Мета, функції і принципи державного управління

Оцінка та аналіз стану державного управління РФ і пошуки рішень щодо підвищення продуктивності державного управління в ситуації в Російській Федерації ситуації ускладнені нез'ясованим ряду суспільно-політичних і особливо загострилися економічних проблем, які виступають об'єктивними підставами для самого державного управління. В даний момент ми повинні відповісти на принципові питання, без ясного розуміння відповідей на які державне управління як технологія їх реалізації не має великого значення. Потрібно визначитися в наступних моментах:

1. В якому напрямку ми рухаємося?

У даному контексті слід відповісти на питання, що є концептуальними, системоутворюючими: Визначитися, яке суспільство ми бажаємо побудувати і дійсно можемо. Визначити адекватність ресурсів, які ми маємо і охарактеризувати ту політичну волю, якою ми володіємо. Так, безумовно, на даному етапі йде реструктуризація суспільно-економічної формації, відбувся перехід до приватної власності, ми знаходимося в площині ринкових відносин і живемо в демократичній країні з усіма недоліками цієї моделі в рамках нашого, специфічного суспільства. Але дані цінності і завоювання є загальним вибором і вельми невизначеним. На основі вибору на користь цих цінностей не можна побудувати і сформулювати нову концепцію державного управління. Треба визначитися в специфіці нашого суспільства і виділити загальне і приватне в рамках світового досвіду. Тут слід взяти до уваги величезний спектр чинників: від історичної специфіки до особливостей менталітету.

2. У чому витоки перетворюється нами суспільства?

Як ми бачимо, це питання органічно перегукується з попереднім, так як вибір шляху включає в себе відбір і збереження елементів накопичених знань та їх цільове використання. Адже не можна повністю заперечувати ідеї соціалізму і вважати, що вони не затребувані. Чимало від ідей і принципів соціалізму взяти і практично реалізовано у багатьох країнах. Як приклад можна взяти ідеї "нового" курсу Ф. Д Рузвельта. Значить нам потрібен більш глибокий і критичний аналіз, необхідно виокремити те, що є функціональним для розвитку майбутнього суспільства, а що виявило свою неспроможність. Нам необхідно ранжувати суспільні елементи, провести селекцію елементів, які можуть бути адаптовані. Вже більше 10 років ми живемо в перехідному суспільстві і систему державного управління необхідно адаптувати до інтересів всього соціального складу суспільства і в жодному разі не допускати соціального антагонізму.

3. Які дії потрібно робити в перехідний період?

Це питання є цілком логічним, тому що досягнення будь-яких цілей завжди пов'язане з використанням відповідних засобів, ресурсів, форм і методів і певною мірою вони накладають свій відбиток на кінцевий результат. Можна говорити про велику кількість подібного роду досвіду в сучасному суспільстві і розглядати історію вчинення дій по виходу з кризового, перехідного суспільства через призму аналогій, але дане розгляд втрачає свою проблематику, так як втрачена специфіка нашої країни, на матеріалі якої відбувається розгляд.

Отже, доцільно зупинитися на основоположному і дуже складному етапі формування цілей державного управління. Як відомо, цілі виконують великі спонукальні, стимулюючі і регулюючі функції. Цілі державного управління виникають на основі цілей лежать в основі життєдіяльності даного суспільства. Вони є похідними від цілей суспільства. (6, с. 5)

Цілі державного управління в сучасній Росії.

Забезпечення внутрішньої і зовнішньої безпеки країни. Розвиток і зміцнення суспільних інститутів, що забезпечують стійке і надійне демократичний розвиток країни. Конституційнийзахист прав і свобод громадян РФ, загальна адміністративно-правове регулювання. Формування державної політики, спрямованої на підвищення добробуту людей. Підтримання позитивної екологічної обстановки. Підтримання ринкових механізмів. Грамотне, взаємовигідне співробітництво регіонів і центру.

