Центрального банка рсфср - центрального банка Российской Федерации (банка России)

 

Постановлением ВС РСФСР от 13.07.1990 «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» на базе Российского республиканского банка Госбанка СССР был создан Государственный банк РСФСР, являющийся собственностью РСФСР и подотчётный Верховному Совету РСФСР (после не порождающего правовых последствий объявления суверенитета РСФСР Декларацией СНД РСФСР от 12.06.1990 № 22-I).

Постановлением Президиума ВС РСФСР от 16.08.1990 № 146-1 «О мерах по выполнению Постановления Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1990 года «О Государственном банке РСФСР и банках на территории республики» было передано на баланс и в оперативное управление Государственного банка РСФСР и его управлений на местах объявленное собственностью РСФСР имущество, а также активы и пассивы других государственных банков.

Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 20.12.1991 № 2066-1 «О ходе выполнения постановления Верховного Совета РСФСР «О финансово-кредитном обеспечении экономической реформы и реорганизации банковской системы в РСФСР» и о Государственном банке СССР» образовывалась комиссия по упразднению Госбанка ССР (см п. 2), все активы и пассивы, а также имущество Госбанка СССР на территории РСФСР переданы Центральному банку РСФСР.

Постановлением Президиума ВС РСФСР от 24.06.1991 № 1483-I «Об утверждении Устава Центрального банка (Банка России)» (далее – Постановление № 1483-I) в соответствии со ст. 2 Закона РСФСР от 02.12.1990 № 394-I «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» (далее – Закон о Банке России) утверждался «Устав Центрального банка РСФСР (Банка России)» (далее – Устав Банка России).

Закон о банке России вводился в действие с момента принятия Постановлением ВС РСФСР от 02.12.1990 № 396-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и Закона РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР».

Проверка правовой основы:

Регламент Верховного Совета РСФСР, принятый Верховным Советом РСФСР 26 марта 1980 года (далее – Регламент от 26.03.1980) регулировал в ст. 62 порядок опубликования: Законы РСФСР, постановления и иные акты Верховного Совета РСФСР, указы и постановления Президиума Верховного Совета РСФСР не позднее семидневного срока после их принятия публикуются за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР. Законы РСФСР, постановления и иные акты Верховного Совета РСФСР подлежат опубликованию в «Ведомостях Верховного Совета РСФСР» и в газете «Советская Россия», а указы и постановления Президиума Верховного Совета РСФСР, имеющие общее значение, - в «Ведомостях Верховного Совета РСФСР».

Постановление ВС РСФСР от 24.10. 1990 № 261/1-1 «О порядке введения в действие регламента Верховного Совета РСФСР» (далее – Постановление № 261/1-1) согласно Регламенту от 26.03.1980 не опубликовано в течение семи дней в указанных источниках за подписями Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР (опубликован в «Ведомостях Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР» от 29.11. 1990 № 26 (ст. 321) за подписью Первого заместителя председателя ВС РСФСР) - не подлежит применению. Постановлением № 261/1-1 утрачивал силу Регламент от 26.03.1980 и вводился в действие с момента принятия Регламент Верховного Совета РСФСР от 24.10.1990 № 261-1 (далее – Регламент от 24.10.1990). Не подлежащий применению Регламент от 24.10.1990 регулировал в ст. 86 порядок опубликования: текст принятого закона РСФСР, подписанный Председателем Верховного Совета РСФСР, направляется в Президиум Верховного Совета РСФСР для опубликования. Опубликование законов РСФСР осуществляется в соответствии с Законом РСФСР о порядке опубликования и вступления в силу законов РСФСР и других актов, принятых Съездом народных депутатов РСФСР, Верховным Советом РСФСР и их органами;в ст. 117 порядок подписания постановлений Президиума ВС РСФСР: законы РСФСР, постановления Верховного Совета РСФСР, указы и постановления Президиума Верховного Совета РСФСР подписывает Председатель Верховного Совета РСФСР, а при отсутствии Председателя Верховного Совета РСФСР - один из его заместителей, выполняющий его обязанности.

1. Не нарушая букву закона, определим действие (не действие) Закона о Банке России опираясь на Регламент от 26.03.1980: не опубликован за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР в «Ведомостях Верховного Совета РСФСР» и в газете «Советская Россия» - не подлежит применению.

Нарушая букву закона, проверим действие (не действие) Закона о Банке России опираясь на Регламент от 24.10.1990 и Закон РСФСР от 13.07.1990 № 89-I (в исх. ред.): опубликован в семидневный срок за подписью Председателя Верховного Совета РСФСР только в «Ведомостях СНД РСФСР и ВС РСФСР» от 06.12.1990 № 27, ст. 356, в газете «Советской России» не опубликован.

Стоит отметить, что после событий октября 1993 года изменения Закона о Банке России проводились на основании акта меньшей юридической силы – п. 9 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288 «О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

Закон о Банке России утрачивает силу согласно ст. 99 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – № 86-ФЗ), но № 86-ФЗ не был одобрен Советом Федерации (не передан в течение пяти дней в Совет Федерации) согласно ст. 105 Конституции РФ (см. так же п. 5 ст. 103 Регламента принятого постановлением Совета федерации федерального собрания РФ от 30.01.2002 № 33-СФ), был только принят Государственной Думой 27 июня 2002 года – не подлежит применению. Здесь так же стоит отметить, что в Конституции РФ 1993 года и в действующих до 25.12.1993 законодательных актах отсутствуют сведения о том кто наделен правом опубликовывать федеральные законы РФ - следует считать их только лишь обнародованными и не действующими по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 15 Конституции РФ 1993 года.

2. Не нарушая букву закона, определим действие (не действие) Постановления № 1483-I опираясь на Регламент от 26.03.1980: не опубликован за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета РСФСР в «Ведомостях Верховного Совета РСФСР» и в газете «Советская Россия» – не подлежит применению.

Нарушая букву закона, проверим действие (не действие) Постановления № 1483-I опираясь на Регламент от 24.10.1990 и Закон РСФСР от 13.07.1990 № 89-I (ред. от 27.12.1990): опубликован в «Ведомостях СНД и ВС РСФСР» от 18.07.1991 № 29, ст. 1012 за подписью Председателя Верховного Совета РСФСР.

Стоит отметить, что на сайте www.pravo.gov.ru Постановление № 1483-I находится в статусе «Действует с изменениями», когда утвержденный им Устав Банка России утратил силу ст. 4 Федерального закона от 26.04.1995 № 65-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о Центральном банке РСФСР (Банке России)» (далее - № 65-ФЗ), при этом ст. 37 Устава Банка России гласит: Банк России может быть ликвидирован в случае принятия соответствующего закона РСФСР. Порядок и сроки проведения ликвидации устанавливает Президиум Верховного Совета РСФСР или уполномоченный им орган. Но № 65-ФЗ не был одобрен Советом Федерации и так же является лишь обнародованным законодательным актом. Изменение наименования Закона о Банке России на Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» произошло редакцией № 65-ФЗ.

На основании рассмотренного приходим к заключению:

Закон о банке России и Устав Банка России не подлежат применению, как и последующие нормативные правовые акты. Все юридические действия, эмиссия долговых обязательств в виде «Билетов Банка России» от имени Центрального банка Российской Федерации (Банка России) не имеют правовой основы. «Билеты Банка России» не подлежат применению в качестве платежа, не являются средством платежа.

 

Гражданин СССР Подпись: _______________/________________________

Именем Союза Советских Социалистических Республик

на основании ст. 62 Конституции (Основного Закона) СССР от 07.10.1977

Заключение № 2-I

г. Москва от 04.01.2019