Понятие и сущность особого производства

Особое производство является одним из видов граждан­ского судопроизводства.

Для особого производства характерно:

1) отсутствие материально-правового спора. Наличие спора о факте, о правовом состоянии.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд оставляет за­явление без рассмотрения, разъясняет соответствующим лицам право предъявить иск в общем порядке. Невозмож­ность рассмотрения в порядке особого производства иско­вых требований обусловлена отсутствием исковых инсти­тутов: признания и отказа от иска, мирового соглашения, обеспечения иска, встречного иска и проч.;

2) специфическая цель — защита прав путем установ­ления фактов, имеющих юридическое значение, или уточ­нение правого статуса гражданина, имущества;

3) отсутствие сторон, поскольку нет материально-пра­вового спора. Лицо, возбуждающее дело, называется зая­вителем к производству по делу привлекаются заинтересо­ванные лица (финансовые органы, граждане и проч.);

4) участие по некоторым категориям дел прокурора и субъектов, выступающих в защиту чужих интересов в по­рядке ст. 46, 47 ГПК;

5) установление круга лиц, которые могут обращаться в суд с заявлением о возбуждении дела особого производ­ства;

6) особенности подсудности дел. Для каждой категории дел особого производства в законе оговаривается подсуд­ность;

7) особенности рассмотрения и разрешения судом дел особого производства (гл. 27—38 ГПК).

Особое производство — это вид гражданского судопро­изводства, нацеленный на защиту прав путем установле­ния юридических фактов, правового статуса граждан или имущества.

Виды дел особого производства (ст. 262 ГПК):

1) об установлении фактов, имеющих юридическое зна­чение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о при­знании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дее­способным (эмансипация);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и призна­нии права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бума­гам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вы­зывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиат­рическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи ак­тов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных дейст­виях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судеб­ного производства.

Перечень дел особого производства не является исчерпывающим. Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и дру­гие дела. В частности, ГПК предусматривает не упомяну­тую категорию дел — признание гражданина дееспособ­ным и т. д.

 

2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

Глава 28 ГПК раскрывает содержание судебной деятельности по рассмотрению дел об установлении фактов, имеющих юридический значение.

В ст. 261 ГПК приведен неисчерпывающий перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке. В связи с этим важно установить чер­ты юридических фактов, исходя из которых суд вправе принять дело к своему производству и решить его по су­ществу.

Факты, устанавливаемые судом в порядке особого про­изводства, имеют характерные особенности:

1) они порождают юридические последствия (возник­новение, изменение, прекращение личных либо имущест­венных прав граждан или организаций);

2) их установление не связано с последующим разре­шением спора о праве;

3) отсутствует другая возможность, кроме судебной, получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт (например, факт регист­рации брака);

4) законодательством не предусмотрен иной (внесудеб­ный) порядок их установления.

Если факт, установить который просит заявитель, не имеет юридического значения, судья отказывает в приня­тии заявления.

В суде устанавливаются следующие факты (ст. 264 ГПК):

1) родственные отношения. Это должны быть отноше­ния, имеющие юридическое значение. В качестве юриди­ческих последствий установления факта родственных от­ношений могут выступать: наследование (оформление на­следственных прав в нотариате); оформление права на пенсию по случаю смерти кормильца; для последующего нотариального оформления договора дарения и др. Юри­дическая значимость устанавливаемое факта определяет­ся материальным правом (жилищным, пенсионным, граж­данским);

2) факт нахождения лица на иждивении. Этот факт имеет юридическое значение для получения наследства, назначения пенсии ни случаю смерти кормильца, возме­щения вреда. В общем порядке факт нахождения на иж­дивении умершего подтверждается справкой жилищно-эксплуатационной организации. Если такой справки нет и восстановить ее невозможно, факт нахождения на ижди­вении подлежит установлению в судебном порядке;

3) факт регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти. Обычный порядок регистра­ции рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти установлен через органы загса. В судебном поряд­ке данные факты устанавливаются:

— если в органах загса не сохранилась соответствую­щая запись и в восстановлении такой записи отказано (на­пример, это касается церковных браков до 1917 г. и бра­ков, заключенных во время оккупации, и проч.);

— если факт регистрации рождения, усыновления, брака, расторжения брака и смерти может быть восстанов­лен только на основании решения суда.

