Характеристика прокурора как субъекта гражданских процессуальных правоотношений

Прокуратура как «око государево» была создана Пет­ром I и преимущественно осуществляла надзор за админи­страцией на местах. В результате судебной реформы 1864 г. основная деятельность была перенесена в сферу судопроиз­водства. Прокурор выступал в качестве примыкающей сто­роны, представляя суду заключение после состязания сто­рон. Но иногда прокурор выступал как «главная сторона» (процессуальный истец), если дело носило публичный ха­рактер. Начиная с 30-х гг. XX в. прокуратура осуществля­ла надзор за соблюдением законности в суде. Упрочение су­дебной власти как третьей власти в государстве привело к тому, что с 1992 г. прокуратура перестала осуществлять надзор за соблюдением законности при рассмотрении дел в суде. В настоящее время функции прокуратуры в сфере су­допроизводства ограничиваются участием прокурора в рас­смотрении дел в суде.

Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел судом определяется Федеральным законом в редакции от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ <0 прокуратуре Российской Федерации, ГПК, другими нормативными актами.

Одним из направлений деятельности прокуратуры РФ является участие прокурора в рассмотрении судами адми­нистративных, гражданских, уголовных дел.

Гражданское процессуальное законодательство исполь­зует обобщенный термин «прокурор», что включает в себя прокурора, его заместителей, помощников и т. д.

В соответствии со ст. 34 ГПК прокурор является ли­цом, участвующим в деле. При этом при участии в деле в порядке ст. 45 ГПК прокурор не является субъектом спор­ных материально-правовых отношений, а выступает в за­щиту прав, свобод и законных интересов других лиц, не­определенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Прокурор, будучи лицом, участвующим в деле, облада­ет общими правами лиц, участвующих в деле (ст. 35 ГПК), а также может использовать большинство специ­альных прав, предоставленных сторонам (ст. 39 ГПК), за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК). В то же время полномочия прокурора в процессе об­ладают определенной спецификой, что связано с задача­ми, которые призвана выполнять прокуратура. Так, про­курор вступает в процесс для дачи заключения по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45 ГПК.

Правовое положение прокурора в гражданском процес­се отличается от положения иных субъектов гражданских процессуальных правоотношений.

В отличие от сторон прокурор не выступает субъектом спорных материально-правовых отношений, когда подает иск. Прокурор защищает интересы других лиц, а не собст­венные. Именно поэтому он не может совершать некото­рые действия, которые вправе осуществлять стороны. Вместе с тем прокурор может быть и стороной в процессе, когда он или прокуратура выступает участником спорного правоотношения (например, в деле по иску о восстановле­нии на работе лица из аппарата прокуратуры прокуратура выступает ответчиком). В данной главе рассматриваются иные формы участия прокурора в гражданском процессе: когда прокурор действует в защиту интересов других субъектов.

Прокурор отличается и от субъектов, обращающихся в суд за защитой чужих интересов в порядке ст. 46, 47 ГПК. Прокурор в отличие от государственных органов, ор­ганов местного самоуправления, организаций и граждан, действующих в порядке ст. 46 ГПК, может инициировать возбуждение дела в суде в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Прокурор дает заключение по делам, определенным в ч. 3 ст. 45 ГПК, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. Государствен­ные органы и органы местного самоуправления дают за­ключения, если это предусмотрено федеральным законо­дательством, по вопросам своей компетенции. Круг вопро­сов, включаемых в заключение прокурора, шире, поскольку шире полномочия прокуратуры.

В отличие от представителя прокурор, участвуя в суде, действует от своего имени. В процессе судебного разбира­тельства прокурор не связан позицией истца, а правовая позиция представителя не может противоречить позиции стороны, чьи интересы он представляет.

Современное процессуальное законодательство значи­тельно сузило участие прокурора в гражданском процессе, что продиктовано укреплением принципа диспозитивности судопроизводства. В настоящее время ограничено чис­ло случаев, когда прокурор может инициировать возбуж­дение дела в суде, сужен круг дел, по которым прокурор вступает в процесс для дачи заключения. Полномочия прокурора в ходе рассмотрения дел также претерпели из­менения (сужена роль прокуратуры в надзорном судопро­изводстве, не стало обязательного заключения прокурора, если он подавал иск в защиту чужих интересов, и т. д.).