автономные волости и поселки. Депутаты собраний народных представителей (СНП) поселков, волостей, городских районов, городов без районного деления, уездов и автономных уездов избираются населением и трудовыми коллективами сроком на 3 года. Правом голоса обладают граждане страны, достигшие 18-летнего возраста. Депутаты СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов с районным делением избираются нижестоящими СНП сроком на 5 лет. В собраниях уездного уровня и выше создаются постоянные комитеты.

Государственные административные органы на местах – местные народные правительства, ответственные перед местными СНП и вышестоящими государственными органами.

Низовыми массовыми организациями самоуправления (их насчитывается св. 950 тыс.) являются выборные комитеты городского и сельского населения. Их создают по месту жительства местные народные правительства. Они занимаются вопросами гражданского примирения, охраной общественного порядка, здравоохранением, планированием рождаемости, социальным обеспечением и др.

 

 

Тайвань

 

Согласно Конституции Тайвань является республикой. Независимость Тайваня от Китая не признана международным сообществом. Вся система органов власти строится на основе принятой 25 декабря 1947 г. Конституции.

Тайвань имеет два города центрального подчинения —Тайбэй и Гаосюн, провинцию Тайвань с 5 городами провинциального подчинения и 16 уездами и два островных уезда провинции Фуцзянь. Наиболее крупные города (млн. чел.): Тайбэй, Гаосюн (1,490), Тайчжун (0,965), Тайнань (0,734), Цзилун (0,388), Синьчжу (0,368), Цзяи (0,266).

В основу государственного устройства положено пять ветвей власти — законодательная, исполнительная, судебная, экзаменационная и контрольная, каждая из которых осуществляется одной из палат (юаней) центрального правительства. Высшим представительным органом, имеющим право вносить поправки в Конституцию, является Национальное собрание. До последнего времени этот представительный орган, помимо принятия поправок к Конституции, избирал президента и вице президента. В 1991 г. депутаты Национального собрания 1-го и 2-го созывов провели ряд изменений в Конституцию об избрании президента прямым всенародным голосованием, расширении полномочий Национального собрания, функций контрольных органов и переходе к многопартийности.

Высший орган законодательной власти — Законодательный Юань. Высший орган исполнительной власти — Исполнительный Юань (Кабинет министров). Глава государства — президент Чэнь Шуйбянь; вице-президент Люй Сюлянь (Анетта Лу). Глава Исполнительного Юаня — Ю Сикунь. Глава Законодательного Юаня — Ван Цзиньпин. Глава государства — президент избирается прямым, равным и тайным голосованием в один тур по большинству голосов. Депутаты Законодательного Юаня избираются прямым, равным и тайным голосованием по избирательным округам и, как правило, выдвигаются различными политическими партиями и движениями. Состав Исполнительного Юаня предлагается премьером и утверждается Законодательным Юанем. Также действуют ещё три ветви власти — Контрольный Юань, который утверждается Законодательным Юанем и обеспечивает проверку работы Исполнительного Юаня, Судебный Юань, обеспечивающий контроль за работой суда и прокуратуры, и Экзаменационный Юань, отвечающий за проведение экзаменов и аттестацию государственных чиновников.

Исполнительная и законодательная власть местных административных единиц. Уездные начальники и мэры городов избираются прямым голосованием населения уезда (города). Депутаты в местные Законодательные собрания также избираются прямым голосованием и выдвигаются, как правило, политическими партиями и движениями. В Конституцию в 1990-е гг. были внесены поправки о возможности отзыва депутатов Законодательного Юаня и местных Законодательных собраний и о возможности проведения референдумов как на территории всего острова в целом, так и в рамках отдельных уездов. Как правило, проведение референдумов совпадает с проведением выборов в центральные или местные органы законодательной власти.

Основные политические партии на Тайване: 1) Демократическая прогрессивная партия (ДПП), создана 28 сентября 1986 г., общая численность — 450 тыс. чел., председатель ДПП Се Чантин; 2) Гоминьдан (ГМД), основан в 1894 г., в ней насчитывается 1,08 млн. чел., председатель Лянь Чжань; 3) Новая партия, основана в августе 1993 г. частью лидеров ГМД, недовольных политикой партии, всего 68 тыс.членов, председатель партии — Се Цида; 4) Циньминьдан, или Первая народная партия (ПНП), созданная в 2000 г. после раскола Гоминьдана перед президентскими выборами, председатель партии — Сун Чуюй, бывший крупный лидер Гоминьдана; 5) Союз солидарности Тайваня (ССТ), создан 31 июля 2001 г., председатель партии избирается съездом на срок 2 года, председатель партии — Хуан Чжувэнь. Ведущие организации деловых кругов. Совет развития внешней торговли Китая (СЕТРА) был создан правительством и частными промышленными и деловыми кругами. Совет имеет 37 представительств, торговых центров и дизайнерских центров в 27 странах. Он собирает информацию, проводит маркетинговые исследования, обеспечивает продвижение товаров на рынках, организует семинары и консультации, проводит повышение квалификации бизнесменов. В Совет по сельскому хозяйству входят 304 местные фермерские ассоциации, 17 ассоциаций по ирригации, 522 сельскохозяйственных кооператива и 40 местных ассоциаций рыбаков. Среди других общественных организаций многочисленные женские организации, борющиеся за права женщин, такие как Комитет по защите женщин от сексуального насилия, Комитет по правам женщин, Комитет по предотвращению насилия в семье; молодёжная организация Группа китайской молодёжи по спасению государства, занимающаяся работой со школьной и студенческой молодёжью, и другие организации, работающие с определёнными социальными группами. Во внутренней политике в кон. 1990-х гг. происходил переход власти из рук Гоминьдана к оппозиционной ДПП, которую возглавил бывший мэр Тайбэя Чэнь Шуйбянь, ставший президентом на выборах 2000 г. На выборах в Законодательный Юань в 2001 г. победу одержала ДПП, хотя она ещё и не стала партией большинства. Однако на местных выборах ДПП потеряла свои прежние позиции в результате создания блока ГМД, ЦМД и Новой партии против ДПП. На выборах глав администраций городов уездного подчинения в январе 2002 г. Гоминьдан получил 225 из 319 административных постов на низовом уровне (71%) и 424 места из 897 на выборах представительных органов на местном уровне.

Поскольку правительство КНР рассматривает Тайвань как часть своей территории и одну из своих провинций, перспектива применения военной силы со стороны Китая является главным фактором, определяющим внешнюю политику Тайваня. В 1990-е гг. Тайбэй предлагал и предлагает Пекину модель разделённой страны наподобие Германии до 1990 г. или Кореи. Тайбэй предлагает вариант мирного решения тайваньского вопроса при условии признания обеими сторонами «разделённого Китая» и ведения переговоров на равных. Он выступает за дальнейшие переговоры на уровне двух неправительственных организаций СЕФ и АРАТС.

В настоящее время Тайвань пытается заручиться поддержкой других стран для вступления в ООН и другие международные организации.

 

Заведующий кафедрой

профессор Б.А.Страшун

 

 

ФГБОУ ВПО

Московская юридическая академия имени О.Е.Кутафина