Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь КАТЕГОРИИ: АрхеологияБиология Генетика География Информатика История Логика Маркетинг Математика Менеджмент Механика Педагогика Религия Социология Технологии Физика Философия Финансы Химия Экология ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Бюджетный процесс в РФ задачи, принципы организации, направления совершенствования в рамках Концепции реформирования бюджетного процесса.
Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации разработана во исполнение бюджетных посланий Президента Российской Федерации, программ социально-экономического развития Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации "Принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации" и направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. 1). Необходимость реформирования Бюджетного Процесса РФ. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации установил основы бюджетной системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов "сверху вниз" в рамках жестких бюджетных ограничений. В то же время, несмотря на определенные успехи в области реформирования бюджетной системы, в настоящее время в России отсутствуют встроенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности государственных расходов, что проявляется в: - разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом горизонте планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств (администраторам бюджетных средств); - предоставлении бюджетных средств на основе корректировки (индексации) ассигнований прошлых лет в условиях низкой формализации процедур и критериев перераспределения бюджетных ресурсов и отсутствия четких критериев и процедур отбора финансируемых направлении и мероприятии в соответствии с приоритетами государственной политики; - отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки и информации о деятельности администраторов бюджетных расходов; - формальном характере применяемых методов программно-целевого планирования (в том числе - разработки и реализации федеральных целевых программ); - ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;
Таким образом, сложившиеся традиции и организация бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и институциональные стимулы повышения эффективности управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств с "освоения" выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеримых результатов. В настоящее время складываются благоприятные условия для ускорения бюджетной реформы. Создание с 2004 года Стабилизационного фонда обеспечит повышение устойчивости федерального бюджета к негативным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры. 2). Цели и основные направления реформирования бюджетного процесса Целью предлагаемой в настоящей Концепции реформы бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям: 1) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета; В рамках данного направления реформы планируется: - внесение поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, обеспечивающих системность бюджетной классификации на основе международных стандартов, упорядочивание и укрупнение функциональной и экономической классификации, установление норм об определении целевых статей и видов расходов законами (решениями) о соответствующих бюджетах, применение признака администратора бюджетных средств; - до вступления в силу указанных поправок - внесение соответствующих изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации в Российской Федерации"; - разработка и утверждение основанного на методе начислений и интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, стандартов бюджетного учета и финансовой отчетности единиц сектора государственного управления.
2) выделение бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств; В рамках данного направления реформирования бюджетного процесса предлагаются следующие меры: - введение в Бюджетном кодексе Российской Федерации понятий бюджета "действующих" и бюджета "принимаемых" обязательств с закреплением принципа безусловного включения в бюджет ассигнований на исполнение "действующих" обязательств и принятия новых обязательств в пределах имеющихся финансовых ресурсов, а также требований аналитического выделения бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств в материалах к среднесрочному финансовому плану и проекту бюджета на очередной финансовый год в соответствии с принципами и методиками, установленными Правительством Российской Федерации (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления); - установление Правительством Российской Федерации при определении порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации требований к определению для каждого расходного обязательства его типа, объема и порядка (методики) его корректировки на условия прогнозного периода; - утверждение основных принципов (методологии) и порядка прогнозирования (расчета) бюджета "действующих" и "принимаемых" обязательств, а также их отражения в материалах к среднесрочному финансовому плану и проекту федерального бюджета. 3) совершенствование среднесрочного финансового планирования; В рамках данного направления реформы предлагаются следующие меры: - определение порядка, методологии и формата разработки и утверждения перспективного финансового плана с выделением бюджета "принимаемых" обязательств и бюджета "действующих" обязательств, распределенного между субъектами бюджетного планирования; - проработка вопроса о возможности утверждения перспективного финансового плана законом с внесением соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации; - подготовка поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяющий порядок принятия и оплаты обязательств за пределами очередного финансового года. 4) развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; Основное направление реформы бюджетного процесса - переход к преимущественно программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающих прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики. в рамках данного направления предлагается реализовать следующие меры: - установить порядок разработки и использования в бюджетном процессе докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности; - внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие порядок разработки, реализации и оценки результативности федеральных целевых программ; - определить порядок разработки, реализации и оценки результативности ведомственных целевых программ; - определить порядок разработки и реализации бюджетных целевых программ с введением процедур конкурентного распределения ассигнований в зависимости от их результативности и эффективности администрирования.
5) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета. Бюджетный кодекс Российской Федерации достаточно подробно регламентирует порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой затянута по срокам и в основном ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств по детальным позициями бюджетной классификации в ущерб оценке предложенных приоритетов бюджетной политики, разграничение бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти является аморфным и противоречивым, имеет место ежегодная корректировка сроков составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета. На современном этапе при адаптации к современным стандартам развитых стран, стоит учитывать и мировой финансовый кризис, адаптировать бюджетный процесс и бюджетную систему и сам бюджет к современным условиям. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации. Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению федерального и региональных (местных) бюджетов. В ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дано следующее его определение: " Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности". [1] Его содержание определяется государственным и бюджетным устройством страны. В настоящее время нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса содержатся в Бюджетном кодексе, а также в ряде других законов Российской Федерации, законах (решениях представительных органов) субъектов РФ, нормативно-правовых актах, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерством финансов РФ и субъектов РФ). [3, с.71]
Перед бюджетным процессом стоят следующие важные задачи: 1) максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях достижения существенного прогресса на пути к сбалансированному рынку; 2) определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития; 3) установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом; 4)согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, направленной на преодоление денежно-кредитного кризиса и инфляционных тенденций в экономике и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы; 5) сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников; 6) осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами хозяйства, экономическими регионами; 7) повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), которое обеспечит пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ; 8) контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств; 9) автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов через автоматизированную систему финансовых расчетов с широким использованием электронно-вычислительной техники. [4, С.145] Участниками бюджетного процесса являются (ст. 152 Бюджетного кодекса РФ): • Президент Российской Федерации; высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее – законодательные (представительные) органы); исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований); Центральный банк РФ; органы государственного (муниципального) финансового контроля; органы управления государственными внебюджетными фондами; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; главные администраторы (администраторы) доходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета; получатели бюджетных средств. [1] Законодательные органы — Федеральное Собрание (Парламент) РФ, представительные органы государственной власти республик в составе РФ, других субъектов РФ, а также местные органы самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль за их исполнением, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета.
Составление проекта бюджета и его исполнение, предоставление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов — функции исполнительных органов: Правительства РФ, советов министров республик в составе РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и местных исполнительных органов. Организационная, методическая и практическая работа по составлению и исполнению бюджета возложена на Министерство финансов РФ. Контрольно-счетный органы (Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов. [2, с.98] Главный распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями средств. Распорядитель бюджетных средств – это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование средств. Бюджетополучатель – это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая в сметном порядке из бюджета. [поляк, с.98] Принципы организации бюджетного процесса: 1) единство, выражающееся в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы; 2) самостоятельность каждого участника осуществлять бюджетный процесс. Обеспечивается наличием собственных и регулирующих источников доходов, а также правом определять направления их использования; 3) балансовый метод, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами бюджетов. Это должно обеспечить устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства, экономическими регионами. Важное условие метода — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип — главная цель всей финансовой политики. Бюджетный процесс состоит из следующих этапов:
Все этапы бюджетного процесса тесно увязаны между собой. Например, качество новых методов составления бюджетов на этапе его подготовки зависит от качества аудита и оценки бюджета, а он, свою очередь, зависит от качества данных, полученных в системе бухгалтерского учета. [3,с.71] Значительная часть бюджетного процесса связана с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Эта часть бюджетного процесса называется бюджетным планированием, которая включает в себя три стадии – составление, рассмотрение и утверждение бюджета. Целями бюджетного планирования является:
6. Контроль за деятельность государственных органов и бюджетных учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета. [4, с.153] Бюджетный процесс включает кроме бюджетного планирования еще исполнение бюджетов. Исполнение бюджетов имеет следующие основные цели:
32) Бюджетный процесс федерального уровня Бюджетный процесс федерального уровня — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению федерального бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении. Стадии бюджетного процесса – составление бюджета, рассмотрение бюджета, утверждение бюджета, контроль за исполнением бюджета. Участники бюджетного процесса: · Президент РФ (готовит бюджетное послание) · Совет федераций и Государственная Дума · Правительство РФ · Министерство финансов РФ · ЦБ РФ · Счетная палата · Федеральное казначейство · Главные распорядители бюджетных средств · Федеральная Налоговая служба · Администраторы доходов Весь бюджетный процесс распределяется следующим образом: 1) Составление и исполнение относится в исполнительной власти; 2) Рассмотрение и утверждение – к законодательной. Составление бюджетов. Составление – более широкое понятие, планирование включается в составление бюджета. Составление федерального бюджета осуществляется в соответствии со статьей 169 БК РФ. Проект федерального бюджета составляется на 3 года + на очередной год. Составление бюджета начинается с бюджетного послания Президента Федеральному собранию. НЕ позднее марта. В бюджетном послании определяется бюджетная политика на очередной год и плановый период. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Минфин РФ. Основа для составления проекта – бюджетное послание, прогноз социально-экономического развития. Проект бюджета Минфин составляет примерно с марта до августа. В конце августа Правительство РФ рассматривает проект бюджета, вносит в него поправки, дорабатывается, а затем начинается вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение бюджета. Правительство РФ вносит на рассмотрение и затем на утверждение в Госдуму проект Федерального бюджета на очередной год не позднее 26 августа текущего года. Проект бюджета – следующие документы: · Направление бюджетной и налоговой политики на следующий год. · Итоги соц.-экономического развития. · Прогноз соц.-экономического развития. · Прогноз основных параметров всей бюджетной системы (консолидированный бюджет РФ). · Пояснительная записка к проекту Федерального бюджета. · Расчет по статьям классификации доходов и расходов Федерального бюджета. Государственная дума рассматривает проект в трех чтениях. В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней, рассматривается концепция Федерального бюджета, общий объем, общая сумма доходов в выделением нефтегазовых доходов, рассматривается общая сумма расходов, предел государственного внутреннего и внешнего долга, нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ, величина резервного фонда, дефицит/профицит бюджета.
