Тема 20. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений

 

 

Методические указания

 

 

Проведение семинарского занятия по закреплению знаний о порядке рассмотрения и разрешения гражданских дел, возникающих из административно-правовых отношений целесообразно начинать с положений, которые выражают сущность этого вида судопроизводства и отличают его от искового.

Особое значение необходимо уделить обсуждению вопросов об особенностях рассмотрения и разрешения основных видов дел.

Так, рассматривая дела по жалобам на действия избирательных комиссий необходимо разъяснить студентам, что большинство специальных правил по этой проблеме помещено в Избирательном кодексе Республики Беларусь. Нормы ГПК являются общими по отношению к избирательному закону.

Важнейшее значение уделяется обсуждению правил рассмотрения жалоб на постановления государственных органов и должностных лиц о привлечении граждан к административной ответственности. Студенты должны запомнить, что установлен процессуальный срок в пределах десяти дней на обращение в суд. Им необходимо уяснить, что должен исследовать суд по этим делам и каковы его полномочия.

Определенную сложность для студентов вызывают вопросы рассмотрения дел по жалобам на действия и бездействия администрации, ущемляющие права. В этой области знаний подлежит акцентировать внимание на обязательность досудебного обжалования деятельности администрации, процессуальные сроки и другие существенные аспекты.

При рассмотрении дел по жалобам на отказ органов ЗАГС внести исправление в актовые записи граждан, требуется указать на подсудность этих дел, а также обязательность приложения к жалобе соответствующих копий и подлинников документов и сведений об отказе ЗАГСа внести исправления и изменения в записи. Студенты должны знать, что решение суда не заменяет актовой записи.

Анализ особенностей рассмотрения и разрешения дел по жалобам на нотариальные органы предполагает сосредоточить внимание на такие вопросы, как: сроки обращения в суд, полномочия суда.

 

Вопросы, подлежащие обсуждению

 

1. Общие положения о производстве по делам, вытекающим из административно-правовых отношений.

2. Основные правила рассмотрения и разрешения в судах жалоб на действия избирательных комиссий.

3. Особенности рассмотрения дел по жалобам на постановления органов государственного управления и должностных лиц о привлечении граждан к административной ответственности.

4. Порядок обжалования действий и бездействия органов управления, должностных лиц, организаций, ущемляющих права граждан и юридических лиц.

5. Обжалование совершенных нотариальных действий и отказа в их совершении.

6. Правила обжалования в суд отказа органов ЗАГС внести исправления или изменения в актовые записи.

 

 

Задачи

 

 

1. Определите, какие из требований, заявленных в суд, подлежат рассмотрению по правилам производства, вытекающего из административно-правовых отношений:

- заявление на предмет отмены постановления инспектора ГАИ о наложении штрафа на водителя за пересечение им двойной непрерывной дорожной разметки;

- заявление с просьбой признать незаконным наложение штрафа за утерю паспорта;

- заявление с ходатайством признать не соответствующими действительности распространенные в печати сведения, унижающие честь, достоинство и деловую репутацию;

- заявление с требованием отменить решение поселкового совета, запрещающее сбор ягод и грибов;

- заявление с просьбой отменить решение райисполкома, возлагающее обязанность на мужчин в возрасте от 25 до 35 лет один раз патрулировать в ночное время с работниками РОВД.

 

2. В процессе подготовки к проведению выборов в областной совет на избирательном участке № 16 избиратель Шавко при проверке списка избирателей обнаружил неправильность в написании отчества своего соседа по квартире.

В связи с этим Шавко обратился с заявлением к прокурору.

Вправе ли заявить жалобу гражданин по поводу неправильностей в списках избирателей в отношении других лиц?

В какие органы и в какой последовательности Вы бы рекомендовали заявить жалобу Шавко?

 

3. Комиссия по делам несовершеннолетних Советского райисполкома г.Гомеля вынесла постановление о наложении штрафа на гр-на Судаса в связи с неисполнением им обязанностей по воспитанию 14-летнего сына, который недостойно себя вел в общественном месте.

Правомочна ли указанная комиссия налагать штраф на родителей несовершеннолетних?

В какой орган Судас вправе обжаловать акт правоприменения?

