Ефективність, як спосіб антикризового існування та розвитку

У дослідженнях, які проводила Північно-Кавказька академія державної служби, ефективність державного управління розглядається як результат складної взаємодії різних факторів, серед яких домінуюче положення займають людський, соціально-екологічний фактори. З такої точки зору ефективність влади повинна оцінюватися за ступенем захищеності збалансованих інтересів суспільства і держави: "Роботу держапарату можна визнати справді ефективною лише в тому випадку, якщо він успішно вирішує проблему оптимального захисту інтересів держави і оптимального захисту інтересів населення, соціальних груп і кожної людини. У цій двоєдиної завданню - найважливіша сторона поняття ефективності державного апарату "(27 с. 84) Таким чином, можна спробувати виділити наступні критерії ефективності соціального управління: - ступінь відповідності напрямів, змісту та результатів діяльності управлінських структур та працівників тим її параметрами, які визначені функціями і статусом управлінського працівника.

- Законність рішень і дій відповідних управлінських структур і працівників, бо дотримання правових та інших встановлених норм є елементарною передумовою ефективності управління.

- Реальність впливу управлінської діяльності на стан і розвиток управлінських об'єктів, оскільки будь-які управлінські рішення і дії втрачають всякий сенс, якщо вони не спрямовані на управлінські об'єкти і, в кінцевому рахунку, не забезпечать і реального функціонування і розвитку; - глибина обліку і вирази в управлінських рішеннях і діях корінних і комплексних потреб, інтересів і цілей людей - характер та обсяг взаємозв'язків з трудовими колективами, широким колом людей, демократизм діяльності, який за будь-яких витратах завжди підвищує її обгрунтованість і результативність; - авторитетність рішень і дій управлінських структур і працівників; - правдивість і доцільність управлінської інформації, що видається управлінськими структурами і працівниками.

Таким чином, можна зробити сумний, але вельми чесний і адекватний ситуації висновок - державне управління в сучасній Росії є зразком невисокої ефективності. У зв'язку з цим доречно нагадати оцінку, яка була дана положенню в Росії у висновку Конституційного судячи РФ "Про стан конституційної законності в Російській Федерації", направленому 5 березня 1993 Верховній Раді РФ: "Росія переживає один з найскладніших періодів своєї історії. Економіка в занепаді. Не забезпечені економічні та соціальні права громадян, не слабшають міжнаціональні конфлікти. Росте злочинність. Набирають силу радикальні рухи, що переслідують антиконституційні цілі. Державний апарат вражений корупцією. Правовий нігілізм набув широкого розповсюдження навіть серед вищих посадових осіб Російської Федерації і його суб'єктів. Невдоволення людей бездіяльністю влади, конфронтацією між ними загрожує вилитися в соціальний вибух. Під загрозою конституційний лад Російської держави ". (28) Пошук і реалізація найважливіших шляхів підвищення ефективності державного управління - необхідна об'єктивна передумова недопущення кризи влади і управління та його подолання, життєво важливих не тільки для подальшого розвитку, а й навіть збереження Російської державності.

У цьому зв'язку представляється необхідним виявити ті риси, які найбільш сильно впливають на невисоку ефективність державного управління і, які можуть погіршити те кризове становище, що склалося в Росії.

1. У вересні 1997 р., виступаючи на першому засіданні осінньої сесії Ради Федерації, Президент РФ Б. М. Єльцин зробив дуже важливу заяву про необхідність "нового економічного порядку", відповідно до якого механізм ринку і державне регулювання працювали б злагоджено. На жаль, однак, 6 років знадобилося для того, щоб переконатися в неефективності руйнівних заходів і зробити очевидно випливає з історії нашої країни і розвинених капіталістичних країн висновок: "... треба підвищувати роль держави в економіці... Від політики невтручання рішуче переходимо до політиці попереджувального регулювання економічних процесів, контролю за життєво важливими галузями та ефективністю витрачання бюджетних коштів. Це... поверненнядержави до продуманої економічної стратегії. Тепер саме воно починає визначати основні напрями економічної діяльності ". (29) Хоча декларовані наміри в 1997 році не привели до реальних дій, проте час показав правоту цього судження і необхідність дій у даному напрямку, але на жаль, в нашій дійсності розуміння, як правило приходить після.

2. Часто триває конфронтація представницької та виконавчої влади на всіх рівнях. Нерідко розбіжності між виконавчими і законодавчими органами доводиться вирішувати в Конституційному суді РФ і в місцевих органах судової влади. Тут слід зазначити численне використання права вето президентом, що свідчить про різне розуміння шляху ефективного розвитку державного управління, а, отже, і розвитку держави в цілому.

3. Все частіше спливає питання про взаємини центру і суб'єктів федерації, їх перегляду. Прийняття Конституції РФ 1993 р. і підписання договорів між РФ і суб'єктами Федерації в чому послабили внутрішньополітичну напруженість у сфері федералізму. Проте підписання їх йшло без згоди інших суб'єктів Федерації, без врахування їх інтересів, при недостатній розробленості принципів розмежування повноважень та предметів відання. У Росії доведеться ще чимало зробити, щоб створити таке федеративний устрій, яке забезпечить дійсну міцність і непорушність єдності і територіальної цілісності країни, ефективність діяльності федеральних і регіональних органів влади та управління.

4. Це одвічні проблеми Росії, які так влучно і вельми чітко зазначив президент РФ Б. Єльцин Н у своєму виступі у Федеральному зборах. "Злочинність сьогодні нахабно вповзає в політику і диктує там свої закони. Сумнівні особистості рвуться до влади. Їм у цьому допомагають нечисті на руку чиновники". (29) Проблема корумпованості чиновників - це загальносвітова проблема, особливо зачепила Росію і придбала в Росії гіпертрофованих розмірів.

5. Дана проблема знову таки була позначена, а, точніше, її нагальність була відтворена ще в 1995 році вищим посадовою особою РФ у своєму посланні до Федеральних зборів: "Влада в Росії буде ефективна тільки тоді, коли вона стане відкритою, зрозумілою і передбачуваною, коли вона навчиться відгукуватися на болі людей, коли сучасні технологія, культура та демократичні традиції влади не залишать проломів для бездарності і недобросовісності. І, нарешті, коли зуміємо мобілізувати гігантський потенціал російських людей і природних багатств, потенціал завойованій нами свободи ". (30 с. 15) А вже через два роки президент констатує посилюється положення: "Головна причина неефективності влади невідповідність між нової конституційної організацією держави, новими завданнями, які повинна вирішувати влада, і багато в чому збереженими старими підходами, структурами, методами управління" (31 с. 7) Позначивши дані проблеми, хотілося б визначити виходи, які роблять можливим прорив у вирішенні проблеми підвищення ефективності державного управління. Рішення даних завдань дозволить зрушити величезний ком проблем: (8 с. 21) - переглянути принципи фінансування державного апарату. Не збільшуючи нинішні бюджетні витрати, забезпечити зростання ефективності праці управлінців і на цій основі обмежити зростання чисельності державного апарату.

- Виробити єдині для федерального і регіонального рівнів принципи посадового зростання державних службовців, у тому числі механізми ефективного використання кадрового резерву і ротації кадрів в єдиній системі державної служби - створити нормативну основу і сучасну інфраструктуру функціонування державної влади і управління, місцевого управління та самоврядування, підготовки, підвищення кваліфікації та оцінки праці державних і муніципальних службовців.

- Встановити чіткі підстави, а також процедури притягнення до дисциплінарної та матеріальної відповідальності державних службовців; ввести інститут дисциплінарного розгляду.