Регламентация порядка опубликования федеральных законов и введения их в действие

Опубликование закона означает помещение его текста в установленном официальном печатном издании, которое воспроизводит полный аутентичный текст закона. Целью данной стадии законодательного процесса является официальное доведение до сведения исполнителей содержания принятого акта, широкое ознакомление с законом общественности.

В законе проявляется государственная общеобязательная воля. Его создание и окончательное оформление этой воли предполагает включение закона в систему правового регулирования, а это невозможно без официального ознакомления с его предписаниями всего общества.

В юридической литературе встречаются разные точки зрения относительно того, каково соотношение процедуры вступления в силу закона и его опубликования. Некоторые исследователи включают её в стадию опубликования: опубликование закона (и вступление его в силу). По мнению других, вступление закона в силу не связано со стадиями законодательного процесса, поскольку содержание последних составляет деятельность по подготовке и приданию официального значения закону. Следовательно, вступление закона в силу – это только юридически значимые последствия принятия и опубликования закона, а не какое-либо действие субъекта законодательного процесса.

И все-таки в работах концептуального характера опубликование закона рассматривается как заключительная стадия законодательного процесса, заключающаяся в урегулированном действующими процедурами объявлении от имени законодательного органа полного и точного (аутентичного) текста принятого закона в официально уполномоченном на это печатном органе или издании для всеобщего пользования.

Официальное опубликование закона характеризуется сле­дующими основными чертами.

1. Официальное опубликование – это объявление акта во всеобщее сведение. Орган такого опубликования свободно распро­страняется и доводится до широкого круга адресатов. На него мо­жет производиться неограниченная подписка, любой гражданин должен иметь возможность свободно и бесплатно знакомиться с ним в библиотеке и государственных учреждениях.

2. Официальное опубликование есть первичное оглашение текста нового закона, следующее непосредственно за его приняти­ем. Все дальнейшие публикации законов, даже если они носят официальный либо официозный характер, не являются опублико­ванием закона в собственном смысле слова.

3. Официальное опубликование всегда осуществляется от имени или по поручению правотворческого органа.

4. Деятельность по опубликованию закона носит правовой характер, и поэтому она должна быть нормативно урегулирована.

5. Официальное опубликование текста принятого закона осуществляется в особом, установленном законом официальном издании соответствующего правотворческого органа (либо не­скольких органов).

6. Официально опубликованный акт должен быть представ­лен полностью как единый документ. Не допускается официальное опубликование текста закона частично или в извлечениях.

7. В процессе официального опубликования должен быть пе­редан точный, подлинный текст оригинала с помещением всех официальных атрибутов нормативного акта (наименование органа, издавшего акт; наименование вида изданного акта и его заголовок, дата принятия и порядковый номер там, где это предусмотрено, подписи уполномоченных должностных лиц).[78]

Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации все законы в Российской Федерации подлежат опубликованию, а неопубликованные законы не применяются. Официальное опубликование законов имеет целью довести их содержание до всеобщего сведения, что абсолютно необходимо для их реализации. При этом именно официальное опубликование служит гарантией того, что публикуемый текст полностью соответствует подлиннику, то есть тому тексту, который был принят законодательным органом или референдумом и подписан компетентным должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (СЗ РФ, 1994, № 8, ст.801), федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным их опубликованием, согласно части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, считается первая публикация полного текста в «Российской Газете», или «Собрании законодательства Российской Федерации». Любые другие публикации посредством любых средств массовой информации или отдельными изданиями не являются, следовательно, официальными. При публикации федерального конституционного закона или федерального закона указываются наименование закона, даты его принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер. Если в закон были внесены изменения или дополнения, он может быть повторно официально опубликован в полном объеме (ч.2 и 4 ст. 9 указанного Федерального закона).

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее 10 дней после их принятия, а международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральным законом об их ратификации, то есть через 7 дней после их подписания. Статья 2 данного Федерального Закона определяет дату принятия закона. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции, а датой принятия федерального конституционного закона считается день одобрения палатами Федерального Собрания в порядке, установленным ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации.

Статья 4 указанного Федерального Закона определяет официальные органы, в которых публикуется подписанный закон: «Парламентская газета», «Российская газета», «Собрание законодательства Российской Федерации».

Статьи 7-9 данного Федерального Закона нормативно закрепляют требования, предъявляемые к «Собранию законодательства Российской Федерации».

Во-первых, этот печатный орган объявляется официальным периодическим изданием, в котором публикуются:

- в первом разделе федеральные конституционные законы, федеральные законы;

- во втором разделе акты палат Федерального Собрания;

- в третьем разделе указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- в четвертом разделе постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;

- в пятом разделе решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Во- вторых, нормативно закрепляются средства юридической техники, применяемые в данном инкорпоративном акте: акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера, приложения к статьям в тех статьях, где и сами акты, а также закрепляются реквизиты.

Федеральные конституционные законы и федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации, а акты палат Федерального Собрания – председателями его палат. Для обнародования указанные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио. Кроме того, они рассылаются государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, передаются по каналам связи и распространяются в машиночитаемой форме. Они также публикуются в виде отдельных изданий (ст. 5). Статья 6 анализируемого Федерального Закона определяет срок вступления в силу опубликованных законов: по истечению 10 дней после дня их официального опубликования. Они вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации. Диспозиция данной нормы носит альтернативный характер, то есть предусматривает возможность вступления закона в силу в иные сроки. В этом случае указание об ином порядке вступления в силу закона должно быть в тексте самого закона или в актах палат Федерального Собрания.