· Бюджетный процесс федерального уровня — это регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению федерального бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению и утверждению отчета о его исполнении. · В соответствии со ст. 164 БК участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются: Президент РФ; палаты Федерального Собрания РФ — Государственная Дума и Совет Федерации; Правительство РФ; Минфин России; Федеральное казначейство; органы, осуществляющие сбор доходов бюджета; Банк России; Счетная палата РФ; Росфиннадзор; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия. · Бюджетный процесс федерального уровня охватывает следующие стадии бюджетной деятельности: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. · 1. Непосредственная работа по составлению проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период проводится Минфином России. Однако ответственность за эту деятельность несет Правительство РФ. · Правительство РФ организует работу по доведению до законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивных писем об особенностях составления расчетов к проектам бюджета на очередной финансовый год. · Составленный и согласованный проект федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит на рассмотрение в Государственную Думу. Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов, а также предложения о повышении минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсий. · Вместе с этими документами в Государственную Думу направляются: предварительные итоги социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года; прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год; основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год; прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год; прогноз консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год; основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов РФ в очередном финансовом году; федеральные целевые программы и федеральные программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из федерального бюджета на очередной финансовый год; федеральная адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год; международные договоры РФ, вступившие в силу для России и содержащие ее финансовые обязательства на очередной финансовый год, включая ^ратифицированные международные договоры РФ о государственных внешних заимствованиях и государственных кредитах; программа государственных внешних заимствований России и предоставления государственных кредитов РФ иностранным государствам на очередной финансовый год; структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году; структура государственного внутреннего долга Российской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита федерального бюджета; программа предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего года; проекты федеральных законов о приостановлении действия или об отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год. · Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах, а также законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ. Наряду с названными документами Правительство РФ представляет в Государственную Думу проект федерального закона о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год. · Кроме этого, Правительство РФ представляет в Государственную Думу: оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета РФ за отчетный год; программу предоставления средств федерального бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года; поквартальное распределение доходов и расходов федерального бюджета на очередной финансовый год; проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший финансовый год; предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, в том числе по расходам на содержание военнослужащих и гражданского персонала с указанием их штатной численности. · Банк России до 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ. · 2. Получив проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, Совет Государственной Думы или, в период парламентских каникул, Председатель Государственной Думы в течение суток направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям БК. · Одновременно с внесением в Государственную Думу законопроект о федеральном бюджете на очередной финансовый год представляется Президенту РФ. · В течение десяти дней со дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или отклонении представленного законопроекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения. · На основании заключений комитетов Государственной Думы и субъектов права законодательной инициативы Комитет по бюджету готовит свое заключение по указанному законопроекту, а также проект постановления Государственной Думы о принятии (или отклонении) в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и об основных характеристиках федерального бюджета на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Государственной Думы. · После рассмотрения указанного законопроекта в комитетах палаты он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на рассмотрение Государственной Думы, которая рассматривает его в трех чтениях, каждое из которых имеет свой предмет и процедуру. · Государственная Дума должна рассмотреть проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней со дня его внесения Правительством РФ. · Б первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики. · Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:
|
|||||||||
Последнее изменение этой страницы: 2021-07-18; просмотров: 60; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 18.224.59.231 (0.066 с.) |