Ответственность за нарушение избирательных прав граждан

Юридическая ответственность за нарушения законодательства о выборах является публично-правовым средством обеспечения общественного интереса при реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.

Под юридической ответственностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю правовых норм мер государственного принуждения уполномоченными на то государственными органами, возлагающими на правонарушителя определенные правоограничения личного или имущественного характера. Мерами юридической ответственности являются регламентированные в законодательстве наказательные санкции, которые традиционно именуются в научной литературе карательными или штрафными.

За нарушения законодательства о выборах федеральными законами предусмотрено несколько видов юридической ответственности.

В зависимости от отраслевой принадлежности нормативно-правовой основы различаются три вида ответственности за нарушения законодательства о выборах:

1) конституционно-правовая ответственность (ответственность по избирательному праву);

2) административная ответственность;

3) уголовная ответственность.

Каждый из указанных видов ответственности отличается друг от друга основаниями (правовыми и фактическими), санкциями, субъектным составом, процессуальной формой реализации.

В свою очередь возможна и внутривидовая дифференциация юридической ответственности за нарушения законодательства о выборах и референдумах. Так, в зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций ответственность по избирательному праву подразделяется на:
1) публично-правовую ответственность избирательных комиссий

2) публично-правовую ответственность кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и иных участников избирательного процесса.

· Конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Конституционно-правовая ответственность кандидатов и избирательный объединений (блоков) за нарушение избирательного законодательства. Ответственность кандидатов по избирательному праву закреплена в п. 1 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Мерой ответственности кандидата является отмена решения о его регистрации. В качестве субъекта привлечения к ответственности кандидата, который допустил нарушение избирательного законодательства, выступает избирательная комиссия, зарегистрировавшая его. Отменяя решение о регистрации кандидата, соответствующая избирательная комиссия реализует юрисдикционную функцию.

Применение санкции избирательного права в виде отмены регистрации кандидата (аннулирования списка кандидатов) допустимо в порядке и на основаниях, определенных законом, а также не позднее чем в день, предшествующий дню голосования.

В пункте 1 ст. 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлен перечень правонарушений, за совершение которых возможна отмена регистрации. Такими правонарушениями законодатель признает противоправные (нарушающие нормы законодательства о выборах) виновные деяния кандидатов, доверенных лиц кандидатов, избирательных блоков, избирательных объединений и их руководителей, иных организаций, действующих в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов).

К числу оснований отмены (аннулирования) регистрации кандидата (списка кандидатов) отнесены:

а) нарушения правил выдвижения кандидатов (списков кандидатов);
б) нарушения правил регистрации кандидатов (списков кандидатов);
в) нарушения правил ведения предвыборной агитации;
г) нарушения правил финансирования избирательной кампании;
д) использование кандидатами и их доверенными лицами, руководителями избирательных объединений, избирательных блоков должностного или служебного положения в целях избрания;
е) установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками, иными организациями, действующими в целях избрания определенных кандидатов (списков кандидатов).

· Административная ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Административная ответственность физических лиц за нарушения законодательства о выборах регламентирована Кодексом об административных правонарушениях

Установление административной ответственности за нарушения законодательства о выборах относится к ведению федерального законодателя.

Совершение административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, является административно наказуемым. Административные правонарушения физических лиц в рассматриваемой сфере влекут штрафные санкции. Административный штраф выражается в разовом взыскании твердо установленной денежной суммы в доход государства. Он исчисляется в величине, кратной минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством Российской Федерации на момент окончания или пресечения правонарушения.

За совершение административно наказуемых нарушений законодательства о выборах к административной ответственности может быть привлечено физическое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.

За отдельные виды административных правонарушений в этой сфере к административной ответственности привлекаются физические лица, наделенные статусом специального субъекта и выполняющие предусмотренные законом специальные обязанности в избирательном процессе: должностные лица, члены избирательных комиссий; председатели избирательных комиссий; главный редактор, иное ответственное лицо средства массовой информации, журналист; кандидат, зарегистрированный кандидат.

Административная ответственность юридических лиц за совершение отдельных нарушений законодательства о выборах предусмотрена Федеральным законом «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах».