 

4. Директор ОАО «Нафтан» издал распоряжение, которое возлагало обязанность на всех работников-владельцев автомобилей заправляться горючим только на автозаправках общества. Лица, которые пользовались услугами автозаправочных других ведомств, лишались премиальных по итогам года.

В какой орган работники ОАО «Нафтан» вправе обжаловать действия директора?

В каком порядке граждане из числа сотрудников ОАО «Нафтан» могут обратиться в суд с требованием отменить действия администрации, ущемляющие их гражданские права?

 

5. К государственному нотариусу Маринкиной первой государственной нотариальной конторы г.Минска обратились граждане Севидов и Пшенный с просьбой нотариально удостоверить письменный договор между ними о купле-продаже телевизора «Горизонт».

Нотариус отказалась удостоверить договор, сославшись на гражданское законодательство, которое не предусматривает для такого вида сделок письменной формы.

Правильно ли поступила нотариус?

Каким образом стороны письменного договора купли-продажи телевизора могут добиться нотариального удостоверения этой сделки?

 

 

Тема 21. Особе производство

 

 

Методические указания

 

 

Особое производство, как самостоятельный вид гражданского процесса в краткой форме можно охарактеризовать следующими чертами: 1)в особом производстве отсутствует спор о материальном праве; 2) по делам этого производства устанавливаются правовые состояния или правоотношения, которые имеют юридическое значение для заинтересованных в исходе дела лиц; перечень дел, отнесенных к особому производству, указан в ст.361 ГПК и действующем законодательстве.

В ст.361 ГПК указано 9 групп дел, разрешаемых в порядке особого производства.

Однако наибольшую сложность для изучения студентами представляют особенности рассмотрения следующих гражданских дел: об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособными или недееспособным и восстановлении дееспособности; о восстановлении прав по документам на предъявителя; об усыновлении (удочерении) ребенка. С учетом сложности названных дел и их распространенности мы считаем целесообразным рассмотреть наиболее существенные вопросы их рассмотрения в судах.

Касаясь правил рассмотрения и разрешения дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, студенты должны твердо знать, что суд вправе возбудить дела этой категории, если: 1) во внесудебном порядке невозможно получить или восстановить документы об этих фактах; 2) если законодательством не предусмотрен иной, несудебный порядок установления этих фактов; 3) для заявителя факт имеет юридическое значение.

Следует напомнить студентам, что перечень дел ст.364 ГПК об установлении фактов, имеющих значение, не является исчерпывающим.

При обсуждении порядка рассмотрения дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим необходимо обратить внимание на знание студентами процессуальных сроков; перечня субъектов обращения с заявлением в суд; содержания подготовительной работы суда; правовых последствий вынесения судом решения; юридических последствий обнаружения в последующем в живых безвестно отсутствующего, либо признанного умершим гражданина.

Изучение особенностей ограничения и лишения судом дееспособности граждан, а также восстановления их в дееспособности предполагают закрепление на занятиях ключевых процессуальных положений.

К таким положениям относятся: перечень оснований к судебному ограничению, лишению и восстановлению дееспособности; круг участников гражданского судопроизводства, которые вправе ставить вопрос перед судом об ограничении или лишении дееспособности и ее восстановлении; об обязательном проведении судебно-психиатрической экспертизы при признании гражданина недееспособным и при восстановлении его дееспособности.

Ключевыми вопросами по гражданским делам о восстановлении прав по документам на предъявителя являются правила возбуждения дела и приостановления производства по делу, обязанность суда по вынесению определения о публикации объявления по делу и запрете лицу или организации производить операции по утраченному документу.

Студенты должны разобраться в том, что такого рода дела возбуждаются судом как в случае порчи реквизитов в документе на предъявителя, что препятствует реализации собственником документа прав, так и при утрате самого документа.

Особое внимание надо уделить усвоению студентами характера действий суда в зависимости от того объявился ли держатель утраченного документа и заявил ли он о своих правах на документ.

Рассматривая особенности разрешения гражданских дел об усыновлении следует подчеркнуть, что Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко потребовал исключить усыновление несовершеннолетних с целью их последующей эксплуатации и вывоза за границу.

Внимание студентов нужно сконцентрировать на изучение перечня и содержания документов, которые должны представить суду органы опеки и попечительства, усыновители и Национальный центр усыновления.