Если органы загса выдали справку об отсутствии запи­си в актовых книгах, то суд отказывает в принятии заяв­ления об установлении факта регистрации актов граждан­ского состояния;

4) факт признания отцовства. Установление отцовства допускается как во внесудебном, так и в судебном поряд­ке. При установлении отцовства в судебном порядке воз­можно в рамках рассмотрения искового производства ус­тановление и факта признания отцовства. Однако на прак­тике имеет место установление отцовства в порядке особого производства в случае смерти предполагаемого от­ца ребенка и при отсутствии спора между заинтересован­ными лицами об отцовстве. В случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с его матерью, суд в соответствии со ст. 50 СК вправе уста­новить факт признания им отцовства на основании всесто­ронне проверенных данных, при условии, что не возника­ет спора о праве. Если такой спор возникает (например, по поводу наследственного имущества), заявление оставляет­ся судьей без рассмотрения и заинтересованным лицам разъясняется их право на предъявление иска на общих ос­нованиях (ст. 263 ГПК). В отношении детей, родившихся до 1 октября 1968 г. от лиц, не состоявших в браке между собой, суд вправе установить факт признания отцовства в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребен­ка, при условии, что ребенок находился на иждивении этого лица к моменту его смерти либо ранее (п. 4 поста­новления Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установ­лении отцовства и о взыскании алиментов»);

5) факт принадлежности правоустанавливающих доку­ментов. Необходимость в этом возникает из-за ошибки в имени, отчестве или фамилии гражданина в одном из правоустанавливающих документов. В результате эти сведе­ния не соответствуют тому, что указано в паспорте или свидетельстве о рождении, и данная ошибка уже не может быть исправлена органом, выдавшим документ (например, если в трудовой книжке допущена ошибка и человек про­должает работать на предприятии, где выдана трудовая книжка, то там и надо добиваться исправления ошибки).

При установлении перечисленных фактов следует учи­тывать, что:

а) устанавливается принадлежность только правоуста­навливающих, а не личных документов (воинских доку­ментов, паспорта и свидетельств, выдаваемых загсом);

б) устанавливается принадлежность документа, а не факт тождества лица;

в) устанавливается факт принадлежности лицу трудо­вой книжки, диплома, аттестата, а не факт работы или окончания вуза.

В судебном порядке может быть установлен факт при­надлежности дипломов об окончании вуза, страхового по­лиса, справок о ранении, нахождении в госпитале в связи с ранением и проч.

По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспор­ту или свидетельству о рождении, суды требуют от заяви­теля представления доказательств того, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая его, не имеет возможности внести в него необ­ходимые исправления;

6) факт владения и пользования недвижимым имуще­ством. В соответствии с действующим законодательством право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. Если соответствующий ре­гистрирующий орган прав на недвижимое имущество не может выдать документ, то применяется судебный поря­док. При установлении факта владения и пользования не­движимым имуществом:

а) устанавливается не право собственности, а факт вла­дения и пользования недвижимым имуществом. Ранее действовавший ГПК имел в виду лишь строение, совре­менное законодательство решило данный вопрос шире, от­неся к ведению суда установление факта владения и поль­зования недвижимым имуществом;

6) факт устанавливается судом, если получен отказ в выдаче надлежащего документа или невозможности его восстановления;

в) отсутствует спор о праве собственности на недвижи­мое имущество;

г) у заявителя был документ о владении или пользова­нии недвижимым имуществом, но он утерян;

7) факт несчастного случая как основание для назначе­ния пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья, назначения пенсии по случаю смерти кормильца;

8) факт смерти лицу в определенное время и при опре­деленных обстоятельствах в случае отказа органов загса в регистрации смерти. Факт смерти устанавливается в суде только при отсутствии документов о регистрации смерти в загсе и невозможности его получения вследствие отказа органов загса в регистрации смерти;

9) факт принятия наследства и место открытия наслед­ства. Принятие наследства осуществляется путем факти­ческою вступления во владение наследуемым имуществом или подачи нотариальному органу заявления о принятии наследства;

10) другие факты, имеющие юридическое значение, ес­ли законодательством не предусмотрен иной порядок их установления (например, факт раскулачивания, факт при­менения репрессий, факт признания гражданина узником фашизма, факт получения заработной платы и т. п.).

Процессуальные особенности рассмотрения дел по установлению фактов, имеющих юридическое значение:

1) заявлении об установлении фактов, имеющих юри­дическое значение,.может бить подано и суд непосредст­венно заинтересованными лицами, а также в определен­ных случаях иными лицами, наделенными правом защищать интересы других лиц. Например, заявление об установлении факта признания отцовства могут подавать мать ребенка, сам ребенок (при достижении определенного возраста), опекун пли попечитель ребенка, лицо, на ижди­вении которого находится ребенок (ст. 49, 50 СК);

2) территориальная подсудность — место жительства заявителя. Единственной исключение из общего прави­ла — заявление об установлении факта владения и пользо­вания недвижимым имуществом подается в суд по месту нахождения недвижимого имущества;

3) заявление об установлении факта, имеющего юриди­ческое значение, должно соответствовать общим требова­ниям, предъявляемым к исковому заявлению. Кроме это­го в заявлении должно быть указано, для какой цели зая­вителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждаю­щие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утрачен­ных документов;

4) в предмет доказывания обязательно входит установ­ление не только самого факта, имеющего юридическое значение, но и цели, для которой заявитель просит уста­новить этот факт;

5) решение суда по заявлению об установлении факта, имеющего юридическое значение, является документом, подтверждающим факт, имеющий юридическое значение, а в отношении факта, подлежащего регистрации, служит основанием для такой регистрации, но не заменяет собой документы, выдаваемые органами, осуществляющими ре­гистрацию (ст. 268 ГПК).