Обращение с заявлением в суд

В соответствии со ст. 46 ГПК в случаях, предусмотрен­ных законом, органы государственной власти, органы ме­стного самоуправления, организации и граждане могут об­ратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и за­конных интересов других лиц.

Основания участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граж­дан, выступающих в защиту чужих интересов в граждан­ском судопроизводстве:

1) прямое указание закона о возможности участия на­званных субъектов в гражданском судопроизводстве по определенным категориям дел. Участие в гражданском процессе по определенным категориям дел органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, организаций в защиту чужих интересов определяется их компетенцией;

2) отсутствие собственного материально-правового ин­тереса. Субъекты, указанные в ст. 46 ГПК, не являются участниками спорных материально-правовых отношений;

3) согласие субъекта, чьи права, свободы или интересы защищаются. Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК в случаях, преду­смотренных законом, органы государственной власти, ор­ганы местного самоуправления, организации и граждане вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе или в защи­ту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Иск в защиту прав, свобод и законных интере­сов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина

может быть предъявлен независимо от просьбы заинтере­сованного лица или его законного представителя.

Рассмотрим обращение в суд с заявлением в защиту интересов и прав других лиц в соответствии со стадиями гражданского судопроизводства.

Обращение в суд первой инстанции. Право обращения к суду с заявлением в защиту интересов других лиц пре­доставлено всем субъектам, перечисленным в ст. 46 ГПК.

Статья 46 ГПК отсылает правоприменителя к другому законодательству, в котором перечислены случаи, когда те или иные субъекты наделены правом обращаться в суд с защитой прав других лиц. Приведем примеры.

1. Дела о лишении родительских прав. С иском в суд могут обращаться органы опеки и попечительства, комис­сии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ч. 1 ст. 70 СК).

2. Дела о признании брака недействительным. По этим делам в суд могут обращаться органы опеки и попечитель­ства, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение бра­ка до достижения этим лицом брачного возраста (ч. 1 ст. 28 СК).

3. Дела об ограничении родительских прав. Правом на обращение в суд с просьбой возбудить дело обладают орга­ны опеки и попечительства, комиссии по делам несовер­шеннолетних, учреждения для детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, дошкольные образова­тельные учреждения, общеобразовательные учреждения (ст. 73 СК).

4. Дела о взыскании алиментов на содержание несовер­шеннолетних детей, если отсутствует соглашение между родителями об уплате алиментов и не предоставляется со­держание, а также отсутствует иск родителей. Орган опе­ки и попечительства вправе обращаться в суд с иском о взыскании алиментов (ч. 3 ст. 80 СК).

5. Дела о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающих интересы получателя алиментов. Право обращения в суд предоставлено органу опеки и попечительства (ст. 102 СК).

6. Дела об отмене усыновления. Орган опеки и попечи­тельства вправе обратиться в суд в защиту интересов ре­бенка (ст. 142 СК).

7. Дела о признании гражданина недееспособным и ог­раниченно дееспособным. С заявлением в суд вправе обра­титься органы опеки и попечительства, психиатрическое или психоневрологическое учреждение (ст. 281 ГПК).

8. Избиратели, кандидаты, их доверенные лица, изби­рательные объединения, избирательные блоки, их дове­ренные лица, политические партии, их региональные от­деления, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, про­курор, считающие, что решениями или действиями (без­действием) органа государственной власти, органа местно­го самоуправления, общественных объединений, избира­тельной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на уча­стие в референдуме граждан РФ, вправе обратиться с за­явлением в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муни­ципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии, соответствующие комиссии референдума вправе обратиться с заявлением в суд в связи с нарушением избирательного законодательст­ва, законодательства о референдуме органом государствен­ной власти, органом местного самоуправления, должност­ными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической партией, ее регио­нальным отделением, а также иным общественным объе­динением, инициативной группой по проведению референ­думе!, избирательной комиссией, комиссией референдума (ст. 259 ГПК) и т. д.

При обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц должны быть соблюдены определенные усло­вия:

1) лицо, в чьих интересах возбуждается дело, должно иметь право на обращение к суду. Например, под опекой К. находилась его несовершеннолетняя дочь, получавшая пенсию в связи со смертью кормильца (матери). Являясь хроническим алкоголиком, К. всю пенсию пропивал. Ор­ганы опеки и попечительства подали заявление о призна­нии К. ограниченно дееспособным;

2) в компетенцию соответствующего органа, организа­ции должно входить правомочие по обращению в суд;

3) субъект, обращающийся в суд в защиту прав и инте­ресов другого лица, не является субъектом спорного мате­риального правоотношения;

4) наличие просьбы лица, в чьих интересах подается иск (заявление). Наличие такой просьбы не требуется, ес­ли субъект, действующий в порядке ст. 46 ГПК, защища­ет интересы неопределенного круга лиц или подает иск в защиту прав, свобод и законных интересов недееспособно­го или несовершеннолетнего гражданина;

5) соблюден порядок предъявления иска. Содержание деятельности при предъявлении иска в суд. До подачи искового заявления субъекты, перечислен­ные в ст. 46 ГПК, должны выяснить обстоятельства дела. Заявление, оформленное в соответствии с требованиями закона, подается от имени соответствующего органа, орга­низации. Судья вправе отказать в принятии искового за­явления при наличии оснований, перечисленных в ст. 134 ГПК, или оставить без движения по правилам ст. 135 ГПК. Лица, предъявившие иск в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, пользуются всеми про­цессуальными правами и исполняют все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности нести судебные рас­ходы. В случае отказа органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, организаций, граждан поддерживать требование, заявленное ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжает­ся, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его законный представитель не заявят об отказе от иска. Если истец отказывается от иска, то суд прекращает про­изводство по делу, о чем выносится определение.

Особо следует сказать об обращении к суду в защиту ин­тересов неопределенного круга лиц. Так, Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 <Ю защите прав потребителей» предусматривает возможность обращения к суду в защиту прав и интересов не только конкретных лиц, но и неопреде­ленного круга лиц. Нередко в судах рассматриваются дела по искам обществ по защите прав потребителей о защите прав неограниченного круга потребителей. Омская фирма «Мираф» по договору с иностранной фирмой завезла в г. Омск большую партию кофе, которую передала оптовому покупателю для последующей реализации населению через торгующие организации. Омское областное общество защиты прав потребителей, ссылаясь на то, что кофе не соответ­ствует предъявляемым к его качеству требованиям и содер­жит вредные для организма человека вещества, обратилось в суд с иском к названной фирме и нескольким торгующим организациям о признании их действий по продаже кофе ненадлежащего качества противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

К групповым искам можно отнести иски антимоно­польных комитетов и экологических организаций в защи­ту неопределенного круга лиц.