Це лише дуже загальний огляд тих цілей, яким покликане служити державне управління. Але архіважливим є створення "дерева цілей", в якому були б оперативні та стратегічні, кінцеві і проміжні, загальні та приватні цілі. Цілі повинні представляти собою симбіоз, синтез, тобто певну цілісність. Але, дану цілісність потрібно з'єднати з адекватними засобами, методами і формами їх реалізації, тому що в протилежному випадку навіть правильно поставлені цілі в процесі їх реалізації будуть перекручені.

Функції державного управління - об'єктивно зумовлені види владних, целеполагающіх, що організують і регулюючих впливів держави на суспільні процеси. Це специфічний вплив держави причому важливо відзначити, що воно є цілісним. (7 с. 18) На набір функцій державного управління впливають принаймні 2 чинники: стан, структура, самоврядність суспільних процесів, тобто сукупності керованих об'єктів і, безумовно, місце і роль держави в суспільстві. Таким чином, можна зробити висновок, що держава, а державне управління як його похідна, є з одного боку тим елементом, який здійснює насильство, тобто так званим "легітимним насильством", а з іншого боку воно відіграє підпорядковану роль суспільству і визначається потребами,бажаннями та інтересами суспільного розвитку. Говорячи про такому протиріччі, хочеться зробити крок у бік обмеження і заміщення, а точніше, в перший момент взагалі про ліквідацію даноїфункції (я маю на увазі "на-насильство"). Але, ліквідувавши цю функцію, потрібно заповнити чимось вакантне місце, і тут на думку спадає лише механізм самоврядування, в іншому випадку ми будемо поставлені перед фактом, коли організують і регулюючі механізми будуть девальвовані і настане так званий вакуум керуючого впливу, тобто хаос, свавілля.

Таким чином, мова повинна йти про опрацювання, виборі та оцінці тих суспільних інститутів, які здатні взяти на себе функції державного управління та забезпечити їх належну реалізацію. Оптимальним варіантом було б знаходження якогось балансу, оскільки в сучасному суспільстві ми є свідками зменшення державного сектора (приватизація в даний момент розглядається одним з основних способів підвищення ефективності в державному секторі), але з іншого боку, підвищення ролі державного регулювання в організації та розробці політики у сфері організації ринкових відносин.

Функції державного управління

Функція планування. (При цьому потрібно відповісти на питання чому, як, де, коли досягається мета. Стратегічно важлива функція.) Функція організації. (Створення умов по взаємодії людей, що приносять бажаний результат.) Функція регулювання. (Функція спрямована на те, щоб людина в рамках організації виконав відповідний обсяг діяльності.) Функція роботи з персоналом. (У світовій практиці даної функції приділяється все більше і більше уваги.) Функція контролю. (Так звана зворотній зв'язок для всіх перерахованих функцій.)

На жаль, постулат неоконсерваторів про загальне, що пронизує всі сфери суспільного життя ринковому регулюванні в рамках нашої країни не може знайти підтвердження. Тут важливо визначити специфічні функції держави, щоб дані функції не пішли на відкуп ринковим механізмам, а зробити так, щоб держава визначила обсяг даних функцій на федеральному рівні і на рівні ринкових механізмів. Результативність в даному випадку повинна здійснюватися на рівні податків, пільг, інвестицій - це і є контроль в сфері ринкової економіки. До специфічних функцій я відношу: науково-технічний розвиток, контроль і регулювання за сферою трудових відносин і, природно, фінансова система. Дані функції стоять окремо і вимагають суворого контролю з боку держави, тому що в противному випадку можна говорити про загрозу безпеці країни. Тобто при їх реалізації необхідно враховувати всі особливості розвитку країни, її специфіку.

