Правотворческий процесс складывается из ряда стадий.

 Стадия законодательной инициативы. Речь идет о первичном официальном действии компетентного субъекта, состоящем во внесении в правотворческий орган или предложении об издании нормативного акта или подготовленного проекта акта. Круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, строго очерчен в законодательстве, так как законодательная инициатива, в отличие от любого другого обращения в правотворческий орган с законопроектом, предполагает юридическую обязанность компетентного органа рассмотреть поступивший проект или предложение.

 Решение компетентного органа о необходимости издания акта, выработки его проекта, включения в план законопроектных работ и т.п.

 Разработка проекта нормативного акта и ею предварительное
обсуждение. Эти процедуры различаются в зависимости от важности проекта, от того, кому поручена разработка, а также от характера будущего нормативного акта (общегосударственный акт или ведомственный). Наиболее важные проекты выносятся на всенародное обсуждение. В подготовке других принимают участие консультативные группы учёных и специалистов.

 Рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который
уполномочен его принять.

 Принятие нормативного акта.

6. Доведение содержания принятого акта до, его адресата.
Названные выше принципы в той или иной степени пронизывают каждую из стадий правотворческого процесса.

Рассмотрим стадии правотворческого процесса на примере нормотвор­чества Российской Федерации Общая теория государства и права / Под ред, В.В. Лазарева. М., 1994.

Правотворческий процесс начинается с принятия решения о подготовке проекта, которое находит воплощение в утверждённых планах право подготовительных работ. Относительно законопроектов такое решение может исходить от высшего законодательного органа страны в форме поручения своим постоянным комитетам, Правительству, какому-либо иному органу или их совокупности разработать проект конкретного акта. Законопроект может быть подготовлен по инициативе Президента, Правительства Российской Федерации, постоянных комитетов Государственной Думы, других органов и организаций, обладающих правом законодательной инициативы. Наконец, инициативу в подготовке законопроекта могут проявить субъекты, входящие в Российскую Федерацию, через их высшие органы государственной власти.

До начала подготовки проекта важны предварительные работы. Необхо­димо выявить общественную потребность в нормативном регулировании соответствующей сферы общественных отношений. Для этого, прежде всего, определяется, каково фактическое состояние той области жизнедеятельности общества (экономики, политики, социальной сферы), к которой относится предлагаемый акт, существо вопроса, который должен быть решён в проекте, а также общая цель предлагаемого правового регулирования. Проекты нормативных актов готовятся как с целью решения новых вопросов, возникших на практике и требующих правового регулирования, так и для устранения имеющихся в законодательстве пробелов, устаревших предписаний и противоречий, множественности актов по одним и тем же вопросам.

По каждому проекту перед началом его разработки подготавливают справку о действующем нормативном регулировании по соответствующему вопросу, а также справку о зарубежном законодательстве по теме проекта.

Анализ состояния законодательства по вопросам, относящимся к теме проекта, помогает ответить на вопрос, можно ли ограничиться внесением изменений и дополнений в ранее принятые акты или действительно необходимо подготовить новый акт. Должны быть заранее определены возможные последствия действия акта и затраты материальных, финансовых и иных ресурсов.

На начальном этапе работы над проектом вырабатываются основные положения будущего акта, которые должны обеспечить решение поставленных задач, достижение требуемых результатов, а также устранение недостатков действующего по данному вопросу законодательства.

На стадии подготовки первоначального текста проекта обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, ученых-юристов и других специалистов. Важность включения в подготовительные комиссии специалистов, имеющих большой опыт и знания, объясняется тем, что комиссия должна сочетать в своей работе демократизм, профессионализм и деловитость. Привлекаются к работе и депутаты, Участие юридических подразделений органов и организаций, разрабатывающих проект, обязательно, так как такое участие обеспечивает высокую юридическую культуру проекта, правильное его оформление и соблюдение правил законодательной техники, стыковку с действующим регулированием по теме проекта.

После того как проект разработан, приступают к его предварительному обсуждению. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов, организаций, общественности. Формы обсуждения разнообразны: широкое обсуждение на местах (в республиках, областях и т.д.) с привлечением целого ряда учреждений, общественных организаций парламентские чтения; расширенные заседания подготовительных комиссий; обсуждение в печати и на телевидении; рецензирование проекта научно-исследовательскими учреждениями и т.д.

Важнейшие законопроекты могут быть вынесены на всенародное обсуждение. В этом случае законопроект публикуется в центральных и местных газетах и журналах, рассматривается на заседаниях представительных органов различных звеньев, в трудовых коллективах предприятий и учреждений, в воинских частях, общественных объединениях, на собраниях граждан по месту жительства. Однако всенародные обсуждения в нашей стране пока еще не превратились в эффективный инструмент учета общественного мнения в законодательной работе, повышения качества законопроектов. Здесь играет большую роль недостаточная активность граждан и их объединений.

После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабатывает­ся и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст проекта.

Затем наступает второй этап правотворческой процедуры, когда работа над проектом вступает в официальную фазу и осуществляется самим правотворческим органом:

Возведение государственной воли в закон (деятельность правотворчес­кого органа по рассмотрению и принятию нормативного акта) начинается с внесения проекта в официальном порядке в соответствующий правотворческий орган от имени органа или организации, готовивших его. Правом официального внесения законопроектов в высший представительный орган страны пользуются определённые полномочные органы, организации и лица, предусмотренные в Конституции. К проекту закона представляется и объяснительная записка, содержащая обоснование необходимости его принятия, развернутую характеристику целей, задач и основных положений будущего закона и его места в системе действующего законодательства. Кроме того, прилагается финансово-экономическое обоснование.

Следующая стадия правотворческого процесса - внесение рассмотрения проекта в повестку дня заседания, обсуждение и официальное принятие проекта в деятельности высшего представительного органа страны - детально регламентируется. Рассмотрение законопроектов осуществляется в двух или в трёх чтениях (если законодательным органом применительно к конкретному проекту не будет принято иное решение). Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки, обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения. Так, в соответствии с регламентом Государственной Думы принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет Государственной Думы для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимоотношений статей и редакционной правки.

Коллегиальные правотворческие органы принимают нормативные акты простым большинством голосов.

В заключительной стадии правотворческого процесса - официальном оглашении - принятый нормативный акт официально публикуется е особых, предусмотренных законом печатных органах, а также оглашается в иной форме (по радио, телевидению и т.д.). Таким образом обычно обнародуются законодательные акты, нормативные решения Президента и Правительства. Неопубликованные законы в соответствии с ч.З ст.15 Конституции РФ не применяются.