Но-процессуальные права и обязанности органа дознания, разнятся в

зависимости от того, является ли он сотрудником учреждения, наде-

Ленного правами органа дознания, или всего-навсего подчинен по

Службе должностному лицу, которое является органом дознания.

По общему правилу под понятием «орган внутренних дел»,

«орган федеральной службы безопасности», «орган по контролю за

Оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и т.д.,

Как орган дознания, законодатель понимает сотрудников этого уч-

Реждения. Деятельность «служащего — частица деятельности орга-

На, так как любой орган управления представляет собой коллектив

(группу) лиц, объединенных задачами и организационной структу-

Рой данного органа. Компетенция служащего — частица компетен-

Ции органа, в котором он занимает должность»177. Однако не у всех

Алексеев С.С. Государственное управление и административное право.- М., 1978.

С.120.

Из них равные права и не все они могут в одинаковой мере осуще-

Ствлять возложенные на орган дознания функции.

Работники, наделенные правами учреждения (сотрудники

Милиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств

И психотропных веществ, ФСБ и т. п.), уже по должности в связи с

Исполнением своих служебных обязанностей в зависимости от вида

Уголовно-процессуальной деятельности обладают процессуальны-

ми правами дознавателя. По ряду учреждений, наделенных процес-

Суальным статусом органа дознания, это положения прямо закреп-

Лено в законе.

Вот как выглядит данное положение применительно к статусу

Сотрудника органа внутренних дел. Сотрудниками органов внут-

Ренних дел Российской Федерации являются граждане Российской

Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего

Состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внут-

Ренних дел РФ, которым в установленном Положением о службе в

Органах внутренних дел Российской Федерации порядке присвоены

Специальные звания рядового и начальствующего состава органов

Внутренних дел (ч. 1 ст. 1 Положения о службе в органах внутрен-

Них дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника орга-

Нов внутренних дел Российской Федерации178)

Сотрудником органа внутренних дел является любой и каж-

Дый сотрудник милиции. Согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ «О мили-

Ции» сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется пра-

Вами милиции, предусмотренными Законом РФ «О милиции». А п.

Ст. 10 того же закона возлагает на милицию обязанность возбуж-

Дать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неот-

Ложные следственные действия. Таким образом, законодатель не

Противопоставляет понятия «орган дознания» и «дознаватель».

Дознаватель по должности не только вправе, но согласно п. 5 ст. 10

И ст. 18 Закона РФ «О милиции» обязан выполнять уголовно-

Процессуальные обязанности органа дознания. Он обладает полным

Комплексом прав органа дознания.

Начальник органа дознания возложил на него уголовно-

Процессуальные полномочия одновременно с назначением на

Должность (определением его круга должностных прав и обязанно-

Стей).

В отличие от дознавателя некоторым работникам других

служб учреждений, наделенных правами органа дознания, такие

См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской

Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: По-

Становление Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Полномочия могут лишь делегироваться начальником органа доз-

Нания (его заместителем), или должностным лицом, являющимся

Согласно п. п. 2, 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 40 УПК органом дознания179. Ин-

ститут делегирования начальником учреждения своим подчинен-

Ным процессуальных полномочий имеет большую историю и раз-

вит в военных частях (соединениях, военных учреждениях)180. Еще

В утвержденном 10 июля 1919 г. Совнаркомом РСФСР Положении

О полковых судах начальники гарнизона и коменданты воинских

Частей поручали производство дознания подчиненным им военно-

Служащим (п. 29 данного Положения).

Названный правовой институт может быть распространен не

Только на все коллективы, где органом дознания признан соответ-

Ствующий руководитель (капитан морского судна, руководитель

зимовки), но и на учреждения, перечисленные в ст. 40 УПК. Здесь

Могут иметь место подобного рода отношения между начальником

И подчиненными ему сотрудниками, в обязанности которых обычно

Не входит осуществление уголовно-процессуальной деятельности.

В должностных обязанностях указанной категории сотрудни-

Ков и в ведомственных нормативных актах, регулирующих их дея-

Тельность, о «дознании» нет даже упоминания. Вполне резонно ут-

Верждение, что делегирование им уголовно-процессуальных пол-

Номочий противоречит положениям, закрепленным названными до-

Кументами. Однако практика возложения на них процессуальных

Функций имеет место. Поэтому необходимо рассмотреть особенно-

Сти их процессуального положения.

Налицо два вида отношений:

1) между руководителем учреждения, наделенного статусом

Органа дознания, и сотрудником, в чьи должностные обязанности

возложено осуществление функций этого учреждения181;

2) между руководителем учреждения, наделенного статусом

Органа дознания, и другим ему подчиненным сотрудником органа

Государственной власти (в должностные обязанности которых не

включено осуществление функций учреждения182, перечисленного

В ст. 40УПК).

Более подробное обоснование данной конструкции см.: Рыжаков А.П., Сергеев А.И.

Субъекты уголовного процесса: Учебное пособие.-Тула, 1996. С.47-117.

См.: Уголовно-процессуальные основы деятельности органов внутренних дел/ Под

Ред. Б.Т.Безлепкина.- М.: Академия МВД СССР, 1988. С.43; Кириллов Н. Улучшать работу ор-

Ганов дознания// Военный вестник.- 1972. № 7. С.43 и др.).

В дальнейшем такой работник именуется сотрудником, обязанным осуществлять

Функцию органа дознания.

В дальнейшем такой работник именуется сотрудником, которому права органа доз-

Нания делегированы.

Таким образом, существует два вида дознавателей. Они в ор-

Ганах дознания могут обладать неодинаковым правовым статусом.

Отличия таких одноименных субъектов уголовного процесса за-

Ключаются в следующем.

Дознаватель — сотрудник, обязанный осуществлять функцию

Органа дознания, вправе без каких-либо ограничений выполнять все

Действия, возложенные законом на дознавателя, а также часть дей-

ствий органа дознания — самостоятельно, руководствуясь лишь

Своим внутренним убеждением. И только при наличии ведомствен-

Ного положения о необходимости утверждения того или иного по-

Становления у начальника органа дознания выполняет это требова-

Ние. Тем не менее, отсутствие на вынесенном им постановлении не

Предусмотренной УПК визы начальника органа дознания не может

Рассматриваться прокурором как нарушение законности, а тем бо-

Лее судом как основание признания полученных в последствии до-

Казательств недопустимыми.

Сотрудник, которому права органа дознания делегированы,

Не обладает таким широким объемом полномочий. Он вправе про-

Изводить лишь строго определенный субъектом, наделившим его

Частью своих процессуальных прав, (обычно — должностным ли-

Цом, которое согласно ст. 40 УПК является органом дознания) круг

Следственных и иных действий.

То обстоятельство, что руководитель учреждения делегирует

Свои уголовно-процессуальные полномочия лицу, дает ему основа-

Ния требовать от этого лица представления для утверждения всех

Или некоторых процессуальных постановлений183. В приведенной

Ситуации вынесение решения, право принятия которого предостав-

лено органу дознания, самостоятельно, без утверждения его на-

Чальником, должно быть признано нарушением уголовно-

Процессуального закона, которое затем может иметь следствием

Признание полученных в последствии доказательств недопустимы-

Ми.

Подобным образом отличается и правовое положение различ-

Ных должностных лиц органа дознания в зависимости от круга их

Функциональных обязанностей. Круг полномочий сотрудника, кото-

Рому права органа дознания делегированы, строго определен распо-