Создание Советов и их деятельность в период между революциями 1917 г.

Императорская власть в Петрограде прекратила свое существование 27 февраля 1917 г. 27 февраля в Петрограде деятелями социалистических партий создается Совет рабочих и солдатских депутатов. 1 марта из­дают «Приказ № 1»: он упразднил дисцип­линарную власть офицеров в воинских частях и передал ее выборным комитетам. В армии параллельно иерархии воен­ного командования существовала иерархия военных коми­тетов. Совет рабочих не имел четко определенных функций, но обладал реальной властью благодаря поддержке рабочих и солдат.

В июне 1917 г. около 390 местных советов прислали своих делегатов на первый Всероссийский съезд советов, который избрал Всероссийский центральный исполнительный коми­тет (ВЦИК). Решающую роль в нем играли эсеры и меньше­вики.

Летом 1917г. перед Россией лежали два пути установления авторитарной демократической власти: через Учредитель­ное собрание или через советы, свободно избранные населе­нием.

Созыв Учредительного собрания задержал двухмесячные переговоры с Петроградским Советом о составе Особого Со­вещания по выработке избирательного закона. Лишь в июне было решено назначить выборы Учредительного собрания (отсроч­ки объяснялись стремлением отнести выборы на период, когда революционный энтузиазм уже спадет, что оказалось тактической ошибкой).

Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов (Петросовет) стал конкурентом Временного правительства в борьбе за власть. В первые дни революции стали создаваться Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. На Всероссийском совещании Советов в марте — апреле 1917 г. была определена территориальная система Советов: областные, губернские, уездные, районные объединения (съезды) и Всероссийские объединения (съезды, совещания). В деятельности Советов действовали принципы выборности, коллегиальности, сменяемости членов и др. Советы располагали собственными вооруженными формированиями: милицией и Красной гвардией. В экономической сфере в ходе революции Советы установили рабочий контроль на предприятиях, ввели восьмичасовой рабочий день, регулировали земельные отношения. В июне 1917г. прошел I Всероссийский съезд Советов. Эсеро-меньшевистское большинство в целом выразило поддержку правительству. Большевики же требовали передачи всей власти Советам.

После февральской революции 1917 г. в России установилось двоевластие, когда после падения самодержавия на политической арене оказались два самостоятельных органа власти: Временное правительство и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов и Советы на местах.

В стране функционировали два правительства. Областное, губернские городские, уездные и волостные Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов составили систему органов, претендовавших на исполнительную власть. Временное правительство, его уездные и губернские комиссары, земства, городские думы и управы, местный правительственный аппарат составляли другую систему органов.

В приоритетном положении оказалась система, возглавляемая Временным правительством, потому что у него были опытные кадры, связи, знания, поддержка зарубежных стран и отечественного капитала и т. д.

Отношения между Временным правительством и Петроградским Советом колебались от сотрудничества до соперничества. После неудачной попытки Советов установить единовластие они объявили о признании неограниченных полномочий Временного правительства.

 

67. Государственный механизм и период между революциями 1917 г.

1сент.1917 г. в результате Февральской буржуазной революции Россия была объявлена республикой. Высший орган государственного управления - Временное правительство (ВП). Оно осуществляло исполнительно-распорядительные функции 3 палат до созыва Учредительного собрания. Эти функции никем не определялись, фактически оно выполняло также функции высшего органа государственной власти.

Возглавил Временное правительство князь Львов. Высшим органом власти считался Сенат. Положение ВП отличалось крайней неустойчивостью. Часто менялся его состав.

Законодательство ВП было вынуждено санкционировать многое из того, что уже совершилось в результате революционных действий народных масс. Последовало упразднение департамента полиции – новый орган- Главное управление по делам милиции. Ликвидировано министерство императорского двора и канцелярия царя. Государственная дума и Государственный совет бездействовали. ВП создает некоторые новые звенья государственного аппарата.

Проблема правового регулирования трудовых отношений вызвала необходимость появления министерства труда. Его основная функция: принимать рабочих с предпринимателями. Создаются министерство продовольствия и министерство призрения (ведало благотворительными учреждениями). Учреждаются Экономический совет - для выработки общих планов организации народного хозяйства, Главный экономический комитет - для регулирования хозяйственной жизни страны. Упраздняется Святейший Синод и должность обер-прокурора Синода. Взамен создается министерство вероисповеданий: Департамента по делам православной церкви и Департамента иноверческих религий.

Создается специальная комиссия по расследованию фактов противоправительственных выступлений в Петрограде. На образование комиссии дали свое соглашение лидеры эсеро-меньшевистского ЦИКа, которые сами вошли в ее состав. Основная ее задача заключалась в организации преследования наиболее видных деятелей партии большевиков.

Временное правительство не успело провести Учредительное собрание. Было лишь создано Особое совещание, подготовившее избирательный закон. 14 сент.1917 г. создано Демократическое совещание, которое высказалось за создание третьего коалиционного Временного правительства. Оно избрало постоянно действующий орган Временный Совет Республики или предпарламент -для осуществления контроля за деятельностью Временного правительства. В условиях нарастания революционного подъема ЦК партии большевиков счел ошибочным участие в предпарламенте. На первом же заседании большевистская фракция покинула этот орган.

Изменения в местном управлении. ВП упразднило должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов, земских начальников. Вместо них - губернские, городские и уездные комиссары ВП. Упразднялись волостные сходы и правления, волостные суды. В городах с населением более 150 тыс. человек учреждались районные думы и управы.

Судебная система. Упразднение института земских начальников и суда с сословными представителями, но в целом судебная система осталась почти прежней, в ее основе лежали Судебные уставы 1864 г. Временному правительству пришлось все же пойти на уступки и санкционировать революционные суды, созданные по инициативе трудящихся масс. В Петрограде учреждались временные суды, действовавшие в составе мирового судьи (председатель) и двух представителей от армии и рабочих. Судебное разбирательство было устным и гласным, приговоры вступали в законную силу немедленно и обжалованию не подлежали. Однако министр юстиции в порядке надзора мог отменить любой приговор временного суда. Просуществовали временные суды недолго, поскольку их деятельность противоречила интересам буржуазии. Последовала отмена наказаний розгами, одевания наручников и кандалов, применения смирительной рубашки.

В связи с ростом массового движения крестьян, которые требовали решения аграрного вопроса, ВП создало в стране разветвленную систему земельных комитетов.

Для улучшения продовольственного дела в стране ВП создало широкую сеть продовольственных органов на местах. Была введена хлебная монополия. Несмотря на огромное количество продовольственных органов, их полезная деятельность равнялась нулю. Продовольственный кризис все больше обострился и неминуемо назревал голод.