Организация центральной власти в кнр. Роль кпк

В Китайской конституционной доктрине отсутствует принцип разделения властей. Наоборот, вся власть должна принадлежать органу представительства народа - собранию народных представителей.

Исходя из этого, в КНР существует единая соподчиненная "пирамида" собраний народных представителей, причем нижестоящие СНП формируют вышестоящие. Соответственно, выборы в КНР многоступенчатые и непрямые:

народ непосредственно избирает депутатов местных собраний народных представителей;

местные собрания народных представителей избирают депутатов провинциальных собраний народных представителей, собраний народных представителей автономных районов и городов центрального подчинения;

провинциальные собрания народных представителей избирают депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).

Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) является высшим органом государственной власти Китая. ВСНП имеет следующие особенности:

является самым большим по численности "парламентом" мира - включает 3 тыс. народных представителей;

избирается с помощью непрямых, 3-ступенчатых выборов;

часть депутатов избирается от вооруженных сил в результате многоступенчатых выборов внутри армии;

депутаты ВСНП имеют императивный мандат, то есть они связаны волей тех, кто их избрал, и могут быть досрочно отозваны;

депутаты работают на непрофессиональной основе - совмещают депутатскую деятельность с основной работой;

ВСНП собирается на сессию 1 раз в год, сессия длится 2-3 недели;

помимо законодательных обладает контрольными функциями;

ВСНП имеет двухступенчатую структуру - из своего состава формирует Постоянный комитет ("малый парламент"), который работает круглый год между сессиями ВСНП.

ВСНП обладает широкими полномочиями:

принимает конституцию. КНР и вносит в нее изменения (2/3 голосов всех своих членов, но на практике решения принимаются единогласно);

осуществляет контроль за проведением конституции в жизнь;

принимает и изменяет уголовные и гражданские законы, законы о государственной структуре и иные основные законы;

избирает председателя КНР (главу государства) и заместителя председателя КНР;

по представлению председателя КНР утверждает кандидатуру премьера Государственного совета (премьер-министра);

по представлению премьера Государственного совета утверждает кандидатуры заместителей председателя Государственного совета, министров, членов Государственного совета, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата;

избирает председателя Центрального военного совета, а по его представлению утверждает кандидатуры других членов Центрального военного совета;

избирает председателя Верховного народного уда;

избирает генерального прокурора Верховной народной прокуратуры;

рассматривает и утверждает планы экономического и социального развития. Отчеты об их выполнении;

рассматривает и утверждает государственный бюджет, отчет об его исполнении;

изменяет или отменяет ненадлежащее постановления Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей;

утверждает образование провинций, автономных районов и их режим;

утверждает образование особых административных районов и их режим;

решает вопросы войны и мира;

осуществляет другие полномочия, которые надлежит осуществлять верховному органу государственной власти.

Постоянный комитет ВСНП, работающий между сессиями ВСНП, состоит из 400 членов, избирает из своего состава председателя Постоянного комитета, его заместителя, начальника секретариата. А период своей работы Постоянный комитет выполняет ряд важных функций:

дает толкование конституции, осуществляет надзор за ее проведением в жизнь;

принимает и изменяет законы, кроме тех, которые должны приниматься ВСНП;

изменяет законы, принятые ВСНП, если данные изменения не затрагивают принципиальных положений данных законов;

дает толкование законов;

в период между сессиями ВСНП может вносить поправки в планы экономического развития и бюджет;

отменяет акты Госсовета, противоречащие конституции и законам;

осуществляет контроль за работой Госсовета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры;

отменяет противоречащие конституции и законам акты органов государственной власти провинций и органов местного самоуправления;

в период между сессиями ВСНП по представлению премьера Госсовета смещает и назначает министров;

осуществляет назначение высших должностных лиц, кроме тех, которых избирает и назначает ВСНП;

назначает и отзывает дипломатических представителей Китая в зарубежных государствах;

устанавливает воинские звания, дипломатические ранги и специальные звания, а также принимает решения об их присвоении;

вводит чрезвычайное положение;

решат вопросы войны и мира между сессиями ВСНП.

Конституцией Китая предусматривает институт единоличного главы государства - председателя КНР. Председатель КНР избирает ВСНП на 5 лет и ответственен перед ним. Председателем КНР (и заместителем председателя) может стать гражданин КНР, достигший 45 лет. Традиционно председателем КНР избирается Генеральный секретарь ЦК Коммунистической партии Китая или один из ее высших лидеров.

Высшим административно-исполнительным органом Китая является правительство - Государственный совет.

Структура судов КНР во главе с Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой соответствует административно-территориальному делению страны. Специфика судебной системы и прокуратуры КНР состоит в том, что они:

являются правоохранительными органами социалистического государства;

должны "быть близки к народу";

помимо решения "противоречий внутри народа" должны бороться с "врагами";

имеют карательный уклон;

не являются независимыми, находятся под контролем соответствующих собраний народных представителей и их постоянных комитетов, а также партийных органов.

Срок полномочий ВСНП - 5 лет. Срок полномочий Постоянного комитета ВСНП, других органов и должностных лиц, избираемых ВСНП, также равен 5 годам и соответствует сроку полномочий ВСНП.

Важнейшей особенностью конституции 1982 г. является норма об ограничении времени пребывания должностных лиц на своих постах двумя сроками. Только два 5-летних срока могут находиться на своих постах: председатель КНР, премьер Государственного совета, генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры, председатель Верховного народного суда, иные должностные лица, избираемые ВСНП.

Особенностью высших органов государственной власти является и то, что они не имеют самостоятельного значения. Все они являются "приводными ремнями" власти коммунистической партии, существующей фактически и закрепленной в конституции.

Несмотря на это, в Китае существует многопартийная система, где помимо КПК действуют еще 8 партий: Революционный комитет Гоминьдана Китая, Демократическая лига Китая, Ассоциация содействия развитию демократии в Китае, Рабоче-крестьянская демократическая партия Китая, Партия стремления к справедливости, Общество "3 сентября", Лига демократической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев.

Однако на деле многопартийность в Китае фиктивна:

все партии должны быть обязательно лояльны существующему строю и дружественны КПК;

попытки создать действительно оппозиционную партию жестоко пресеклась в уголовном и политическом порядке;

партии очень малочисленны;

партии имеют слабые оргструктуры и не имеют реального влияния;

весь политический и государственный режим способствует однопартийности.

 

 

Заведующий кафедрой

профессор Б.А.Страшун

 

ФГБОУ ВПО

Московская юридическая академия имени О.Е.Кутафина