Учет миграции — регистрация случаев перемены места жительства мигрантами.

Учет миграции — регистрация случаев перемены места жительства мигрантами. Учет миграции проводится в теку-

317

щем порядке, при переписи населения, при специальных выборочных обследованиях.

В России с конца XIX в. и до начала 20-х гг. XX в. текущий учет миграции существовал в виде регистрации переселенцев в главных пунктах их следования в восточные районы. Позже вместо такой регистрации была введена отчетность исполкомов об отправке переселенцев, а колхозов — об их прибытии и трудоустройстве. В конце 20-х гг. в порядке эксперимента текущий учет миграции был организован в отдельных крупных городах. С 1932 г. с введением паспортной системы учет миграции на основе прописки прибывающих на жительство и выписки выбывающих в другие местности стал осуществляться во всех городах, поселках городского типа, рабочих и курортных поселках, а также в некоторых сельских населенных пунктах. С 1953 г. такой учет производится повсеместно.

Текущий учет миграции осуществляют органы внутренних дел. Он основывается на документах прописки и выписки населения, при этом используются талоны статистического учета к листку прибытия и талоны статистического учета к листку убытия.

Статистическому учету подлежат определенные категории мигрантов: прибывшие в городские поселения и сельскую местность и выбывшие из них (включая прибывших из-за границы и выбывших за границу) на постоянное жительство, на работу (независимо от ее характера — постоянная или временная), на учебу в связи с поступлением в учебные заведения или на курсы (кроме краткосрочных, т.е. до полутора месяцев) и т.д. Статистическим учетом не охватывается передвижение лиц, которые прибыли или выбыли на дачи на срок летнего сезона, на отдых или лечение в курортные местности, санатории, дома отдыха, на лечение в больницы, в отпуск или на каникулы, на совещания, съезды, конференции и т.д. Не учитывается передвижение экскурсантов, туристов, а также лиц, меняющих место жительства в пределах одного и того же населенного пункта или переехавших из одного сельского населенного пункта в другой в пределах административного района.

Данные первичных учетных документов, содержащих информацию о миграции населения (талонов статистического учета), разрабатываются органами государственной статистики по краткой программе ежеквартально, а по полной — 1 раз в год. Краткая программа разработки талонов обеспечивает получение сведений о численности прибыв-

318

ших и выбывших за каждый месяц квартала, что необходимо для определения сезонности в миграции населения. Полная программа разработки талонов дает возможность получить сведения о направлениях миграции, об объемах межрайонной и внутрирайонной миграции, о возрастном, половом составе мигрантов, их национальности, уровне образования.

Учет миграции при переписи населения впервые был произведен в 1926 г.: в переписной лист были включены вопросы о месте рождения и продолжительности проживания. Разработка материалов переписи 1926 г. показала территориальное перераспределение населения, позволила выявить районы с различной интенсивностью миграции. Вопрос о продолжительности проживания был включен в программу переписи населения 1970-м, 1979-м и 1989 г. Программа переписи 1989 г. была дополнена вопросами о месте рождения и о предыдущем месте жительства мигрантов. Разработка этих вопросов позволила получить информацию для изучения приживаемости мигрантов.

При специальных выборочных обследованиях миграция населения тесно увязывается с условиями жизни мигрантов в местах выезда и вселения, с их различными социально-экономическими характеристиками. Значительное место выборочные обследования занимают в изучении потенциальной миграции.

Учет мигрантов, официально признаваемых в Российской Федерации беженцами или вынужденными переселенцами, осуществляется при регистрации этих лиц органами миграционной службы или внутренних дел.

Источник: Народонаселение: Энциклопедический словарь / Под ред. Г.Г. Меликьян; М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994. С. 541.

Ф

Факторы и причины миграции.

Факторы и причины миграции. Понятие «фактор» (в переводе с латинского — делающий, производящий) используется для обозначения движущей силы какого-либо процесса, явления. Оно выступает в двух ипостасях: и как

318

фактор уровня (статики), и как фактор развития (динамики). Следовательно, факторы — это детерминанты уровня или развития какого-либо явления.

В теории миграционного процесса факторы миграции — совокупность объективных и субъективных причин, влияющих на принятие решения о миграции. Наиболее распространена классификация, разграничивающая факторы миграции в зависимости от возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы. В конце 1960-х гг. была разработана классификация, согласно которой факторы миграции распределялись по трем группам:

• неуправляемые, постоянно действующие факторы;

• так называемые временные факторы, которые могут регулироваться косвенным воздействием;

• регулируемые переменные факторы.