Важно не смешивать правила рассмотрения дел по усыновлению гражданами Республики Беларусь и иностранцами, лицами без гражданства и нашими соотечественниками, которые постоянно проживают за границей (ст.ст.361 – 376; 383 – 390; 393¹ – 393⁵ ГПК).

 

 

Вопросы, подлежащие обсуждению

 

 

1. Понятие и сущность особого производства, его отличие от других видов гражданского судопроизводства.

2. Правила рассмотрения и разрешения гражданских дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

3. Особенности рассмотрения судами дел о признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении его умершим.

4. Ограничение и лишение дееспособности граждан в судебном порядке. Восстановление их дееспособности.

5. Рассмотрение и разрешение дел особого производства о восстановлении прав по документам на предъявителя.

6. Процессуальный порядок усыновления (удочерения) несовершеннолетних детей.

 

 

Задачи

 

 

1. Определите вид гражданского судопроизводства или подведомственность требования другим органом по следующим требованиям:

- по заявлению гр-на Басина, направленному в суд, с просьбой установить факт принадлежность ему комсомольского билета, выданного в 1942 году (в этом документе неправильно указано его отчество);

- об установлении факта несчастного случая с гр-ном Вандерским на производстве (Акт о несчастном случае на производстве был составлен, но администрация по месту работы отказалась выдавать пострадавшему его копию);

- об установлении факта вступления гр-на Москаленка в управление домом его умершей матери (завещание на дом не составлялось);

- заявление гр-ки Парахневич о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче этой вещи в ее собственность;

- заявление местного органа управления о признании дома, который принадлежал умершему гр-ну Болотникову, выморочным и передаче этого дома в собственность административно-территориальной единицы по месту нахождения данного имущества;

- требование учреждения здравоохранения о принудительной госпитализации гр-на Полосенка, страдающего открытой формой туберкулеза.

 

2. В районный суд поступило заявление Козловского с требованием установить факт родственных отношений с его сыном Григоровичем, который проживает в г.Москва и три года тому назад изменил свою фамилию и имя.

Козловский указал в заявлении, что установление факта родственных отношений ему необходимо для того, чтобы в судебном порядке взыскать с совершеннолетнего сына алименты в свою пользу.

Как, по Вашему мнению, суд должен разрешить заявление?

 

3. В канцелярию суда общей юрисдикции поступило заявление жительницы г.Минска Огурцовой с просьбой о признании ее 18-летнего сына безвестно отсутствующим и объявлении его умершим.

Заявительница узнала, что 6 месяцев назад ее сын Трофим уехал с друзьями на рыбалку и не возвратился домой. Его друзья утверждают, что на рыбалку с ее сыном не выезжали, однако она считает, что сын был ими утоплен.

Имеются ли у суда основания для возбуждения гражданского дела?

Вправе ли суд в одном производстве по делу одновременно вынести решение о признании гр-на безвестно отсутствующим и объявлении его умершим?

Что обязан предпринять суд в случае обнаружения в живых гр-на, объявленного умершим?

 

4. В результате продолжительной и тяжелой болезни опорно-двигательного аппарата и сердечно-сосудистой системы решением МРЭК 40-летний Богданов признан инвалидом первой группы.

Жена больного обратилась в суд по месту жительства своего мужа о признании его недееспособным. В заявлении указано, что Богданов парализован, не может двигаться и нуждается в постороннем уходе.

Какое решение по заявлению должен принять судья?

Что является основанием для признания гражданина недееспособным?

Какие доказательства должен избрать суд в основу выносимого решения по делу?

 

5. Суд Октябрьского района Гомельской области рассмотрел гражданское дело по заявлению жителя г.п.Октябрьский Легкого о восстановлении прав по утраченному документу на предъявителя и вынес решение, в соответствии с которым утраченный документ признан утратившим силу и заявителю выдан новый документ.

После вступления решения в законную силу в суд поступило заявление от жителя г.Бобруйска Жирова о том, что он является законным держателем документа, который признан утратившим силу. Держатель документа сообщил, что он находился в 6-ти месячной экспедиции на Крайнем Севере России и по этой причине о судебном процессе не мог знать.

Каким образом должен поступить суд, рассмотрев заявление держателя документа на предъявителя?