Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ регулируется гл. 26 ГПК и рядом специальных федеральных законов в сфере избирательного законодательства: «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации», «Об обеспече­нии конституционных прав граждан Российской Федера­ции избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации». В рам­ках данного производства защищаются как субъективные права конкретных лиц, в том числе других лиц, а также неопределенного круга лиц — например, по заявлениям Центральной избирательной комиссии РФ и других изби­рательных комиссий (ч. 1 и 2 ст. 259 ГПК).

Возбуждение дела. Круг субъектов, имеющих право на возбуждение данной категории дел, определен в ст. 259 ГПК. К их числу относятся:

1) избиратели, кандидаты, их доверенные лица, изби­рательные объединения, избирательные блоки, их дове­ренные лица, политические партии, их региональные от­деления, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели, про­курор.

Поводом для обращения в суд является нарушение ре­шениями или действиями (бездействием) органа государ­ственной власти, органа местного самоуправления, обще­ственных объединений, избирательной комиссии, комис­сии референдума, должностного лица избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;

2) Центральная избирательная комиссия РФ, избира­тельные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориаль­ные и участковые избирательные комиссии, соответствую­щие комиссии референдума вправе обратиться с заявлени­ем в суд в связи с нарушением избирательного законо­дательства, законодательства о референдуме органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностными лицами, кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, политической пар­тией, ее региональным отделением, а также иным общест­венным объединением, инициативной группой по проведе­нию референдума, избирательной комиссией, комиссией референдума. В данном случае избирательными комиссия­ми осуществляется защита неопределенного круга лиц — избирателей в зависимости от региона охвата конкретной избирательной комиссии;

3) отдельные федеральные законы могут определять особым образом круг лиц, наделенных правом па обраще­ние в суд. Например, согласно ст. 31 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» с заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной ко­миссии РФ вправе обратиться группа депутатов Государст­венной Думы или членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ численностью не менее одной трети от обще­го числа депутатов Государственной Думы или членов Со­ве га Федерации соответственно.

Подсудность определяется но правилам ст. 24, 26 и 27 ГИК и другими федеральными законами. При этом в слу­чае, если указанные в заявлении нарушения касаются значительного числа граждан или в силу иных обстоятельств  нарушение приобрело особое общественное значение, Центральная избирательная комиссия РФ вправе об­ратиться в Верховный Суд РФ, который обязан рассмот­реть заявление по существу. В последнем случае родовая подсудность Верховному Суду РФ определяется на основе оценочных критериев (особое общественное значение де­ла), что должно быть обосновано в заявлении.

Сроки обращения в суд. Заявление в суд может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о наруше­нии избирательного законодательства, законодательства о референдуме либо избирательных прав или права на уча­стие в референдуме заявителя.

Заявление, касающееся решения избирательной комис­сии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в ре­гистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, об отмене регистра­ции кандидата (списка кандидатов), может быть подано в течение 10 дней со дня принятия избирательной комисси­ей, комиссией референдума соответствующего решения.

Заявление избирательной комиссии, зарегистрировав­шей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, спи­ски которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть подано в суд не позднее чем за во­семь дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов, референдума заявление, касающееся нарушения избирательным прав или права на участие в референдуме, имевшего мест< в период избирательной кампании, подготовки и проведения референдума, может быть подано в суд в течение год. со дня опубликования результатов соответствующих выборов, референдума.

Рассмотрение заявления. По данной категории дел установлены сокращенные сроки их рассмотрения (ст. 261 ГПК), что вполне объяснимо жесткими ериками самок избирательного процесса, а также существенными экономическими издержками в случае повторною проведении выборов. В частности, заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быт рассмотрено в течение трех дней со дня их подачи, но п. позднее дня, предшествующего дню голосования, а в дет голосования — немедленно.

Заявление, поданное в суд в ходе избирательной компании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но и позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, сле­дующий за днем голосования, — немедленно. В случае, ее ли факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополни тельной проверки, решение относительно заявлен их принимается не позднее чем через десять дней со дня по дачи заявления.

Решение относительно заявления избирательной ко миссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявление кандидата, зарегистрированного по том же избирательному округу, избирательного объединения. избирательного блока, списки которых зарегистрирована по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позд­нее чем за пять дней до дня голосования.

Заявление относительно решения избирательной ко­миссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмот­рено в течение двух месяцев со дня его подачи.

Заявление рассматривается судом с участием заявите­ля, представителя соответствующих органа государствен­ной власти, органа местного самоуправления, обществен­ного объединения, избирательной комиссии, комиссии ре­ферендума, должностного лица, прокурора. Неявка в суд указанных лиц, надлежащим образом извещенных о вре­мени и месте судебного заседания, не является препятст­вием по рассмотрению и разрешению дела.

Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через 14 дней. а в ходе избирательной кампа­нии, поведения референдума — не позднее чем через три дня со для подачи заявления.

Решение но делу. Суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить тре­бовании заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право па участие в референдуме.

После вступления в законную силу решение суда на­правляется руководителю соответствующего органа госу­дарственной власти, органа местного самоуправления, об­щественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу для исполнения.

Суд вправе отказать в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (без­действие) является законным.

Установлены сокращенные сроки подачи кассацион­ных жалоб на решение суда по делу о защите избиратель­ных прав или права на участие в референдуме граж­дан РФ в ходе избирательной кампании или подготовки и проведения референдума. Такая жалоба может быть пода­на в течение пяти дней со дня принятия судом решения (ч. 3 ст. 261 ГПК).