В первую группу факторов миграции входят географическое положение местности и ее природные компоненты: метеорологические, геологические, фито- и зоогеографические и т.д. Высокие перепады сезонных температур, заболоченность, землетрясения, наводнения, кровососущие насекомые часто в большей мере способствуют оттоку населения, чем все остальные факторы.

Вторая группа включает факторы, которые могут быть изменены постепенно. Это уровень освоенности территорий, в том числе создание производственной и социальной инфраструктуры; половой, возрастной, этнический состав населения. Одним из временных факторов, с наибольшей силой действующих на миграционные процессы, выступает состав населения по продолжительности проживания. В районе, где население растет высокими темпами за счет миграции и, следовательно, повышена доля новоселов, как правило, выше доля мужчин, несемейных и т.д. Подобная структура населения способствует высокой миграционной подвижности населения.

К третьей группе — факторов текущего регулирования — относятся: увеличение заработной платы, установление или отмена определенных льгот, кадровая политика, изменения в национальной политике и т.д. Так, повышенные коэффициенты к заработной плате и различного рода льготы в районах Крайнего Севера России привлекали туда до середины 1980-х гг. большие контингенты трудовых ресурсов. В относительно стабильной социально-политической обстановке из этой группы факторов наибольшее значение имеют условия жизни населения и трудообеспеченность.

320

Перечисленные выше факторы миграции можно назвать объективными. В то же время индивиды по-разному оценивают целесообразность миграции. Те особенности их личности, которые в одних и тех же условиях приводят к дифференциации принимаемых решений, можно рассматривать в качестве субъективных факторов миграции.

Фундаментальными для теории факторов миграции являются два положения: а) фактор, будучи объективной реальностью, существует не сам по себе, а во взаимосвязи с тем явлением, на которое он воздействует; б) он является компонентом тех условий, в совокупность которых он сам входит. Вся окружающая нас среда (естественная и социальная) объединяется одним понятием — «условия жизни». Среди них условия, которые воздействуют на тот или иной процесс, и являются факторами этого процесса. Факторы — это определенные компоненты объективных условий, их часть, а не целое. Набор этих компонентов зависит от сущности явления. В этом смысле факторы вторичны. Быть или не быть тому или иному компоненту окружающих человека условий фактором всецело зависит от природы конкретных явлений и процессов. Например, климатические условия являются фактором миграции и смертности населения, но не являются таковым для рождаемости и разводимости. Условия всегда богаче, шире и многообразнее, чем факторы, ибо условия — это общее множество, а факторы — их подмножество.

В отличие от факторов причина — это то, что обусловливает следствие или действие. Под причиной понимается явление, действие которого вызывает, определяет, изменяет, производит или влечет за собой другое явление. Причина стоит перед действием.

Можно выделить два основных типа взаимосвязи факторов с явлениями. Первый тип относится ко всем естественным процессам: биологическим, физическим, технологическим и т.д. Здесь связь фактора с явлением носит непосредственный характер, без каких-либо промежуточных звеньев. Второй тип принадлежит к социальным (в том числе миграционным) процессам. Основное отличие второго типа процессов от первого заключается в том, что здесь объектом воздействия выступает человеческая психика. Факторы влияют на явление не непосредственно, а опосредованно, через сознание, через психику субъекта. Для социальных по своей сути явлений факторы и причины логично ложатся в трехчленную схему: факторы — при-

321

чины — явление. Здесь причина — промежуточное звено между фактором и действием.

Человеческое поведение, в том числе и в сфере миграции, детерминируется внутренней системой потребностей и внешней средой, т.е. субъективными и объективными компонентами в их органической взаимосвязи. Не вся среда, в которой находится индивид, является ситуацией его поведения, а только часть ее, находящаяся в определенных взаимоотношениях с системой его потребностей. Следовательно, факторы — это обусловленная природой совокупность условий жизни населения, состав которых и приоритетность входящих в него компонентов зависят от структуры потребностей.

Существующее в жизни многообразие наборов факторов с их разделением по значимости объясняется исключительно различиями в иерархии потребностей разных совокупностей людей или отдельных индивидов. Отсюда очередность и мера изменения территориальных или поселенных различий тех или иных условий жизни всецело определяются отношением к ним населения, структурой его потребностей.

Источники: Демографический понятийный словарь / Под ред. Л.Л. Рыбаковского; Центр социального прогнозирования. М., 2003. С. 316 — 317; Народонаселение: Энциклопедический словарь / Под ред. Г.Г. Меликьян; М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994. С. 534.