За нарушение законодательства о выборах административную ответственность в качестве юридических лиц могут нести:

*организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание;
*редакции периодических печатных изданий;
*избирательные объединения;
*общественные объединения;
*благотворительные организации;
*религиозные объединения;
*кредитные организации (учреждения);
*полиграфические предприятия и др.

Как представляется, юридические лица, когда это прямо установлено законом, могут нести административную ответственность за деяния (действия, бездействие) физических лиц, когда эти деяния:

1) совершены работниками юридического лица или уполномоченными им лицами с ведома администрации юридического лица или были ею санкционированы;
2) совершены в пользу юридического лица (например, за совершение наказуемого действия денежные средства перечислены на счет юридического лица);
3) совершены с использованием финансовых и иных материальных ресурсов юридического лица.

Вмешательство в работу избирательных комиссий влечет для виновных лиц в соответствии со ст. 40² КоАП административную ответственность в виде штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, направленные на обеспечение независимости и самостоятельности избирательных комиссий в рамках их компетенции.

С объективной стороны вмешательство состоит в осуществлении действий с использованием должностного или служебного положения, которые имеют целью влияние на формирование решения комиссии: требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции избирательной комиссии.

Неисполнение решения избирательной комиссии. В соответствии с п. 13 ст. 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.

Неисполнение решения избирательной комиссии, принятого в пределах ее компетенции и связанного с обеспечением избирательных прав граждан Российской Федерации влечет в соответствии со ст. 40³ КоАП административную ответственность должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Совершение данного правонарушения юридическими лицами влечет для них наложение штрафа в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда (ст. 2 Федерального закона «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах»).

Нарушение порядка предоставления сведений об избирателях или списков избирателей. Административная ответственность за совершение данного правонарушения установлена в ст. 40⁴ КоАП в виде штрафа в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

Совершение правонарушения влечет наложение штрафа на виновных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Нарушение правил проведения предвыборной агитации в периодических печатных изданиях и на каналах телерадиовещания.Влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Средства массовой информации как организации и юридические лица за нарушение условий проведения агитации подвергаются штрафу в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Проведение предвыборной агитации, агитации в период запрещения ее проведения или в местах, где ее проведение запрещено федеральным законом. Административная ответственность за это правонарушение предусмотрена ст. 40¹⁰ КоАП.

Объектом правонарушения являются урегулированные законодательством общественные отношения, связанные с предвыборной агитацией.

Агитацией является деятельность граждан, кандидатов, избирательных блоков и объединений, общественных объединений, имеющая целью: при проведении выборов - побудить избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов или против них. Агитация начинается со дня регистрации кандидата или списка кандидатов и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования.

При проведении повторного голосования предвыборная агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о назначении повторного голосования и прекращается в ноль часов за сутки до дня повторного голосования. В период с ноля часов за сутки до дня голосования и до окончания дня голосования агитация запрещена.

Агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещена законом.
Проведение агитации в период запрещения ее проведения или в местах, где ее проведение запрещено федеральным законом влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц - от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

· Уголовная ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Уголовная ответственность наступает за совершение общественно опасных нарушений законодательства о выборах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реализации гражданами избирательных прав. Уголовная ответственность регламентируется в Уголовном кодексе РФ который насчитывает две статьи, посвященных посягательствам на избирательные права граждан. Это - ст. 141 (»Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий») и ст. 142 (»Фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов»).

В соответствии с ч. 1 ст. 141 УК РФ уголовно наказуемым является воспрепятствование осуществлению гражданином своих избирательных прав, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий. Данное преступление наказывается штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.

Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 141 УК РФ, с дополнительными квалифицирующими обстоятельствами (соединенных с подкупом, обманом, применением насилия либо с угрозой его применения; совершенные лицом с использованием своего служебного положения; совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой) наказывается согласно ч. 2 ст. 141 УК РФ штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

В соответствии со ст. 142 УК РФ фальсификация избирательных документов, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до четырех лет. Данное преступление может быть совершено только с прямым умыслом.

Познавательные статьи:



Коммуникативные барьеры и пути их преодоления

Рынок недвижимости. Сущность недвижимости

Решение задач с использованием генеалогического метода

История происхождения и развития детской игры