Не секрет, що багато трансформації та перетворення в державному управлінні проходять хаотично і вельми суб'єктивно. Методологічно цілісного підходу до державного управління немає і це слід визнати. Ми поставлені в ситуацію, коли немає комплексного механізму у створенні, трансформації структур як на федеральному, так і на місцевому рівні. У даному контексті необхідно поговорити про принципи державного управління. Отже, принцип (від лат. "Principium" - першооснова, основа) як поняття теорії відображає в системі державного управління закономірності, відносини, взаємозв'язки між її елементами. (8 с. 186). Тобто, ті закономірності і відносини суспільно-політичного життя, змісту, організаційної структури та життєдіяльності компонентів державного управління, виражені у вигляді певних наукових положень, закріплених в більшості своїй правом і застосовуваних у теоретичній і практичної управлінської діяльності людей. Перш за все, у проблемі принципів державного управління можна виділити 3 взаємозалежних і взаємообумовлених аспекти: • Онтологічний (цей аспект включає в себе генезис принципів, їх взаємозв'язку з природою, сутністю, місцем і роллю тих закономірностей, відносин і взаємозв'язків, які вони відображають.) • Гнесеологіческій (Аналіз характеру принципів, мови, логіки і структури їх адекватної наукової інтерпретації) • Методологічний (вказує на механізми теоретичного і практичного застосування принципів) Очевидним є той факт, що на даний момент не можна говорити про повне пізнанні всіх закономірностей, відносин і взаємозв'язків і описі їх допомогою принципів. Практичне ж здійснення принципів державного управління не залежить від них самих, а визначається відношенням до них людей. Не так важливо знати принципи, а вміти ними користуватися в практичній діяльності, в практичному управлінні. Оскільки принцип державного управління покликаний спочатку в науковій, а потім у правовій формі висловлювати закономірності, відносини, взаємозв'язки, об'єктивно існуючі в державному управлінні і мають особливе значення для його організації та функціонуванні. Говорячи про технологію виявлення і обгрунтування принципів державного управління, можна запропонувати наступні індикатори, вимоги: - Відображати істотні закономірності, відносини і взаємозв'язки.

- Закономірності, відносини і взаємозв'язки повинні бути стійкими Закономірності, відносини і взаємозв'язки повинні бути притаманні державному управлінню, як цілісного соціального явища.

- Відображати специфіку державного управління.

Розглядаючи систематизацію принципів державного управління, можна спостерігати певну неоднорідність, що свідчить про великі труднощі в цій галузі. У даній роботі використана систематизація, запозичену з праці Г. В Атаманчука "Теорія державного управління": Принципи державного управління.

Суспільно-політичні (сформульовані в результаті пізнання соціальної природи державного управління, загальних закономірностей і основних особливостей його розвитку) Функціонально-структурні (розкривають закономірності структури державно-керуючих впливів) Організціонно-структурні (відображають характер, закономірності та специфіку організаційної структури державного управління та службовці відправними моменту-ми при її формуванні та вдосконаленні, а також при організації державно-керуючих впливів)

4. Державно-управлінської діяльності (розкривають закономірності, відносини і взаємозв'язки методів форм і стадій управлінської діяльності державних органів при формуванні та реалізації управлінських функцій.) Питання про розподіл управлінських повноважень між органами державної влади є для Росії на всіх етапах її розвитку концептуальним, центральним, так як він акумулює в собі кілька особливо актуальних проблем:

Забезпечення демократизму і раціональності державного управління в масштабах всієї країни. Федеративна побудова державного управління. Цілісність, раціональність, ефективність державного управління. Єдність законодавчого регулювання та діфференцаціі застосування правових норм в залежності від конкретних умов, факторів та обставин. Міцність державно-правових засад.

Важливо сформулювати стратегічну та оперативну концепцію системного державного управління, так як, на жаль, зараз ми спостерігаємо картину, коли владні повноваження є елементом торгу і їх перерозподіл в масштабі держави має кон'юнктурний характер, характер носить політичний відтінок, коли надання тих чи інших повноважень є моментом якогось політичного шантажу. У даному контексті можна виділити два актора цієї, так званої, ігри: це федеральний центр та регіональні влади. Як ми бачимо, у поставленій проблемі чітко простежуються історичні аналогії, що підтверджує тезу про погану історичної пам'яті тих, хто ще недавно бачив панацеєю від усіх бід ліквідацію союзного центру.

Оскільки проблеми побудови працездатною здебільшого системи, здатної до саморегуляції і адаптації, не вирішуються на федеральному рівні, тим самим це проектується на регіональний, а далі на місцевий рівень.

Таким чином, питання про цілі, функції та принципи державного управління є найважливішим при спробі створити систему ефективного державного управління.