О гражданстве СССР и последствиях его непрекращения

 

После утверждения 30.12.1922 Декларации и Договора «Об образовании Союза Советских Социалистических Республик» со стороны органов СССР был издан ряд актов о гражданстве.

Согласно п.1 Постановления ЦИК и СНК СССР 22.08.1924 «О порядке опубликования законов и распоряжений правительства Союза ССР» («Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР» от 01.10.1924 № 7, ст. 71; ред. - от 29.08.1925 № 53, ст. 401; от 04.10.1926 № 61, ст. 454; от 21.02.1931 № 8, ст. 94) акты ЦИК и СНК СССР носящие законодательный характер подлежали опубликованию в первом отделе «Собрания законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР».

Постановлением ЦИК и СНК СССР 06.02.1925 «О времени вступления в силу законов и распоряжений правительства Союза ССР, а равно распоряжений ведомств Союза ССР» («Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР» от 18.02.1925 № 8, ст. 75; ред. - от 02.04.1929 № 20, ст. 171) устанавливался порядок вступления в силу: с момента получения номера изданий указанных в п. 1.

Акты о гражданстве СССР носящие законодательный характер и опубликованные в соответствии с вышеуказанными нормами:

1) «Положение о союзном гражданстве» от 29.10.1924 («Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР» от 03.12.1924 № 23, ст. 202) утвержденное Постановлением ЦИК СССР от 29.10.1924 «Об утверждении положения о союзном гражданстве; Основ судоустройства Союза ССР и союзных республик; Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик; Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и положения о воинских преступлениях» («Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР» от 03.12.1924 № 23, ст. 201);

2) «Положение о гражданстве Союза ССР» от 13.06.1930 («Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР» от 10.07.1930 № 34, ст. 367; «Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК» от 28.06.1930 № 176) утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 13.06.1930 «Об утверждении положения о гражданстве Союза ССР» («Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР» от 10.07.1930 № 34, ст. 366; «Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК» от 28.06.1930 № 176);

3) «Положение о гражданстве Союза ССР» от 22.04.1931 № 4/216 («Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР» от 05.05.1931 № 24, ст. 196; «Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК» от 30.04.1931 № 119) утвержденное Постановлением ЦИК и СНК СССР от 22.04.1931 № 4/216 «Об утверждении положения о гражданстве Союза ССР» («Собрание законов и распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства СССР» от 05.05.1931 № 24, ст. 195; «Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК» от 30.04.1931 № 119) - утрачивали силу закона Указом Президиума ВС СССР от 02.06.1939 «О постановлениях ЦИК и СНК СССР, утративших силу закона в связи с принятым Верховным Советом СССР Законом «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик».

После вступления в силу Конституции (Основного Закона) СССР от 05.12.1936 в составе СССР уже иные наименования Союзных Республик (слова «Социалистическая» и «Советская» поменялись местами без актов о переименовании), что влекло отсутствие гражданства Союзных Республик у граждан СССР. Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 24.01.1938 «Об издании «Ведомостей Верховного Совета СССР» — органа Верховного Совета СССР» приступалось издание газеты «Ведомости Верховного Совета СССР», в связи с чем Закон СССР от 19.08.1938 «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик» (далее – Закон СССР от 19.08.1938) опубликован в «Ведомостях Верховного Совета СССР» от 1938 № 11. Согласно ст. 2 Закона СССР от 19.08.1938 гражданами СССР являлись все состоявшие к 07.11.1917 подданными Российской империи и не утратившие советское гражданство (приобрели согласно «Положению о гражданстве Союза ССР» от 22.04.1931 № 4/216) а также те, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Важно отметить, что после 1948 года произвольное лишение гражданства или лишение права изменения гражданства воспрещено ст. 15 «Всеобщей декларацией прав человека» (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948).

Рассмотрим последующие законы о гражданстве СССР, которые основывались на Конституции (Основном Законе) СССР от 07.10.1977:

1) Закон СССР от 01.12.1978 № 8497-IX «О гражданстве СССР» («Ведомости ВС СССР» от 06.12.1978 № 49, ст. 816 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР) (далее – Закон № 8497-IX) подлежит применению, т.к. опубликован в соответствии со ст. 66 Регламента Верховного Совета СССР от 19.04.1979 № 3-X. Вводился в действие с 1 июля 1979 года Постановлением ВС СССР от 01.12.1978 № 8498-IX «О введении в действие Закона СССР «О гражданстве СССР» («Ведомости ВС СССР» от 06.12.1978 № 49, ст. 817 за подписью Председателя и Секретаря Президиума Верховного Совета СССР). В ст. 29 Закона № 8497-IX устанавливалось превалирование международного договора, что так же обозначено в ч. 4 ст. 15 проекта Конституции РФ 1993 года;

2) Закон СССР от 23.05. 1990 № 1518-I «О гражданстве СССР» («Ведомости СНД СССР и ВС СССР» от 06.06. 1990 № 23, ст. 435 за подписью Президента СССР) (далее - Закон № 1518-I) не подлежит применению, т.к. опубликован не в соответствии со ст. 147 Регламента СНД СССР и ВС СССР от 20.12.1989 № 959-I и ст. 1 Закона СССР от 31.07.1989 № 307-1 «О порядке опубликования и вступления в силу законов СССР и других актов, принятых Съездом народных депутатов СССР, Верховным Советом СССР и их органами» - позднее семидневного срока и не за подписью Председателя Верховного Совета СССР (Президент СССР не проходил процедуру избрания в соответствии со ст. 127.1 Закона СССР от 14.03.1990 № 1360-I «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР»). Согласно п. 2 Постановления ВС СССР от 23.05. 1990 № 1519-I «О порядке введения в действие Закона СССР «О гражданстве СССР» («Ведомости СНД СССР и ВС СССР» от 06.06. 1990 № 23, ст. 436 за подписью Председателя Верховного Совета СССР) (далее - Постановление № 1519-I) признавался утратившим силу Закон № 8497-IX, но данное постановление не вступило в силу, т.к. опубликовано позднее семидневного срока.

На основании рассмотренного приходим к заключению:

Закон № 1518-I и Постановление № 1519-I не подлежат применению. Приобретение иного гражданства для граждан СССР, возможно только при утрате (выход или лишение) гражданства СССР в связи со ст. 8 Закона № 8497-IX. Какого-либо нормативного правового акта от имени РСФСР или РФ о прекращении действия или о неприменении Закона № 8497-IX не обнаружено, что влечет его обязательное применение для установления гражданства.

Свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства удостоверяет личность гражданина СССР до получения паспорта гражданина СССР, удостоверяющего личность советского гражданина (п. 1 «Положения о паспортной системе в СССР» утв. Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 № 677 обязывал получить паспорт по достижению 16 лет), в связи с чем свидетельство о рождении является единственным документом, удостоверяющим личность до момента получения соответствующего паспорта.

Рожденные до 03.12.1924 приобрели гражданство СССР на основании «Положения о гражданстве Союза ССР» и ст. 2 Закона СССР от 19.08.1938. Рожденные после 03.12.1924 приобретали гражданство СССР по родителям, что отображено в «Положении о гражданстве Союза ССР» и ст. 6 Закона СССР от 19.08.1938. Рожденные после 01.07.1979 приобрели гражданство СССР по рождению на территории СССР или по родителям в соответствии со ст.ст. 10-14 Закона № 8497-IX как и те, кто родился после 25.12.1991, но у которых отсутствует свидетельство о рождении, выданное от имени СССР.

 

 

Гражданин СССР Подпись: _______________/________________________