Угрозы региональной сырьевой безопасности

«Угроза - совокупность условий и факторов, которые могут стать причиной нарушения целостности, доступности, конфиденциальности» [34].

Согласно Указу Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" «"Угроза экономической безопасности" - совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам Российской Федерации в экономической сфере» [3].

Согласно Википедии, «угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность нарушения безопасности. Под угрозой (в общем) понимается потенциально возможное событие, действие (воздействие), процесс или явление, которые могут привести к нанесению ущерба чьим-либо интересам» [34].

Согласно учебнику Карзаевой Н.Н. "Экономическая безопасность", в том числе теме «Экономическая безопасность: роль и содержание» «угроза — ситуация реализации опасности при определенной сложившейся совокупности факторов и условий, способствующих ее реализации в определенный момент или интервал времени для конкретного объекта» [15].

«Угроза безопасности - это фактически любые внутренние или внешние условия и факторы, оказывающие негативное воздействие на процесс развития и требующие для повышения уровня социального развития снижения своих количественных характеристик» [41].

«Под угрозами безопасности понимаются потенциальные угрозы политическим, социальным, экономическим, военным, экологическим и иным ценностям нации и государства» [33].

Исходя из вышеперечисленных определений, можно понять, что различия в том, что некоторые из ученых определяет угрозу как «совокупность факторов и условий», другие – как «процесс, событие, явление, действие», но общее в том, что все рассмотренные определения дают ситуативную оценку угрозе как потенциально возможному событию (ситуации), которое несет негативный характер для объекта безопасности и может привести к нанесению ущерба. Определения конкретно для угрозы региональной сырьевой безопасности специалисты не дают.

Согласно Стратегии развития минерально-сырьевой базы РФ до 2035 года от 22.12.2018 № 2914-р, недоучет внешних опасностей приводит к обострению или реализации следующих угроз развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации:[4]

-снижение конкурентоспособности российской минерально-сырьевой базы в сравнении с ведущими сырьевыми странами мира на фоне ограничения доступа российских компаний к финансово-кредитным инструментам и современным мировым технологиям добычи и переработки минерального сырья;

-уменьшение объема поставок нефти и газа в страны Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Недоучет внутренних опасностей приводит к обострению или реализации следующих угроз динамичному развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации:

-исчерпание потенциала открытия крупных высокорентабельных для освоения месторождений, в том числе в пределах сложившихся горнорудных и нефтегазоносных провинций;

-невостребованность части разведанных запасов месторождений распределенного и нераспределенного фонда недр, связанная с низким качеством руд, отсутствием у компаний необходимых технических средств и технологий, наличием инфраструктурных ограничений;

-отставание отечественных технологий и технических средств от уровня, достигнутого ведущими зарубежными компаниями, вызывающее повышение зависимости от импорта на протяжении всего цикла работ - от геологического изучения недр до переработки полезных ископаемых.

По-мнению Козловского Е.А., основными угрозами минерально-сырьевой базе РФ являются:[17]

- отсутствие глубоко продуманной государственной политики в области обеспечения страны на перспективу стратегическими минерально-сырьевыми ресурсами. В частности, топливно-энергетический комплекс – сфера, настоятельно требующая внедрения самых современных технологий. Задачи, которые мы ставим в нефтегазовой отрасли по диверсификации производимой продукции, углублению переработки сырья и освоения новых регионов, не могут быть реализованы на прежних подходах;

- недопонимание значения стратегического (опережающего) исследования недр для геологии – планирования экономики страны, особенно в обеспечении её безопасности и экономического потенциала в перспективе;

- низкий уровень знаний положения дел со стратегическими минерально-сырьевыми ресурсами в зарубежных странах, в частности в США и других, промышленно развитых странах.

Сенчагов В.К. выделяет следующие угрозы сырьевой безопасности РФ:[25]

- обострение международной конкуренции в обладании природными ресурсами;

- сужение сырьевой базы российской промышленности и рынков сбыта ее продукции;

- дискриминации в отношении России на мировых рынках;

- гипертрофированное развитие экспорта топливно-энергетических ресурсов, что влечет снижение энергообеспечения национальной промышленности и ограничивает возможности ее эффективного функционирования и развития, особенно в условиях экспансии на рынок России зарубежного оборудования, товаров и продовольствия;

- рост вывоза (экспорта) из страны стратегических и жизненно значимых видов минерального сырья и материалов, не сопровождающегося эффективным использованием соответствующих валютных поступлений в национальной промышленности и экономике.

    По-мнению Саттарова Е.А., на текущий период времени среди основных угроз минерально-сырьевой безопасности с позиции их влияния на национальные интересы страны можно назвать следующие:[24]

- сокращение действующих добывающих мощностей, высокий уровень износа их материально- технической базы;

- недостаточные объемы финансирования для ведения геологоразведочных работ по новых месторождениям;

- варварские способы добычи важнейших видов минерального сырья;

- недостаточное использование на практике инновационных способов и методов переработки сырьевых ресурсов;

- неудовлетворительное состояния объектов социальной инфраструктуры в местах ведения геологоразведочных работ и проживания персонала горнодобывающих компаний;

- использования неэффективных способов обработки отходов от деятельности добывающих компаний и т.д.

Исходя из тесной взаимосвязи сырьевой и продовольственной безопасности и на основании этого используя Указ Президента РФ от 30.01.2010 N 120 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"  можно выделить следующий перечень угроз:

«- низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры внутреннего рынка;

- ценовые диспропорции на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, с одной стороны, и материально-технических ресурсов - с другой;

- недостаточный уровень инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

- сокращение генетических ресурсов животных и растений;

- дефицит квалифицированных кадров;

- различия в уровне жизни городского и сельского населения;

- искусственные конкурентные преимущества зарубежной продукции, формируемые за счет различных мер государственной поддержки производства пищевых продуктов в зарубежных странах» [7].

Отсюда можно выделить следующие угрозы сырьевой безопасности:

- недостаточный уровень развития промышленности;

- ценовые диспропорции на рынках сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, с одной стороны, и материально-технических ресурсов - с другой;

- недостаточный уровень инновационной и инвестиционной активности в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;

- сокращение генетических ресурсов животных и растений;

- дефицит квалифицированных кадров;

- искусственные конкурентные преимущества зарубежной продукции.

Проанализировав мнения авторов о перечне угроз сырьевой безопасности, можно сделать вывод, что авторы определяют перечень угроз по-разному. Но общее у них в том, что все авторы связывают сырьевой риск с исчерпаемостью ресурсов, износом техники и технологий, недостаточным объемом финансирования, отсутствием государственной политики в обеспечении сырьевой безопасности.

Таким образом, можно сделать вывод, что регионам необходимо обратить внимание на развитие местной промышленности, привлечение инноваций и инвестиций в регион в сфере производства сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия, повышение квалификации кадров, развитие рыночных условий, выстраивание политики по обеспечению региональной сырьевой безопасности. Последствия от реализации всех перечисленных угроз можно назвать риском.