Избирательный процесс в зарубежных странах, его стадии

 

Избирательный процесс - это урегулированная нормами избира­тельного права деятельность по подготовке и проведению выборов. Избирательный процесс включает множество стадий.

Назначение выборов, т.е. установление даты голосования. Парла­ментские выборы, как правило, назначаются президентом и наоборот, президентские - парламентом. Временные рамки проведения выборов устанавливаются обычно законом. В некоторых странах закон устанав­ливает точную дату проведения выборов. В таких странах стадия назна­чения выборов отсутствует.

Образование избирательных округов, т.е. территориальных еди­ниц, от которых избирается один или несколько депутатов или долж­ностных лиц. При проведении выборов глав государств, субъектов фе­дерации, местного самоуправления, а также иногда и в случаях проведения выборов по партийным спискам избирательные округа не
образуются. Избирательные округа должны формироваться в соот­ветствии с принципом равного избирательного права, исходя из уста­новленной для данных выборов нормы представительства.

Образование избирательных участков - территориальных еди­ниц, избиратели которых голосуют в одном помещении.

Создание избирательных органов (комиссий, бюро, президиумов и т.п.), на которые возлагается руководство избирательным процес­сом. Среди них различают территориальные, включая центральные; окружные и участковые органы. Как правило, функции избирательных органов осуществляют те или иные должностные лица (чиновни­ки, судьи, парламентарии).

Регистрация избирателей, т.е. включение лиц, обладающих ак­тивным избирательным правом и, как правило, проживающих на тер­ритории данного избирательного участка, в список избирателей. Важ­ность этой стадии состоит в том, что именно на основании включения избирателя в список он может получить избирательный бюллетень.
Регистрация избирателей может быть обязательной, т.е. осуществ­ляться органами публичной власти (Германия. Великобритания), или добровольной, т.е. осуществляться по заявлению избирателей в орга­ны публичной власти (США, Франция).

Выдвижение кандидатов, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны депутаты или другие выборные. Существует множество способов выдвижения кандидатов: самовыдвижение (Франция); петиционное выдвижение, осуществляемое путем сбора подписей избирателей (Бельгия, Дания); выдвижение политическими
партиями или иными общественными объединениями (ФРГ, Авст­рия); праймериз или первичные выборы, осуществляемые в таком же порядке, что и основное голосование (США). Эти способы выдвижения часто сопровождаются внесением избирательного залога – денежной суммы, перечисление которой на специальный счет необходимо для
регистрации кандидата или списка кандидатов. Избирательный залог возвращается, если кандидат получит на выборах определенную часть голосов избирателей данного округа (например, 5% во Франции).

Лицо приобретает официальный статус кандидата только после его регистрации в качестве такового избирательным органом.

Предвыборная агитация регулируется законодательством с це­лью обеспечить честные и равные выборы. Наиболее обстоятельно регламентируются вопросы использования СМИ в целях агитации и финансирования избирательной кампании.

Голосование - это решающая стадия избирательного процесса, представляющая собой волеизъявление избирателей по вопросу об из­брании выдвинутых кандидатур. Чаще всего голосование осуществля­ется с помощью избирательного бюллетеня, хотя в некоторых странах практикуется использование для этого специальных машин (США).

Подсчет голосов и установление результатов выборов осуществ­ляются избирательными органами. Результаты выборов должны быть обязательно опубликованы.

Если выборы оказались нерезультативными, то проводятся либо по­вторное голосование между кандидатами, получившими наибольшее число голосов (например, если требуемого для избрания абсолютного большинства голосов, не набрал ни один кандидат); либо повторные вы­боры (например, в случае признания выборов недействительными).

 

Особенности конституционно-правового статуса человека и гражданина в Соединенном Королевстве.

Отсутствие в стране писаной конституции вызывает образование особенностей конституционно-правового регулирования прав и свобод человека гражданина. На практике права британцев регламентируются как уставным правом (Великая Хартия Вольностей 1215 p., Билль о правах 1689 г., Акт о правах человека 1998 г. др.), так и прецедентным правом и конституционным соглашениям. В британском конституционном праве не существует общепризнанной классификации прав и свобод граждан на конституционные (основные) и отраслевые (производные). Прежде всего, все права и свободы человека являются индивидуальными правами, которые ограничиваются государством и базируются на основе принципа "каждый может делать то, что не запрещено законом".

Право на свободу личности

Право на свободу личности заключается в праве лица не подвергаться тюремному заключению, ареста или любом другом физическом ограничению свободы. Еще Habeas Corpus Act 1679 p. Установил такие актуальные положения:

• право задержанного выяснить причины его задержание и требовать от судьи их проверки в течение 24 часов;

• право считаться невиновным пока вина не будет доказана судом;

• запрет на получение доказательств вины путем психического и физического давления;

• право на обычный, а не чрезвычайный суд или суд с особыми полномочиями.

В британской правовой доктрине право на свободу личности включает тайну переписи и телефонных разговоров, защита от электронных средств контроля за личной жизнью, свободу совести и вероисповедания.

Вместе наряду с гарантиями защиты права на свободу личности законодательство предусматривает определенные ограничения, связанные с борьбой против терроризма. Например, Акт о предотвращении терроризма 1984 устанавливает ограничения права на защиту личности при уголовно-правового преследования. А согласно законодательству о телефонных и телеграфные сообщения полиция в исключительных случаях может контролировать телефонную и телеграфную связь.\

Право на защиту частной собственности

Одним из существенных индивидуальных прав британцев право на защиту частной собственности от произвола государства, физических и юридических лиц. Вместе с тем процесс осуществления права собственности предусматривает, что государство может изъять части собственности в виде налогов только на основе законодательства. Впервые принцип "любой закон и всякий налог исходят от парламента" был провозглашен в Билле о правах 1689 г. Таким образом, ограничение права собственности допускается лишь путем принятия законов и только в связи с необходимостью обеспечения публичных интересов.

Свобода собраний

Важными индивидуальными правами британцев в сфере политики является свобода собраний и ассоциаций, право участия в деятельности политических партий, профсоюзов и других общественных объединений, права избирать и быть избранным и т.д.. Эти права, как и ряд других, осуществляются гражданами с ограничениями, которые устанавливаются в законодательстве. Например, в Акте об общественном порядке 1994 закрепляется, что проведение собрания должно быть согласовано с собственником земельного участка, на территории которой они проводятся.

Права и свободы в сфере социальной политики, экономики и культуры

Права и свободы в сфере социальной политики, экономики и культуры, то они получили значительное развитие только после Второй мировой войны. Например, были введены такие социальные институты, как: страхование от безработицы, право на забастовку, на пенсионное обеспечение, на благоприятную для населения среды, право на равную оплату за равный труд и т.д..

Гражданство

Конституционно-правовое регулирование института британского гражданства также имеет свои особенности. К середине XX в. в основу регламентации вопросов гражданства была положена доктрина общего права о верноподданничество. Во второй половине XX в. были приняты ряд законов о гражданстве. На современном этапе вопросы, связанные с приобретением, изменением, утратой гражданства устанавливаются в Акте о гражданстве 1948 и 1981 г. Согласно законодательству о гражданстве к гражданам Великобритании относят следующих лиц:

• граждан Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

• граждан британских зависимых территорий.

Законодательство о гражданстве закрепляет такие способы приобретения гражданства:

• филиация, которая осуществляется на основе принципа крови и почвы;

• натурализация;

• регистрация.

 

 

Заведующий кафедрой

профессор Б.А.Страшун

 

ФГБОУ ВПО

Московская юридическая академия имени О.Е.Кутафина