Понятие и признаки органов исполнительной власти

Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно-распорядительного характера и действующее в пределах определенной территории.

Признаки органа исполнительной власти:

• является государственным учреждением;

• вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему органов государственной власти (государственный аппарат);

• наделен полномочиями государственно-властного характера;

• решает задачи, определенные государством;

• обладает соответствующей компетенцией;

• деятельность носит исполнительно-распорядительный подзаконный характер;

• деятельность осуществляет организованный коллектив людей (государственных служащих);

• осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации;

• деятельность в различных формах (правотворческая, правоприменительная, договорная);

• располагает широким арсеналом средств, способов осуществления деятельности;

• обладает внутренней организацией, структурой;

• наделен административной правосубъектностью;

• действует в пределах определенной территории;

• подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной власти, а также вышестоящим органам исполнительной власти.

Административная правосубъектность (правоспособность – дееспособность) органов исполнительной власти возникает с момента издания (обретения юридической силы) правового акта об их образовании с закреплением компетенции; прекращается в связи с их ликвидацией.

Классификация органов исполнительной власти

По признаку федеративного устройства органы исполнительной власти делятся: на федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и др.); органы исполнительной власти субъектов РФ (правительства, администрации и их обособленные структурные подразделения в субъектах РФ).

По территориальному масштабу деятельности существуют: федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют деятельность в масштабе Российской Федерации; - их территориальные органы - в масштабе федерального округа, субъекта РФ, муниципального образования; - органы исполнительной власти субъектов РФ,

В зависимости от объема и характера компетенции:

• органы общей компетенции - управление всеми(большинством) отраслей и сфер управления;

• органы межотраслевой (надведомственной) компетенции реализуют конкретные управленческие полномочия для всех или большинства отраслей и сфер управления;

• органы отраслевой компетенции осуществляют управление конкретной отраслью управления;

• органы смежной компетенции, имеющие наряду с отраслевой компетенцией полномочия межотраслевого характера

• органы внутриотраслевой компетенции в рамках отрасли руководят - участками деятельности.

По организационно-правовым формам выделяют следующие органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты, комитеты, комиссии, службы, надзоры, агентства, администрации, мэрии, инспекции, главные управления, управления, департаменты, центры, отделы и т. д.

По порядку и способу образования – создаваемые органы исполнительной власти, и избираемые,

По порядку разрешения вопросов – единоначальные, в коллегиальные,

По источнику финансирования – бюджетного финансирования – осуществляют деятельность на основе финансовых средств, выделяемых из соответствующего бюджета, и смешанного финансирования - бюджетных средств, +средств,от ведения …и иной коммерческой деятельности.

 

7 .3. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

Президент РФ – глава государства. Президент РФ является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ч. 1,2 ст. 80 Конституции).

Полномочия Президента РФ:

1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

2) имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ;

3) принимает решения об отставке Правительства РФ;

4) по предложению Председателя Правительства РФ назначает и освобождает- министров.

5) назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

6) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

7) назначает и отзывает - дипломатических представителей РФ в иностранных государствах

10) Верховный Главнокомандующий ВС и Председатель Совета Безопасности РФ;

11) руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, безопасности, юстиции и др. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: МВД и ФМС,МЧС, МИД, МО.

Правительство Российской Федерации

Правительство РФ – высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исп власти в РФ.

В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства РФ, замы.,фед-ные министры.

Председатель Правительства РФ:

1) представляет Правительство РФ в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

2) ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса;

3) подписывает акты Правительства РФ;

4) представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов.

Правительство РФ в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Полномочия Правительства РФ: в сфере экономики,

бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики:

Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования:

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью:

В обеспечению обороны и государственной безопасности России:

внешней политики и международных отношений:

 

Исключительно на заседаниях Правительства РФ:

• образуется Президиум Правительства РФ;

• утверждается Регламент Правительства РФ;

• утверждается Положение об Аппарате Правительства РФ.

Акты Правительства РФ делятся: на правовые акты, имеющие нормативный характер, издаваемые в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаваемые в форме распоряжений Правительства РФ; не имеющие правового характера – обращения, заявления, иные акты.

 

Система федеральных органов исполнительной власти(ФОИВ)

В систему федеральных органов исполнительной власти:.

Министерство – ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в ус-й актами сфере деятельности.

Государственный комитет – ФОИВ осуществляет функции по выработке государственной политики, контролю и надзору, оказанию услуг и управлению государственным имуществом, - Председатель

Федеральная служба –ФОИВ - по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор)

Федеральное агентство – ФОИВ -оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правопр-е функции по контролю и надзору.

Структура федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом.

1. ФОИВ--, руководство - Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: МВД и – ФМС

2. ФОИВ -Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным органам исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

3. ФОИВ руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: Государственный комитет РФ по делам молодежи, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная антимонопольная служба,

 

7.6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

2) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ.

4) единство системы государственной власти;

5) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Высшее должностное лицо субъекта РФ - губернатор – представляется Президентом, утверждается Госдумой РФ. С июня 2012 г. губернатор будет избираться избирателями области.

Губернатор не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, членом Совета Федерации Федерального Собрания РФ, судьей,...

Полномочия губернатора (основные):

1) представляет субъект РФ в отношениях с фед-ми органами государственной власти,

2) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые Госдумой ЯО.

3) формирует Правительство ЯО и принимает решение о его отставке

Структура правительства ЯО губернатор (председатель правительства): Контрольно-ревизионное управление; 8 замов (курирую департаменты) + Директор департамента образования.

-Аппарат губернатора и правительства.